境外看四中全會:直面爭論矛盾 不搞休克式法治
中共十八屆四中全會23日閉幕,,發(fā)表公報披露會議成果。境外華文媒體表示,,經(jīng)過四天會議,,中共提出多條依法治國的新觀點、新舉措,,貫徹尊崇法治,、弘揚法治、敬畏法治的總基調(diào),?!耙婪ㄖ螄备拍钐岢?,或意味官本位大改變。此次全會對爭論矛盾沒有回避,,中國式法治建設(shè)絕不是“休克式的”,。
法國《歐洲時報》24日社論表示,四中全會為“依法治國”做出的“頂層設(shè)計”,,既是中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對執(zhí)政承諾的一次落實,, 對執(zhí)政能力的一次加強(qiáng),也是引領(lǐng)中國向著實現(xiàn)民族復(fù)興偉大目標(biāo)的一次跨越,。
文章稱,,會議強(qiáng)調(diào)了依憲治國與依憲執(zhí)政;強(qiáng)調(diào)“黨治”與“法治”雙管齊下,。依憲治國在此次會公報中載明,,凸顯執(zhí)政黨尊重憲法權(quán)威作用的堅定意愿。
分析指,,可圈可點的是,,此次四中全會對爭論矛盾沒有回避,著重指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“社會主義法治”是有機(jī)統(tǒng)一性,。就依法治國而言,法制建設(shè)有不同的實現(xiàn)方法,,中國有自己的文化傳統(tǒng)與獨特國情,,法制也不可能照搬西方模式。
香港《文匯報》援引武漢大學(xué)法學(xué)教授秦前紅指出,,憲法第67條規(guī)定,,全國人民代表大會常務(wù)委員會行使解釋憲法、監(jiān)督憲法的權(quán)利,,但以前都未激活,。從此次公報的內(nèi)容來看,將從機(jī)制上具體制定可操作的制度,,來解決憲法監(jiān)督,、解釋方面的問題。
澳門日報24日社論指出,,公報決定的出臺標(biāo)志中國的依法治國進(jìn)入了“快車道”,。法治是推進(jìn)改革最穩(wěn)定、最有效的保障力量,,因此是中國未來深化改革的核心內(nèi)容,。
臺灣《旺報》表示,當(dāng)前政治改革的難度將遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)改革,,可以想見“摸著石頭過河”也將是方法,,中國大陸式法治建設(shè)絕不是“休克式的”,。
推進(jìn)依法治國:崇揚法治 廢除人治
香港《大公報》24日評論稱,本次全會公報是繼三中全會之后,,又一份擘劃治國理政藍(lán)圖的重要綱領(lǐng)性文件,。如何解決好人治與法治的關(guān)系,實際是能否真正落實依法治國的關(guān)鍵,,亦是難點,。四中全會總體貫徹了尊崇法治、弘揚法治,、敬畏法治的總基調(diào),。“法治”是未來奠定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基,。
新加坡《聯(lián)合早報》援引中國國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析,,唯有憲法權(quán)威被樹立起來,人們在憲法面前敬畏憲法,,憲法法律才能得到尊重,。如果憲法得不到尊重,其他的法律權(quán)威也樹立不起來,,因此全會特別強(qiáng)調(diào)依憲執(zhí)政,,依憲執(zhí)政又主要強(qiáng)調(diào)中共執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)法律建設(shè),這樣一來,,中共本身也必然在法律范圍內(nèi)活動,。
香港《新報》24日文章稱,此次全會公報主要談依法治國,,并致力完善法律職業(yè)制度,,正是當(dāng)局努力促進(jìn)司法公正、推進(jìn)依法治國的體現(xiàn),。
香港《南華早報》中文網(wǎng)關(guān)注稱,,法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障,,法律權(quán)威要靠人民維護(hù),。
最高法設(shè)“巡回法庭” 推動司法“去地方化”
臺灣《旺報》24日刊文說,中共十八屆四中全會聚焦“依法治國”,,并且提出具體的司法改革,。
香港《文匯報》24日文章稱,十八屆四中全會提出了法治中國建設(shè)的目標(biāo)和路線圖,,公報諸多新表述,,凸顯執(zhí)政黨法治新思維?!敖㈩I(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄,、通報和責(zé)任追究制度”,以防止權(quán)力干預(yù)司法,,確保司法獨立公正,。而最高人民法院設(shè)立“巡回法庭”,旨在推動司法“去地方化”,。
中央黨校政法教研部主任張恒山受訪時指,,公報明確了依法治國六大任務(wù),在“推進(jìn)依法行政,,加快建設(shè)法治政府”一項中首次明確了“法治政府”的定義:“職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正,、廉潔高效、守法誠信”,,而健全依法決策機(jī)制相關(guān)程序的提法是一大亮點,。
國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍表示,“重大決策終身責(zé)任追究制度”是從來沒有過的新提法,,之前提過要對決策進(jìn)行追究,,而“終身責(zé)任追究”無疑是新的強(qiáng)化,這樣的規(guī)定可以督促官員嚴(yán)格按照程序和規(guī)定來進(jìn)行決策,,要防止“引火燒身”,,具有很強(qiáng)的威懾力。
香港《亞洲周刊》文章表示,,中國官吏在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上有極大的裁量權(quán),,層層行政審批,,遂使官吏有極大的尋租空間,。因此,“依法治國”概念提出,,或徹底改變行政管理權(quán),,尋找并重建新的行政合理性和對行政權(quán)的有效監(jiān)督,這也意味著官本位得到大改變,。