9月19日,，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布批復(fù),，同意在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華僑試驗(yàn)區(qū)”)。批復(fù)中指出，華僑試驗(yàn)區(qū)處于汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)核心地帶,，區(qū)位條件優(yōu)越,，比較優(yōu)勢(shì)突出，具備加快發(fā)展的條件和潛力,。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署,，充分發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢(shì),，把華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)的重大舉措，積極開(kāi)展先行先試,，為新時(shí)期全面深化改革,、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放探索新路。

　　國(guó)務(wù)院在批復(fù)中要求廣東省政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機(jī)制,，明確工作責(zé)任，加大支持力度,，扎實(shí)推進(jìn)華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，積極研究制定具體可行的支持政策措施,，發(fā)展改革委要會(huì)同僑辦等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，幫助解決華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，為推動(dòng)華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境,。各有關(guān)方面要密切配合,、開(kāi)拓創(chuàng)新，共同推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展,，努力開(kāi)創(chuàng)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面,。

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　　國(guó)務(wù)院四點(diǎn)支持汕頭建設(shè)華僑試驗(yàn)區(qū)

　　在批復(fù)中，國(guó)務(wù)院明確提出對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)予以四方面的支持：

　　一是支持華僑試驗(yàn)區(qū)著力轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)海外華僑華人與祖國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展,。研究建立符合廣大海外華僑華人意愿和國(guó)際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機(jī)制,，打造更加國(guó)際化,、市場(chǎng)化、法治化的公平,、統(tǒng)一,、高效的營(yíng)商環(huán)境，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。大力發(fā)展跨境金融、商務(wù)會(huì)展、資源能源交易,、文化創(chuàng)意,、旅游休閑、教育培訓(xùn),、醫(yī)療服務(wù),、信息、海洋等產(chǎn)業(yè),，培育富有活力的都市產(chǎn)業(yè)體系,。依法保障海外華僑華人投資權(quán)益，創(chuàng)新僑務(wù)工作模式,，推動(dòng)引資,、引技、引智有機(jī)結(jié)合,，依法給予海外華人更多出入境便利,。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)符合來(lái)華工作條件的外籍華人,，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù),。積極推動(dòng)華僑試驗(yàn)區(qū)教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，為海外華僑華人在教育醫(yī)療方面提供便利,，確保海外華僑華人依法享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇,。

　　二是支持華僑試驗(yàn)區(qū)搭建海外華僑華人文化交流平臺(tái)，深化與有關(guān)國(guó)家(地區(qū))的人文合作,。拓展文化傳播渠道,，不斷擴(kuò)大中華文化的影響力。要以合作,、創(chuàng)新和服務(wù)為主題,，構(gòu)建面向海外華僑華人的聚集發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)跨境金融服務(wù),、國(guó)際采購(gòu)商貿(mào)物流,、旅游休閑中心和華僑文化交流、對(duì)外傳播基地,。

　　三是支持華僑試驗(yàn)區(qū)全面深化改革,，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。要以全面深化改革為動(dòng)力,，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，在華僑經(jīng)濟(jì)文化合作、營(yíng)商環(huán)境,、通關(guān)制度,、社會(huì)管理、土地管理、海域使用和投融資等方面創(chuàng)新體制機(jī)制,，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與投資便利化,。進(jìn)一步研究放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)金融,、教育,、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放,，積極創(chuàng)新利用外資管理體制,。

　　四是加大政策支持，統(tǒng)籌推進(jìn)華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展,。要進(jìn)一步明確發(fā)展思路,，突出發(fā)展重點(diǎn),，創(chuàng)新發(fā)展方式,，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策支持,、項(xiàng)目安排,、機(jī)制創(chuàng)新、全面深化改革,、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,、僑務(wù)管理、人文交流等方面研究給予政策支持,。華僑試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃，要著力優(yōu)化空間布局,，切實(shí)節(jié)約集約利用土地和海域資源,。

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　　面向全球華人探索發(fā)展特色金融業(yè)務(wù)

　　2013年11月，省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《廣東汕頭海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2013—2030年)》時(shí)指出,，汕頭海灣新區(qū)規(guī)劃特色明顯,，空間布局合理，能突出華僑經(jīng)濟(jì)文化合作,、產(chǎn)城融合,、綠色生態(tài)等特點(diǎn)，功能較為齊全,，新區(qū)和起步區(qū)符合汕頭實(shí)際,。華僑試驗(yàn)區(qū)將立足新區(qū)、面向海外華人華僑,，吸引機(jī)構(gòu)集聚,，發(fā)展特色金融，帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新,、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代金融貿(mào)易服務(wù)體系,，建成服務(wù)粵東、輻射粵贛閩毗鄰地區(qū)的區(qū)域性金融貿(mào)易服務(wù)中心,。

　　根據(jù)海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,，華僑試驗(yàn)區(qū)一方面將大力引入僑資及外資銀行。面向臺(tái)港澳地區(qū)和東南亞國(guó)家,，有針對(duì)性地吸引僑資,、臺(tái)資和外資銀行在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)僑資和外資銀行機(jī)構(gòu)組建法人銀行,、設(shè)立分行,，并將管理總部或功能性總部設(shè)立在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。另一方面將創(chuàng)辦華僑銀行,。吸引由海外華人資本作為發(fā)起人,、公開(kāi)募集海內(nèi)外民間資本、在境內(nèi)投資的臺(tái)港澳企業(yè)資金共同參股,，在華僑試驗(yàn)區(qū)設(shè)立資本金上百億元人民幣規(guī)模的華僑銀行,。同時(shí)，還將引入僑資和外資非銀行金融機(jī)構(gòu),。吸引僑資和外資專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)公司,、證券公司入駐華僑試驗(yàn)區(qū)并開(kāi)展業(yè)務(wù)。引進(jìn)僑資和外資信托,、金融租賃,、財(cái)務(wù)、消費(fèi)金融,、貨幣經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等金融機(jī)構(gòu),。此外，還將發(fā)起成立華僑華人股權(quán)投資基金,，引進(jìn)發(fā)展多種金融業(yè)態(tài),，促進(jìn)金融業(yè)集群化發(fā)展。

　　在探索發(fā)展特色金融業(yè)務(wù)方面,，華僑試驗(yàn)區(qū)將拓展保稅業(yè)務(wù)空間,，延伸發(fā)展保稅區(qū)相關(guān)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)，吸引境外企業(yè)設(shè)立資金調(diào)度賬戶(hù),，提供國(guó)際中轉(zhuǎn),、配送、采購(gòu),、轉(zhuǎn)口貿(mào)易,、出口加工等兩頭或一頭在外貿(mào)易活動(dòng)的離岸結(jié)算,，為跨國(guó)公司提供離岸賬戶(hù)管理服務(wù)。同時(shí),，創(chuàng)新人民幣與新臺(tái)幣和東南亞國(guó)家貨幣的外匯業(yè)務(wù),。借鑒國(guó)內(nèi)區(qū)域性金融中心開(kāi)展人民幣對(duì)小幣種業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，允許符合條件的銀行機(jī)構(gòu),、外幣代兌機(jī)構(gòu),、外匯特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)辦理新臺(tái)幣和東南亞小幣種現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)。以貿(mào)易結(jié)算為基礎(chǔ),，爭(zhēng)取在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)人民幣對(duì)新臺(tái)幣,、新元等貨幣掛牌交易和直接兌換，成為人民幣對(duì)有關(guān)貨幣的結(jié)算中心,，通過(guò)銀行柜臺(tái)人民幣對(duì)相關(guān)貨幣的匯率掛牌兌換,，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐。

　　此外,，還將擴(kuò)大人民幣對(duì)外直接間接投資,。探索華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，在國(guó)家核準(zhǔn)額度內(nèi)開(kāi)展境外人民幣直接投資業(yè)務(wù),。探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)外間接人民幣投資的方式和有效渠道,，以此為基礎(chǔ),，推進(jìn)華人財(cái)富管理業(yè)務(wù)的開(kāi)展,。

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　　增強(qiáng)僑商資本活力促進(jìn)僑鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　根據(jù)海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，華僑試驗(yàn)區(qū)將先行先試人民幣國(guó)際化業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，在CEPA,、ECFA和中國(guó)—東盟“10+1”框架下進(jìn)一步提升人民幣兌換和結(jié)算的便捷程度，拓寬人民幣回流渠道,，推動(dòng)涉僑資本貿(mào)易投資便利化,，從而拓寬涉僑資本增值空間。比如,，擴(kuò)大對(duì)僑資開(kāi)放領(lǐng)域,，允許涉僑資本進(jìn)入電力、石油天然氣,、電信等行業(yè)和領(lǐng)域,，吸引僑資參與設(shè)立醫(yī)療、教育培訓(xùn),、新聞廣電和數(shù)據(jù)服務(wù)等機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)僑資更多參與交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)建設(shè)和商貿(mào)流通,、金融等行業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)權(quán)保護(hù),，確保僑資企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù),。

　　與此同時(shí)，堅(jiān)持引資與引才引智相結(jié)合,，以?xún)S資擴(kuò)容增值開(kāi)創(chuàng)華僑人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新局面,。加大華僑人才引進(jìn)力度，優(yōu)化人才使用和發(fā)展環(huán)境,，配套提供鼓勵(lì)扶持政策和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),，重點(diǎn)吸引金融貿(mào)易、科技研發(fā),、商務(wù)會(huì)展,、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的頂尖華僑人才和高端人才團(tuán)隊(duì),，多種形式參與海灣新區(qū)建設(shè),，為華僑經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本支撐。

　　華僑試驗(yàn)區(qū)在海灣新區(qū)體制及政策優(yōu)勢(shì)下,，引來(lái)知名跨國(guó)公司和大型央企進(jìn)駐植根發(fā)展,，將形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、僑鄉(xiāng)中小企業(yè)配套延伸服務(wù)的若干產(chǎn)業(yè)集群,。通過(guò)大企業(yè)示范帶動(dòng),、業(yè)務(wù)外包、兼并重組等方式,，引導(dǎo)僑鄉(xiāng)傳統(tǒng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度并向集團(tuán)化集群化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,。并依托僑智資源提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，充分把握海外華僑知識(shí)精英群體性崛起有利趨勢(shì),，挖掘華僑“智力庫(kù)”資源,，與華僑科學(xué)家、技術(shù)專(zhuān)家及研發(fā)團(tuán)隊(duì)建立多種形式的合作機(jī)制,，在新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心,、產(chǎn)學(xué)研一體化基地和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值,。

　　此外,，依托僑商海外網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)僑鄉(xiāng)企業(yè)“走出去”。華僑試驗(yàn)區(qū)將積極利用海外僑商的國(guó)際化商業(yè)網(wǎng)絡(luò),、營(yíng)銷(xiāo)物流渠道和商譽(yù)聲譽(yù),，建立僑鄉(xiāng)本土企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)面向海外發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。配套提供信息咨詢(xún),、營(yíng)商法務(wù),、教育培訓(xùn)等服務(wù),，加快推進(jìn)僑鄉(xiāng)企業(yè)“走出去”，提升外向型經(jīng)濟(jì)水平,。

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　　提供優(yōu)質(zhì)涉僑服務(wù)構(gòu)筑華僑精神家園

　　根據(jù)華僑試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃,，將采取設(shè)立華僑創(chuàng)業(yè)綠色通道，滿(mǎn)足華僑臺(tái)胞多層次公共服務(wù)需求,，打造全球華僑養(yǎng)老養(yǎng)生綜合服務(wù)體等方式提升涉僑服務(wù),。比如，建立華僑創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,，提供工商注冊(cè),、賬戶(hù)設(shè)立、法律咨詢(xún),、人才落戶(hù),、資金融通方案等一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)程序,，縮短辦理時(shí)間,。對(duì)符合一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)和年齡條件的新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)華僑華人，實(shí)行注冊(cè)資本“零首付”政策,，成立有限責(zé)任公司可在兩年內(nèi)分期繳納注冊(cè)資本,。

　　在滿(mǎn)足華僑臺(tái)胞多層次公共服務(wù)需求方面，華僑試驗(yàn)區(qū)將用好特區(qū)立法權(quán),，提請(qǐng)廣東省和中央政府批準(zhǔn)先行先試,，實(shí)行港澳臺(tái)胞和僑胞在新區(qū)工作享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，其在試驗(yàn)區(qū)居住的未就業(yè)親屬享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,。吸引僑資和境外知名機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)際學(xué)校,，方便在試驗(yàn)區(qū)工作的港澳臺(tái)胞和僑胞子女就近享有優(yōu)質(zhì)公共教育資源。此外,，打造全球華僑養(yǎng)老養(yǎng)生綜合服務(wù)體。在南濱新城高標(biāo)準(zhǔn)打造公寓式,、酒店式和別墅式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，提供多種方式的服務(wù)融資方案，滿(mǎn)足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求,。

　　此外,，通過(guò)建設(shè)華僑文化展示中心，打造潮人華僑主題文化基地等方式構(gòu)筑華僑精神家園,。系統(tǒng)介紹潮人華僑“走出去”歷程,，集中展示僑批檔案等華僑文物和文化遺產(chǎn)，全景展現(xiàn)華僑精神,、華僑對(duì)祖國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)以及新時(shí)期海外華僑社群工作生活風(fēng)貌,。面向全球華僑華人和港澳臺(tái)胞,，打造“僑博會(huì)”、“南澳論壇”等具有世界影響力的經(jīng)濟(jì)文化交流合作平臺(tái),，有計(jì)劃常態(tài)化開(kāi)展尋根祭祖,、回鄉(xiāng)省親、節(jié)慶團(tuán)拜,、僑團(tuán)聯(lián)誼,、商務(wù)洽談、項(xiàng)目對(duì)接等交流活動(dòng),，服務(wù)廣大華僑華人,，推動(dòng)僑鄉(xiāng)發(fā)展。此外,，結(jié)合汕頭市華僑歷史文化名城創(chuàng)建,，以華僑歷史文化傳承為主線，在海灣新區(qū)打造若干華僑主題文化基地,，在龍湖區(qū)(珠池媽嶼島)建設(shè)潮海關(guān)開(kāi)埠紀(jì)念基地,，在澄海區(qū)(東里鎮(zhèn))建設(shè)紅頭船古港尋根基地，在南澳縣(云澳鎮(zhèn))建設(shè)海上絲綢之路體驗(yàn)展示基地,。(黃學(xué)佳 袁丁 柯煥彬)