中國僑網(wǎng)3月10日電 據(jù)公安部網(wǎng)站消息,，2015年7月以來,，公安部陸續(xù)出臺了一系列支持上海科創(chuàng)中心,、福建自貿(mào)區(qū),、北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、廣東自貿(mào)區(qū)建設及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的出入境便利政策措施，對服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展,、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮了重大積極作用,。為進一步發(fā)揮這些政策措施的作用，公安部決定,，將部分出入境政策措施在國家有關自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)實施,。這些出入境政策措施涉及外國人簽證、入境出境,、停留居留和永久居留等多個層面,，是公安部貫徹落實中央人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、深化公安改革的一項重要舉措,，將進一步釋放人才“紅利”，解決制約束縛有關地區(qū)吸引聚集外籍人才的政策瓶頸和制度障礙,。

　　堅持人才強國 發(fā)揮政策紅利

　　習近平總書記強調(diào)指出,，綜合國力的競爭，關鍵還是人才的競爭,。2016年,，黨中央、國務院研究制定了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和“引進外國人才工作”,、“外國人永久居留服務管理工作”兩個意見,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展,，將科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和核心競爭力的戰(zhàn)略支撐,，擺在國家全面發(fā)展的關鍵位置。當前,，重視引進外籍人才特別是外籍高端人才,，已經(jīng)成為全社會的普遍共識，國務院各部委積極順應經(jīng)濟全球化,、人才國際化的趨勢,，制定出一系列針對性政策措施，對于加快建設人才強國,、提升對外開放水平,、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

　　公安部認真貫徹中央人才強國戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮和延伸公安機關出入境管理工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展,、引進人才智力資源的職能作用，在全面系統(tǒng)梳理總結我國出入境改革實踐的基礎上,，重點就京,、滬,、粵、閩四省市出入境便利政策實施效果和復制推廣議題,，與企業(yè)用人單位,、高校科研機構,、政府職能部門和外籍高層次人才代表進行了深入的座談調(diào)研,，提煉總結出實際需求高、社會反響好的7條便利政策措施,，在國家有關自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)實施,。此項工作堅持“一個目標”、“兩項原則”,。一個目標,，是指為外籍人才提供更為寬松便捷的出入境、停居留環(huán)境和更具吸引力競爭力的永久居留政策,，進一步釋放“人才紅利”,。兩項原則，首先是市場化原則,，堅持市場配置,、市場評價的外籍人才引進機制，給予用人主體最大的自主權,，以外籍人員工資稅收作為申請在華永久居留的標準,，以用人單位的需求作為長期居留、實習停留的依據(jù),。其次是靈活性原則,，進一步降低外籍人才申領口岸簽證、停留居留,、永久居留標準門檻，放寬居留期限,、簡化報批材料,，通過內(nèi)部挖潛提效聚天下英才。

　　在設立第一批自貿(mào)區(qū)(含天津)的基礎上,，目前,，我國在河北、遼寧,、浙江,、安徽、河南,、湖北,、重慶,、四川、陜西等地建立了自貿(mào)區(qū),、全面創(chuàng)新改革示范區(qū),，鼓勵大膽試、大膽闖,、自主改,，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗,，努力成為培育制度創(chuàng)新成果和改革試點經(jīng)驗的“苗圃”,。公安部此次推廣的出入境政策措施緊扣人才要素，契合自貿(mào)區(qū),、全面創(chuàng)新改革示范區(qū)的主體定位,、功能特點和實際需求，以更高的站位,、更遠的眼光,、更寬的視野謀劃推動有關區(qū)域發(fā)展，努力為推動經(jīng)濟保持中高速增長,、邁上中高端水平作出新貢獻,。

　　推進分類實施 凸顯整體效果

　　此次推廣的出入境政策措施精確瞄準我國急需緊缺的四類外籍人員(即外籍高端人才、長期在華工作人員,、外籍華人,、外籍留學生及外籍學生)的群體特征和政策需求，改革力度大,、受眾范圍廣,、亮點措施多，能夠有效解決制約束縛有關地區(qū)吸引聚集外籍人才的政策瓶頸和制度障礙,。

　　——針對國際高端人才申請永久居留的推薦單位由省部級下放到自貿(mào)區(qū)管委會等單位,，向海外高端人才釋放出強烈的引才信號，將使各地外籍人才引進工作提檔加速,，推動基礎學科研究和前沿科技進步,。主要措施有：

　　對符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女,，經(jīng)自貿(mào)區(qū)管委會等單位推薦,，可直接申請在華永久居留。

　　——針對外籍技術人才,、管理人才以及擁有長期穩(wěn)定工作的普通外籍人員,，建立市場化人才選聘模式，優(yōu)化入出境、停居留和永久居留政策,，特別是允許其配偶,、未成年子女隨同申請，使其對在華工作有著穩(wěn)定的居留預期,。主要措施有：

　　有關企業(yè)選聘的外籍技術人才和高級管理人才,，辦妥工作許可證明的，可在入境口岸申請工作簽證入境,；來不及辦理工作許可證明的,，可憑企業(yè)出具的邀請函件申請人才簽證入境。

　　在當?shù)毓ぷ鞯耐鈬?，如其已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可,，且無違法違規(guī)問題的，第三次申請工作類居留許可,，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可,。

　　外籍人員已在當?shù)剡B續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實際居留累計不少于6個月,，有穩(wěn)定生活保障和住所,，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規(guī)定標準，經(jīng)工作單位推薦,，可以申請在華永久居留,，并允許其配偶和未成年子女隨同申請。

　　——針對外籍華人推出更為寬松便利的入出境,、停居留和永久居留政策,。外籍華人特別是高學歷外籍華人是我國引資引智的主要對象，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)碛芯薮鬅岢?。給予外籍華人特殊便利政策,，能夠激發(fā)他們的歸屬感、自豪感,，對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢意義殊巨,。主要措施有：

　　對來當?shù)靥酵H屬、洽談商務,、科教文衛(wèi)交流活動及處理私人事務的外籍華人,，可以簽發(fā)5年以內(nèi)多次入出境有效簽證；對在本省工作,、學習,、探親以及從事私人事務需長期居留的,，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可,。

　　外籍華人具有博士研究生以上學歷在當?shù)毓ぷ鳎蛲饧A人在本地連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月,，可直接申請在華永久居留,。

　　——針對外籍留學生和外籍學生到中國創(chuàng)業(yè)實習，提供優(yōu)越的政策利好和孵化支持,。外籍留學生作為文化交流使者,，在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有寬廣視野、比較思維和世界眼光,，有利于促進產(chǎn)學鏈全球延伸,。主要措施有：

　　對具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學生，可以憑我國高校畢業(yè)證書申請兩至五年有效的私人事務類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”),，進行畢業(yè)實習及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,。期間，被有關單位聘雇的,，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可,。對經(jīng)省級公安機關出入境管理機構備案的企業(yè)邀請前來實習的境外高校外國學生，可以在入境口岸申請短期私人事務簽證(加注“實習”)入境進行實習活動,；持其他種類簽證入境的,，也可在境內(nèi)申請變更為短期私人事務簽證(加注“實習”)進行實習活動。

　　公安部將會同天津,、河北,、遼寧、浙江,、安徽,、河南、湖北,、重慶,、四川、陜西等地政府做好上述政策實施準備工作,，指導有關部門做好各地高層次人才直接申請永久居留的認定標準,、市場化人才申請永久居留工資稅收標準等配套規(guī)定的制定工作，明確申請流程和操作辦法,，力爭做到條件明,、材料少、程序簡,、效率高,，確保推廣工作落地見效。