500家,，260億元,。

　　這是我國無人機(jī)制造企業(yè)目前的數(shù)量和其帶來的生產(chǎn)總值,。

　　9架無人機(jī),，100架航班迫降,，上萬名旅客滯留機(jī)場,。

　　這是2017年4月14日至30日發(fā)生在成都市雙流機(jī)場的無人機(jī)干擾民航事件,。

　　在無人機(jī)迅速發(fā)展的同時(shí),，問題也接踵而來。無人機(jī)與民用商業(yè)機(jī)是否存在干擾,？無人機(jī)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和困境是什么,？如何促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及如何有效地對(duì)無人機(jī)進(jìn)行規(guī)范與管理？

　　6月22日，中國法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì),、中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律委員會(huì)在深圳市舉辦“無人機(jī)與法律高峰論壇”,，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)華南分會(huì)、法制日?qǐng)?bào)社中國公司法務(wù)研究院協(xié)辦,。會(huì)議由中國航空法學(xué)研究會(huì)會(huì)長郭俊秀主持,。

　　與會(huì)者認(rèn)為，出臺(tái)明確的民用無人機(jī)監(jiān)管規(guī)定迫在眉睫,，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展亟需立法,。

　　2019年銷量或破300萬架

　　IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國無人機(jī)銷售量近10萬架,，市場規(guī)模近3億元,；2016年達(dá)到39萬架，預(yù)計(jì)2019年銷量將突破300萬架,。

　　“在我國,，目前無人機(jī)制造企業(yè)超過了500家，生產(chǎn)總值超260億元,?！敝袊窈骄终叻ㄒ?guī)司法規(guī)處處長吉大鵬表示，“按照現(xiàn)在的增速,，未來幾年無人機(jī)會(huì)出現(xiàn)井噴式發(fā)展,。”

　　公開資料顯示,，我國無人機(jī)領(lǐng)頭羊——深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司(以下簡稱“大疆公司”)的銷售額從2012年的不足2億元增長至2015年的64億元,，其間年復(fù)合增長率高達(dá)217%，且占深圳海關(guān)無人機(jī)出口的95%以上,。

　　據(jù)中國民航科學(xué)技術(shù)研究院政策法規(guī)研究所李亞凝博士介紹,，隨著無人機(jī)潛在應(yīng)用領(lǐng)域被不斷發(fā)掘,，其在警用安防,、國土測繪、影視拍攝,、農(nóng)林植保,、行政巡檢等方面迅速嶄露頭角?！拔磥砦迥?，中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)硬件產(chǎn)品復(fù)合年增長率將超過50%，而軟件和服務(wù)的增長率則有可能翻番,，其全產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模則有望攀高至3000億元左右,。”李亞凝說道。

　　干擾民航事件頻發(fā)

　　隨著無人機(jī)行業(yè)的迅猛發(fā)展,，問題也不斷出現(xiàn),。

　　根據(jù)中國民航部門公布的數(shù)據(jù)，2015年全國共發(fā)生無人機(jī)干擾民航飛行事件4起,，2016年發(fā)生23起,，2017年上半年全國發(fā)生超過40起。

　　云南機(jī)場集團(tuán)法務(wù)審計(jì)部部長胡新月介紹,，以前干擾民航飛行的是“疑似無人機(jī)”,，今年6月份云南機(jī)場首次確認(rèn)了一起“無人機(jī)”干擾民航案例?！盁o人機(jī)確實(shí)干擾了民航機(jī)的安全,。”胡新月說,。

　　國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律部高級(jí)法律顧問解興權(quán),、北京市盈科(上海)律師事務(wù)所航空律師李志宏同樣認(rèn)為，無人機(jī)給載人航班帶來干擾,。

　　然而,，專攻無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn),、銷售的大疆公司則持不同觀點(diǎn),。

　　該公司政策與安全負(fù)責(zé)人王曉丹結(jié)合無人機(jī)在深圳機(jī)場的試點(diǎn)，稱試點(diǎn)半年出現(xiàn)零起威脅航空安全事件,，她認(rèn)為：“要客觀探討無人機(jī)和民用商業(yè)機(jī)是否確實(shí)存在干擾,，我認(rèn)為不存在，但目前各地對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管處于‘管死’狀態(tài),?！?/p>

　　她介紹了國內(nèi)各地?zé)o人機(jī)的禁飛區(qū)劃設(shè)范圍，如成都和昆明是40km×20km禁飛,，廣州是9500平方公里禁飛,。她認(rèn)為，這屬于“一刀切”式管理,，并提出要用合理“監(jiān)管”取代“一刀切”政策,，應(yīng)探討“禁飛公告”是否符合上位法；“禁飛公告”的制定權(quán)限到底在誰等問題,。

　　監(jiān)管體系存在不足

　　目前,，我國與無人機(jī)相關(guān)的規(guī)定有《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》等。

　　但這些規(guī)定在與會(huì)專家看來,，仍然存在不足,。

　　北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳靜靜認(rèn)為,，目前我國關(guān)于無人機(jī)的法律法規(guī)僅限于部門規(guī)章，法律位階較低,，行政強(qiáng)制效力不足,，且現(xiàn)行規(guī)定僅僅各自分別對(duì)無人機(jī)活動(dòng)的一部分做出規(guī)定,，缺乏全面系統(tǒng)性法規(guī)。

　　李志宏律師稱,，我國現(xiàn)有無人機(jī)相關(guān)法規(guī)還存在制訂過程中利益相關(guān)方參與性不足,、無人機(jī)適航性的要求不明確、治理無人機(jī)擾航的法律適用混亂等問題,。

　　那么,，為什么無人機(jī)領(lǐng)域的監(jiān)管會(huì)存在這些問題,？

　　吉大鵬分析稱，根本原因是無人機(jī)的社會(huì)屬性突出,，難以單獨(dú)管理,，必須協(xié)同發(fā)力。

　　而解興權(quán)則認(rèn)為,，源于我國缺乏明確的法律制度，需盡快推動(dòng)無人機(jī)立法,，同時(shí)需要進(jìn)一步思考無人機(jī)對(duì)商業(yè)航空發(fā)生干擾并產(chǎn)生爭議時(shí)如何處理,，以及無人機(jī)出了事故如何賠償?shù)葐栴}。

　　統(tǒng)一立法迫在眉睫

　　中國民航大學(xué)航空法律與政策研究中心副主任劉勝軍認(rèn)為,，無人機(jī)治理應(yīng)注重源頭監(jiān)管,，應(yīng)積極完善無人機(jī)技術(shù)研發(fā)、制造,、銷售,、培訓(xùn)和駕駛員的準(zhǔn)入監(jiān)管,，并要求其駕駛員必須熟知監(jiān)管框架和飛行規(guī)則，通過技術(shù)手段與法律融合創(chuàng)新監(jiān)管,。

　　中國民用航空局國際合作服務(wù)中心主任孟慶芬建議,，在完善我國無人機(jī)立法時(shí)，應(yīng)積極吸收其他國家經(jīng)驗(yàn)，重視基礎(chǔ)研究,，科學(xué)劃分不同類別的無人機(jī)管制，重視立法的協(xié)調(diào)性,。

　　而關(guān)于如何立法,，不少與會(huì)專家建議，應(yīng)有效區(qū)分無人機(jī)與通用航空邊界,，做好空域規(guī)劃與空中禁區(qū)設(shè)置,，并確定行業(yè)準(zhǔn)入制度，確定無人機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)組件,，確保技術(shù)能限制無人機(jī)在指定空域運(yùn)行,，并保證無人機(jī)的可操縱性和可追蹤性，可開展民用無人機(jī)實(shí)名注冊(cè),，有效利用電子圍欄,，對(duì)無人機(jī)施行聯(lián)防聯(lián)控,。

　　“民航局應(yīng)增加制定對(duì)無人機(jī)生產(chǎn)商的監(jiān)管制度,，確保接入無人機(jī)的管控系統(tǒng)正常工作。目前監(jiān)管屬于多頭管理,，管轄邊界模糊,，因此應(yīng)該高階位立法，厘清執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)邊界,?！眳庆o靜建議，“目前的共識(shí)是非隔離空域內(nèi)應(yīng)由民航局進(jìn)行管轄,，隔離空域內(nèi)由公安機(jī)關(guān)屬地管轄,。”

　　“規(guī)章制訂過程中應(yīng)廣泛聽取生產(chǎn)廠家,、運(yùn)營商,、個(gè)人消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益相關(guān)方意見,，并將通用航空分類管理,、擴(kuò)大低空空域開放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管等有機(jī)結(jié)合起來,；同時(shí)多管齊下，依法應(yīng)對(duì)無人機(jī)擾航行為,，如加強(qiáng)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域的公示,、宣傳,、警示標(biāo)志設(shè)置，將無人機(jī)運(yùn)行記錄納入誠信管理等,?！崩钪竞暾f。(馬麗,、《法治周末》見習(xí)記者 文麗娟)