國際銳評｜中國二審?fù)馍掏顿Y法 制度性開放邁出實(shí)質(zhì)步伐

　　中國立法機(jī)關(guān)——全國人大常委會星期二(29日)開始對《外商投資法(草案)》進(jìn)行第二次審議。這是該法律草案一審結(jié)束一個月后再次進(jìn)入二審環(huán)節(jié),，突顯中國有意盡快修改完善并出臺該法,，這將是中國向制度性開放邁出的重要和實(shí)質(zhì)性步伐。

　　去年底,，中國在部署2019年經(jīng)濟(jì)工作時,，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn),，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,，要放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán),，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。

　　制度型開放的核心是對標(biāo)國際通行規(guī)則,，與世界主要經(jīng)濟(jì)體通行的市場法則相對接,。外商投資法草案的立法宗旨正是基于此，它有望成為中國對外商投資的基礎(chǔ)性法律,，并取代早年的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》,，為中國推進(jìn)更高水平對外開放提供更為有力、更符合國際規(guī)則的法律保障,。

　　作為法律保障,，外商投資法草案明確規(guī)定，中國對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,。這意味著,，在中國政府負(fù)面清單之外的投資，外商在華設(shè)立企業(yè),、取得,、擴(kuò)大階段將獲得不低于中國國民的待遇。

　　中國對外商在華投資實(shí)施準(zhǔn)入負(fù)面清單始于2013年自貿(mào)試驗區(qū),，到2017年首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施的負(fù)面清單,，再到去年推出新版外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，目前中國對外資的限制性措施已減少到48條,。外商投資法草案做此項安排,，無疑從法律層面保護(hù)了中國投資環(huán)境的開放度、公開性和透明性。

　　中國立法機(jī)關(guān)在立法過程中直接征求了部分外國商會,、外資企業(yè)的意見,，外商投資法草案也直接回應(yīng)了它們的訴求與關(guān)切。比如,，草案規(guī)定,，中國支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，外商投資企業(yè)也依法同等適用,；中國保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動,。

　　在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，草案規(guī)定,，中國保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作,，強(qiáng)調(diào)“外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定,，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。對外商在華投資,、收益,、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、補(bǔ)償?shù)?，草案?guī)定外商可依法以人民幣或外幣自由匯入或匯出,。

　　作為法律保障，外商投資法草案在借鑒國際先進(jìn)規(guī)則的同時,，也體現(xiàn)了對等原則,。比如，任何國家或者地區(qū)在投資方面對中國采取歧視性措施,，中國可根據(jù)實(shí)際情況對該國家或該地區(qū)采取相應(yīng)的措施,。它在促進(jìn)和保護(hù)外國投資者權(quán)益的同時，也以法律條文形式明確中國可針對有關(guān)國家和地區(qū)歧視中資的措施采取相應(yīng)反制措施,。這表明,，中國在擴(kuò)大開放方面首先秉承合作共贏的原則，但也不會對外界的霸凌行為不作為,。

　　分析人士指出,，受單邊主義、保護(hù)主義和各種不確定性因素影響,，去年上半年全球外國直接投資下降超過40%,，發(fā)達(dá)國家的外國直接投資則下降了近70%，而中國全年實(shí)際使用外資突破8800多億元人民幣,，創(chuàng)歷史新高，同比增長0.9%。其中,，美國特斯拉和德國寶馬都是大手筆加大在華投資,。特斯拉獨(dú)資50億美元在上海設(shè)立的全球超級工廠從宣布簽約到開工建設(shè)，僅用不到半年時間,；寶馬則將它與中方合作伙伴的協(xié)議延長至2040年,，并增加投資30億歐元。

　　從這個意義看,，中國此時計劃出臺外商投資法,，不僅從法律層面確保其更高水平的開放有規(guī)可循、有法可依,，也增強(qiáng)了外資對中國市場的信心,，有利于外國投資者在華做長遠(yuǎn)規(guī)劃，中國有望繼續(xù)成為全球最具吸引力的外資投資目的地之一,。

　　(國際銳評評論員)