(兩會(huì)觀察)中國(guó)新一輪更大規(guī)模減稅降費(fèi)凸顯四大特點(diǎn)

　　中新社北京3月6日電 題：中國(guó)新一輪更大規(guī)模減稅降費(fèi)凸顯四大特點(diǎn)

　　中新社記者 李曉喻

　　一如此前各界預(yù)期,，中國(guó)決定在2019年實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi),。北京學(xué)者認(rèn)為，新一輪減稅降費(fèi)有四大特點(diǎn)。

　　普惠性與結(jié)構(gòu)性并舉

　　普惠性,，體現(xiàn)在本輪減稅將惠及所有行業(yè)。

　　根據(jù)政府工作報(bào)告,，制造業(yè)等行業(yè)稅率將從現(xiàn)行16%降至13%,，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率將從10%降至9%,。此外,，官方還將對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，與調(diào)整稅基相比,，直接降低稅率更清晰易懂,，便于操作，可切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感,，也有利于有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,。

　　結(jié)構(gòu)性，體現(xiàn)在減稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重點(diǎn)突出,。

　　例如,，考慮到當(dāng)前小微企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行沖擊尤深，而小微企業(yè)對(duì)保證就業(yè)穩(wěn)定,、激發(fā)市場(chǎng)活力不可或缺,，本輪減稅降費(fèi)對(duì)小微企業(yè)給予“特殊關(guān)照”。報(bào)告專門強(qiáng)調(diào),，要重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降,。

　　從規(guī)模提升到制度優(yōu)化

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“任務(wù)清單”不少：既要抵擋短期內(nèi)下行壓力,，保持穩(wěn)定增長(zhǎng),，又要深化改革，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。如中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春所言，在這一階段,，中國(guó)需要用改革的精神來(lái)全面梳理和定位宏觀經(jīng)濟(jì)政策,，解決深層次結(jié)構(gòu)性和體制性問題。

　　在此背景下,，報(bào)告提出要深化增值稅改革,，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn),。

　　在國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬看來(lái),，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中國(guó)減稅降費(fèi)也應(yīng)從“1.0”版上升到“2.0”版,，即不僅要擴(kuò)大規(guī)模,，更要重視稅收制度的完善和優(yōu)化，著眼于創(chuàng)造更加公平,、中性、較低稅率的大環(huán)境,，為各類市場(chǎng)主體提供更好發(fā)展空間,。“官方明確將深化增值稅改革,，正是朝這一方向邁出的重要一步,。”

　　盡力而為,、量力而行

　　當(dāng)前,，中國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大,。在此情況下,，新一輪減稅降費(fèi)并非“單打一”，而是通盤考慮后的統(tǒng)籌兼顧之舉,。例如,，報(bào)告明確要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例,，各地可降至16%。馮俏彬稱,，這比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn),，預(yù)計(jì)有望減輕幾千億元(人民幣，下同)繳費(fèi)負(fù)擔(dān),，力度不小,。

　　同時(shí)，報(bào)告提出要繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策,，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革,，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例等?！斑@是考慮到中國(guó)社保的現(xiàn)實(shí)情況作出的理性選擇,。”馮俏彬稱,。

　　減稅降費(fèi),、節(jié)用裕民

　　據(jù)測(cè)算，今年全年中國(guó)減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元,。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,、變中有憂背景下，國(guó)家“錢袋子”增長(zhǎng)趨緩,，需要花錢之處卻越來(lái)越多,。如此大規(guī)模減稅降費(fèi)，各級(jí)財(cái)政面臨的壓力不容小視,。

　　如何解壓,？官方準(zhǔn)備自己過“緊日子”。是次政府工作報(bào)告明確,，為支持企業(yè)減負(fù),，中央財(cái)政要開源節(jié)流，一般性支出壓減5%以上,，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右,；地方政府也要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn),。

　　中國(guó)社科院副院長(zhǎng)高培勇表示,，沒有以大幅提高財(cái)政赤字率為依托，而是與節(jié)用裕民相結(jié)合,，將減稅降費(fèi)與削減政府支出通盤考慮,，是當(dāng)前減稅降費(fèi)舉措一大新特點(diǎn),。(完)