一部外商投資的促進(jìn)法保護(hù)法(邁向高質(zhì)量發(fā)展·聚焦外商投資法草案)

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　　代表委員認(rèn)為，外商投資法草案突出了積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào),，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法,，為外商投資開(kāi)辟了發(fā)揮作用的廣闊空間，使外資企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)更加充滿信心,。

　　保障高水平開(kāi)放

　　“外商投資法的制定,，是我國(guó)向制度型開(kāi)放邁出的重要一步,。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明委員表示,，外商投資法是我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律,，制定外商投資法，意味著我國(guó)開(kāi)放正從相對(duì)較低的要素成本向較低的制度交易成本轉(zhuǎn)變,，從相對(duì)滯后的制度規(guī)則向更加先進(jìn)的制度規(guī)則轉(zhuǎn)變，從相對(duì)封閉的制度環(huán)境向更加開(kāi)放的制度環(huán)境轉(zhuǎn)變,。

　　去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn),，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變,。今年的政府工作報(bào)告也提出，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放,，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放,，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。多位代表委員認(rèn)為,，制定出臺(tái)外商投資法,，是推動(dòng)我國(guó)邁向制度型開(kāi)放的重要舉措，將為推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力法治保障,。

　　“制定外商投資法,，是完善涉外法律法規(guī)的重要舉措，也是營(yíng)造法治化,、國(guó)際化,、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，適應(yīng)了推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的要求,，順應(yīng)了構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要,。”中國(guó)人民銀行南寧中心支行黨委書(shū)記,、行長(zhǎng)崔瑜代表說(shuō),。

　　“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以商品和要素流動(dòng)作為吸引外資的主要方式,，其基本出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)吸引要素的流入來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。而今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展,，就要向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變,，以完善的市場(chǎng)機(jī)制、健全的法治環(huán)境來(lái)吸引外商投資,?！蹦祥_(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鐘茂初委員說(shuō),。

　　“制定外商投資法很及時(shí)，也很有必要,，這是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措，以實(shí)際行動(dòng)向世界宣示了新時(shí)代中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,、促進(jìn)外商投資的決心和信心,。”重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任陳金山代表認(rèn)為,，外資對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要促進(jìn)作用,，構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，可以讓中國(guó)更充分地參與世界貿(mào)易,，讓世界分享中國(guó)的發(fā)展成果,，促進(jìn)外商對(duì)中國(guó)更多投資，也讓中國(guó)企業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中加快成長(zhǎng),。

　　優(yōu)化外商投資環(huán)境

　　外商投資法草案在總則中明確提出,，國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制,，營(yíng)造穩(wěn)定,、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。 “公開(kāi)透明,、可預(yù)期、公平競(jìng)爭(zhēng),，這些都是外國(guó)投資者非?？粗氐臓I(yíng)商環(huán)境，外商投資法草案充分回應(yīng)了外國(guó)投資者的關(guān)切,?！标惤鹕酱碚f(shuō)。

　　——讓投資更加便捷,。

　　外商投資法草案明確提出,，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

　　“制定外商投資法,，不僅能對(duì)我國(guó)高質(zhì)量利用外資產(chǎn)生積極影響,，也將讓外國(guó)投資者在我國(guó)開(kāi)展投資活動(dòng)時(shí)釋放出更多活力?！鳖檶W(xué)明委員表示,，外商投資法草案體現(xiàn)出三方面積極作用：一是外資企業(yè)將更好地實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來(lái)”。實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度后,，將大幅度減少準(zhǔn)入限制,，讓更多的外商投資企業(yè)“落地”,。二是外資企業(yè)能夠更好地實(shí)現(xiàn)“留得住”。外商投資法草案更加強(qiáng)調(diào)外資保護(hù)后,，營(yíng)商環(huán)境將更加優(yōu)化,，讓更多的外資企業(yè)“生根”。三是外資企業(yè)可以更好地實(shí)現(xiàn)“出得去”,。外商投資法草案規(guī)定,，外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn),、資本收益,、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi),、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等,，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入,、匯出。這讓外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)更放心,。

　　“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的方式,，將大大簡(jiǎn)化外商在清單外領(lǐng)域投資的審批流程，給外商在投資過(guò)程中保持自主性留有更大空間,?！标惤鹕酱碚f(shuō)，外商投資法草案對(duì)于外國(guó)投資者較為關(guān)注的投資鼓勵(lì),、投資保護(hù),、投資管理等作出詳細(xì)規(guī)定，有利于簡(jiǎn)化外商投資程序,，讓外商投資領(lǐng)域更寬,，也有利于進(jìn)一步引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范外商投資行為,，激發(fā)外商投資的積極性,、主動(dòng)性。

　　——讓競(jìng)爭(zhēng)更加公平,。

　　為了貫徹對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、平等對(duì)待的原則，外商投資法草案專門設(shè)立了“投資促進(jìn)”和“投資保護(hù)”兩章,，提出了許多具體措施,，例如，“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理”“國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)”“政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待”等,。

　　“市場(chǎng)一旦有壁壘,，競(jìng)爭(zhēng)就是不充分的，只有在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,，才能大浪淘沙,、優(yōu)勝劣汰，讓外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展形成‘倒逼’,、促進(jìn),。”湖北省孝感市市長(zhǎng)吳海濤代表認(rèn)為,，這樣一來(lái),，既充分保護(hù)了外商合法權(quán)益、促進(jìn)外商投資,，又促使我國(guó)企業(yè)加強(qiáng)服務(wù),、提高技術(shù)，提升總體競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　讓外商吃下“定心丸”

　　代表委員認(rèn)為,，外商投資法草案突出了積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法,、保護(hù)法,，為外商投資開(kāi)辟了發(fā)揮作用的廣闊空間，使外資企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)更加充滿信心,。

　　“投資保護(hù)讓外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)更安心,，投資促進(jìn)讓外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)更舒心?！鳖檶W(xué)明委員表示,，外商投資法草案強(qiáng)化了對(duì)外商投資合法權(quán)益的法律保護(hù)，表明我國(guó)以更加自信的心態(tài),、更加積極的姿態(tài)向全球擴(kuò)大開(kāi)放,，有助于增強(qiáng)外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。

　　“外商投資法將給外商投資企業(yè)吃下‘定心丸’,，安心謀發(fā)展,。”吳海濤代表表示,，外商投資法的制定和國(guó)民待遇的落實(shí),，必將讓已經(jīng)落戶的外資企業(yè)更加安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展,、舒心做大,，并吸引更多的外資企業(yè)來(lái)中國(guó)發(fā)展。

　　“外商投資法將促進(jìn)國(guó)家法律與國(guó)際營(yíng)商規(guī)則對(duì)接,，讓各級(jí)地方政府有法可依,、依法辦事,，在外商合法權(quán)益保護(hù)、外商投資便利化等方面提供法治保障,，在這樣的環(huán)境下,，外商投資將會(huì)預(yù)期更穩(wěn)、信心更足,?！毕愀壑行⌒吐蓭熜袇f(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曼琪代表說(shuō)。

　　陳金山代表說(shuō),，從草案內(nèi)容來(lái)看,，外商投資法確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架，在這個(gè)框架下,，有投資意愿的外商準(zhǔn)入更便利,，也更能預(yù)判長(zhǎng)期的投資環(huán)境，從而為外商投資提供良好的法治環(huán)境,，將顯著增強(qiáng)外商對(duì)中國(guó)的投資信心,。

　　(本報(bào)記者吳秋余、林麗鸝,、劉詩(shī)瑤、韓鑫,、許晴,、李堅(jiān)、劉新吾,、程遠(yuǎn)州,、李縱)