分類收集試點20載 北上廣深相繼立法

　　中國進入垃圾分類“強制時代”

　　如今,，家住北京市東城區(qū)建國門街道雅寶公寓的王阿姨養(yǎng)成了一個新習慣：每天早上出門遛彎,，她都會提著一個綠桶,，桶里裝著前一天家里產生的廚余垃圾,。到小區(qū)門口，她把桶放在一個淺綠色架子上,，上面已經整齊擺放著十幾個鄰居帶下樓的綠桶,。

　　不一會兒,，負責收運垃圾的工作人員開著三輪車來了,，通過機器掃描桶上安裝的智能積分卡，王阿姨投放廚余垃圾的次數(shù)被換算為積分,，實時上傳到垃圾排放登記系統(tǒng)里,。積分到一定數(shù)量后，王阿姨可領取相應獎勵,。廚余垃圾則被送到處理站,，由專門環(huán)衛(wèi)車輛運走。負責該項目的某環(huán)保公司項目經理邢智磊說：“現(xiàn)在雅寶公寓近一半居民會將廚余垃圾放到綠桶里，大家都覺得這個辦法好,。我們準備積極推廣,。”

　　6月初,，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示強調,，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，全社會人人動手,，一起來為改善生活環(huán)境作努力,，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻,。

　　只有積累更多好模式,、好試點，才能引領更多人養(yǎng)成垃圾分類的好習慣,、形成新時尚,。為此，北京,、上海,、廣東、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理進行修法或立法,，通過督促引導,，強化全流程分類、嚴格執(zhí)法監(jiān)管,，讓更多人行動起來,。有專家將這形容為垃圾分類進入“強制時代”。

　　那么,，從本世紀初勸導分類到如今強制分類,，超大城市新一輪生活垃圾分類將迎來什么變革？此前存在的怪圈又該如何破解,？記者就此采訪了北上廣等地的環(huán)境專家,。

　　對不分類投放垃圾說“不”

　　再過一周，《上海市生活垃圾管理條例》將正式開始實施,。這個條例之所以引人注目,，在于其標志性意義：在進行20多年倡導工作后，上海率先將垃圾分類納入法治框架,。

　　通過立法,，上海市明確了可回收物、有害垃圾,、濕垃圾和干垃圾4種生活垃圾分類標準,，旅店,、餐館不得主動提供一次性用品，首次明確對生活垃圾全流程進行分類,，確立分類投放管理責任人制度和相應法律責任等,。比如，個人如果混合投放垃圾,，最高可罰款200元,；單位混裝混運，最高可罰5萬元,。

　　“此次立法的意義在于,，將以往的環(huán)保志愿行動轉變?yōu)槊總€市民應盡的法律義務?！鄙虾Ｉ鐣茖W院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所副研究員劉新宇在接受記者采訪時表示,，上海市生活垃圾分類工作以前在前端分類、后端處理等方面做得很好,，不過各環(huán)節(jié)銜接有待提高,。

　　不止是上海，很多超大城市也紛紛加入到推行生活垃圾強制分類的隊伍中來,。

　　在5月底召開的北京市十五屆人大常委會第十三次會議上,，北京市人大城建環(huán)保委員會建議，盡快修改完善《北京市生活垃圾管理條例》,，依法推行垃圾強制分類,，對違反垃圾分類規(guī)定行為設定相應罰則；杜絕混裝混運現(xiàn)象,，明確“不分類,、不收運”的倒逼機制。

　　《北京市生活垃圾管理條例》早在2012年3月就開始施行,。不過根據(jù)相關調查,，對條例具體內容有了解的北京市民占比不足兩成。

　　北京市社會科學院副研究員吳向陽對記者表示,，此次修法意味著垃圾分類治理機制將出現(xiàn)重大變化,。他認為，北京市生活垃圾分類效果一直不太理想,，很重要一個原因是以前主要靠宣傳倡導,，缺乏強制力。此次修法將讓不分類的人真正受到法律約束,、遭受損失,，將極大提升人們垃圾分類的動力。

　　根據(jù)報道,，北京市此次強制垃圾分類對象是學校,、醫(yī)院等公共機構以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū),、酒店等經營性場所,，還沒有涉及居民。不過在吳向陽看來,，“未來趨勢就是全覆蓋”,。

　　在深圳，《深圳經濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》已完成向社會征求意見,，立法工作正在緊鑼密鼓進行,。其中，樓層撤桶,、個人未分類投放生活垃圾罰款提高了10倍等規(guī)定,，引發(fā)熱議。

　　在廣州,，《廣州市生活垃圾分類管理條例》于去年7月1日起實施,，常態(tài)化執(zhí)法檢查成為重要抓手。8月下旬,，一個廣州市民因不分類投放大件垃圾,，被城管執(zhí)法部門罰款200元，成為廣州第一個因觸犯該條例而被處罰的個人,。

　　“相對于罰款,，目前更重要的工作在于打通垃圾分類各鏈條?！睆V東省社科院環(huán)境經濟與政策研究中心主任曾云敏對記者表示,，應該通過建立完善機制，讓居民盡快了解如何進行垃圾分類以及垃圾的去向,。

　　超大城市生活垃圾處理進步明顯

　　超大城市開展生活垃圾分類歷程,，可追溯到住建部2000年開始在8個城市進行的生活垃圾分類收集試點工作。8個城市中,，北京,、上海、廣州,、深圳均在列,。近20年過去，如今這些超大城市的生活垃圾分類工作進步明顯,。

　　更多的廚余垃圾被分出來了,。在超大城市，廚余垃圾通常占到生活垃圾的近一半,。以深圳市為例,，深圳居民家庭每天產生的廚余垃圾高達5000多噸,，在居民生活垃圾中所占比例達44%。對廚余垃圾進行分離處理,，是城市生活垃圾分類的突破口,。

　　曾云敏介紹說，廣州這些年垃圾分類的重要經驗是干濕分離,。對于廚余垃圾等濕垃圾,，一些廣州市民在家里建立處理設施，將廚余垃圾打碎后排到下水管道沖走,；在菜市場,、小區(qū)，政府建立起一些小型處理設施,，就近處理做成有機肥,。

　　在北京海淀區(qū)一些小區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)社區(qū)內設有專人值守的廚余收集站,，解決了居民詬病較多的“我分類了,，到樓下又混在一起”的問題。北京市東城區(qū)建國門街道通過購買社會服務形式,，吸引市場化公司在小區(qū)設立自取式廚余垃圾桶,、綠色生活驛站、能刷臉刷卡的智能垃圾箱等收取廚余垃圾,，并通過積分換獎品形式對分類投放的居民進行獎勵,。

　　“北京市始終將廚余垃圾作為主要分類類別，并且在垃圾分類示范片區(qū)普遍建立了廚余垃圾分類收集運輸硬件體系,，嘗試采取積分制等方式吸引居民參與,，在解決廚余垃圾分類問題上做出了很大努力?！北本┳匀恢压婊饡銖U棄項目政策主任謝新源對記者表示,。

　　對于其他垃圾的分類處理，也有很多新模式出現(xiàn),。記者在北京市東城區(qū)建國門街道一個小區(qū)的綠色生活驛站看到,，不時有居民將塑料瓶、廢紙殼,、電池等送到這里,。建國門街道辦事處環(huán)衛(wèi)所所長嚴峻介紹說，該街道目前建立了9個綠色生活驛站,，除了收集廚余垃圾,，還收集可回收物和有害垃圾，按重計價,，現(xiàn)金支付,。街道還采用購買服務方式進行大件垃圾就地處置,，將舊沙發(fā)、園林樹枝等處理為顆粒原料,，數(shù)據(jù)同步上傳到垃圾排放登記系統(tǒng),，基本實現(xiàn)了生活垃圾分類收集,、分類運輸和閉環(huán)管理,，垃圾減量效果明顯。在上海,，“綠色賬戶”已發(fā)卡500多萬張,、“大分流、小分類”體系正在完善,；在深圳,，樓層撤桶、垃圾處理費隨袋征收也在推進,。

　　“北上廣深等超大城市垃圾分類工作每年都在進步,，正在從垃圾得到處理向垃圾分類處理、健全垃圾處理體系方向轉變,?！痹泼粽f，相對來說,，超大城市在開展垃圾分類方面更有優(yōu)勢,。根據(jù)他的調研，居民垃圾分類處理行為與受教育程度,、收入程度存在一定相關性,，而大城市充足的財力也讓城市管理者得以建立起相應體系。

　　突破“理念認同,，行動滯后”怪圈

　　根據(jù)相關法律法規(guī)要求,，2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作,，到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng),，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。在這個過程中,，超大城市的帶頭作用和示范效應十分重要,。

　　另一方面，不斷增加的城市生活垃圾數(shù)量,、垃圾分類環(huán)節(jié)脫節(jié),、居民參與度不高……種種掣肘也讓超大城市的垃圾分類工作變得更為緊迫。

　　有環(huán)境專家表示,，目前超大城市垃圾分類工作的主要痛點很多,。源頭上,，居民對垃圾分類知曉率高，但參與率低,，處于“理念上認同,，行動上滯后”的階段。有調查顯示,，目前一些城市在源頭的垃圾分類上主要靠垃圾勸導員,、志愿者和垃圾處理公司工作人員進行二次分揀，某些地區(qū)動員工作很少做到居民層面,，甚至存在避開居民做動員工作的傾向,。末端上，分類處理能力不足,。比如,，廚余處理設施比例遠低于廚余垃圾在生活垃圾中的比例；垃圾焚燒廠規(guī)劃不合理等,。而垃圾分類投放,、收集、運輸,、處理等各環(huán)節(jié)因為監(jiān)管不力而出現(xiàn)脫節(jié),、相互推責現(xiàn)象，更是長期難以解決的問題,。

　　針對這些問題,、怪圈，北上廣深等城市相關規(guī)定中不約而同提到了這樣一些關鍵詞：“強制性”“罰款”“不分類,、不收運,，不分類、不處置”“全流程分類”等,，這讓更多人看到了破解難題的希望,。而要真正做到這些，關鍵靠什么呢,？

　　劉新宇建議,，一是對居民加強督促引導。通過政府監(jiān)管社區(qū),，社區(qū)督導居民等倒逼機制,，督促居民養(yǎng)成垃圾分類習慣。二是讓垃圾分類類別淺顯易懂,?！霸趪猓芏鄧以O置了幾類可回收垃圾，每種設一個桶,，剩下的都叫不可回收垃圾,，非常淺顯易懂?！比浅浞掷檬袌鰴C制,，加強與從事垃圾分類的公司合作；同時注意通過社會組織,、志愿者進行垃圾分類宣傳,。

　　吳向陽表示，垃圾分類一定要全程分類,。事實上,，如果投放環(huán)節(jié)已經分類,，收集,、運輸、處理等環(huán)節(jié)比較容易管理,。他舉例說,，北京市此次開展生活垃圾強制性分類，選擇從公共機構和經營性場所開始,，就在于這些場所責任主體明確,，使處罰能夠落實。

　　不過,，對于相關違規(guī)行為具體怎么罰,，難點也不少。比如如何監(jiān)督,，如何確定分類正確的標準,，誰來檢查分類是否正確，懲罰法人,、物業(yè)還是投放人,，責任主體內部如何傳導懲罰機制等。專家對此表示,，應依靠科技支撐,，將罰款與罰人相結合，讓未分類機構利益受損與責任人個人利益受損相結合,。

　　“知行合一,，關鍵在行。進行生活垃圾強制分類,，就是打破這個怪圈的鑰匙,。當然，監(jiān)督和處罰必須到位。下一步,，向居民覆蓋生活垃圾強制分類是更難的工作,，但必須往前走才有希望?！眳窍蜿栒f,。