原標題 羅武村,，不再是“落伍村”(一線視角·壯麗70年 奮斗新時代⑧)

　　為基層治理裝上制度“公平尺”,，用制度厚植干部公信力,、群眾凝聚力，決戰(zhàn)脫貧攻堅的步伐一定能邁得更快更穩(wěn),。

　　沿著寬闊平坦的村道,，筆者走進湖南懷化通道侗族自治縣雙江鎮(zhèn)羅武村。這里百畝荷塘花枝搖曳,，迷迭香,、石菖蒲等中藥材長勢喜人，入戶公路和灌溉水渠建設(shè)工地熱火朝天,。就在一年多以前,，羅武村還是遠近聞名的“落伍村”：人心渙散、上訪多發(fā),，125人戴著窮帽子,。這個深度貧困村，為何能在短時間內(nèi)脫胎換骨,？

　　湖南省統(tǒng)計局駐羅武村幫扶工作隊隊長兼第一書記周志強道出了答案：脫貧攻堅要想“跑得快”,，就必須實現(xiàn)和諧脫貧；而要做到和諧脫貧，就必須用好制度這把“公平尺”,，用制度管人管事,，按規(guī)定辦好實事，利益分配“一碗水端平”,。扶貧資金怎么用,？扶貧項目怎么干？過去,，這些問題處理不當,，很可能成為引發(fā)矛盾的導(dǎo)火索。如今,，這些問題都從制度里找答案,，任何人不能擅自做主。

　　比如,，為規(guī)范項目資金的公平使用,，羅武村建立了“四議兩公開一監(jiān)督”制度。其中規(guī)定,，項目資金使用,，都要經(jīng)村黨支部會議提議、村兩委開會商議,、黨員大會審議,、提交村民會議或村民代表會議討論決議，決議內(nèi)容和實施結(jié)果向全體村民公開,，實施過程必須接受全方位監(jiān)督,。鄉(xiāng)親們心中亮堂明白，化解矛盾糾紛有規(guī)可循,，全村上下團結(jié)一心,，脫貧攻堅自然動力十足。

　　村情村務(wù)但凡關(guān)涉眾人利益,，稍有不公,，就容易鬧矛盾，湖南方言管這叫“扯麻紗”,。羅武村建立了村民議事會制度,，議事會由村兩委、各小組組長和村民代表組成,，專門調(diào)解容易“扯麻紗”的大事小情,。例如，村兩委決定成立“向前沖”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社,，交給議事會討論,，村民們集思廣益制定合作社運行章程，明確了合作社與貧困戶和非貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，解開了一些人對利益受損的擔憂,。百畝荷塘產(chǎn)業(yè)項目啟動時,，村干部勸說貧困戶陳永山流轉(zhuǎn)土地加入進來，他卻擔心不公平,，始終不答應(yīng),。自打他熟悉了項目收益分配制度，他主動找到村兩委要求加入,，“沒有貓膩,，也就不再有擔心了”。

　　用制度管人管事,，更要用制度管權(quán),。約束不好村干部權(quán)力，不止風氣受損,，全村團結(jié)也會受拖累,。管住“任性的權(quán)力”，培育工作好作風,，抓好“火車頭”建設(shè),，制度建設(shè)都是繞不開的抓手。羅武村專門成立村務(wù)監(jiān)督委員會,，監(jiān)督扶貧工作和鄉(xiāng)村振興工作中干部行使職權(quán)情況,。這一做法把村干部權(quán)力置于透明玻璃箱,，成為密切黨群干群關(guān)系的一個重要手段,。羅武村過去是有名的上訪村，到2018年實現(xiàn)了“零上訪”,。

　　讓制度發(fā)揮好作用,，就要避免制度與現(xiàn)實脫節(jié)。羅武村努力把村民意見表達渠道與制度常態(tài)化更新有機結(jié)合,，村民有好的意見建議,，可以向村干部提出，經(jīng)議事會表決通過后即正式施行,。去年,，八組村民陳維漢在家門口小溪中發(fā)現(xiàn)大量死魚，他立即找到村干部提出禁止電魚毒魚的建議,。這個建議,，最終納入了《羅武村村規(guī)民約》。如今,，村民不僅不再電魚毒魚,，還常常主動制止外來的電魚毒魚者。

　　增加制度供給，強化制度執(zhí)行,，正是靠著制度,，羅武村面貌煥然一新。為基層治理裝上制度“公平尺”,，用制度厚植干部公信力,、群眾凝聚力，決戰(zhàn)脫貧攻堅的步伐一定能邁得更快更穩(wěn),。

　　(作者為本報湖南分社記者)

　　《 人民日報 》( 2019年07月09日 05 版)