(經(jīng)濟(jì)觀察)中國通過外商投資法配套法規(guī) 精準(zhǔn)回應(yīng)投資者關(guān)切

　　中新社北京12月14日電 (記者 李曉喻)距外商投資法正式實(shí)施不到20天之際,，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，通過《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例(草案)》，于明年1月1日同步配套實(shí)施,。

　　《條例》針對近年來投資者在華經(jīng)營遇到的具體問題和主要關(guān)切,，作出了一系列細(xì)化規(guī)定,。針對“新官不理舊賬”問題,，《條例》要求地方政府及其有關(guān)部門不得以區(qū)劃調(diào)整,、政府換屆、責(zé)任人更替等為由,，對依法作出的政策承諾及訂立的合同違約毀約,。

　　針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，《條例》禁止利用行政許可,、行政處罰等手段強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外國投資者,、外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),。

　　再如,，為滿足外企希望公平參與市場競爭、政府采購,、標(biāo)準(zhǔn)制定的意愿,，《條例》規(guī)定平等對待內(nèi)外資企業(yè)。規(guī)定在項(xiàng)目申報(bào),、土地供應(yīng),、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可等方面一視同仁,。外資企業(yè)依法平等參與國家,、行業(yè)、地方等各層次標(biāo)準(zhǔn)制定修訂,，可提出標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議,，并承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草等工作。

　　《條例》還明確,，政府及其有關(guān)部門不得限制外資企業(yè)進(jìn)入政府采購市場或?qū)嵭胁顒e及歧視待遇,。如果有不依法平等對待外資企業(yè)、違法限制外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定,、不履行政策承諾,、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等違法行為，需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。

　　據(jù)官方數(shù)據(jù),，2019年前11個月中國實(shí)際使用外資金額8459.4億元人民幣，同比增長6.0%,。中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆接受中新社記者采訪時表示,，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，主要經(jīng)濟(jì)體前景存在諸多不確定性,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大之際,，以深化改革開放穩(wěn)增長,、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。改善營商環(huán)境,，提振投資者信心和預(yù)期,，應(yīng)成為改革的重點(diǎn)之一。

　　出臺外商投資法,，正是中國優(yōu)化營商環(huán)境的標(biāo)志性舉措之一,。但從某種意義上講，該法律能否切實(shí)起到促進(jìn)外商投資,、保護(hù)投資者合法權(quán)益的作用,，很大程度上取決于配套法規(guī)的質(zhì)量。

　　根據(jù)中國國務(wù)院發(fā)展研究中心此前對45家在華全球500強(qiáng)企業(yè)的調(diào)查報(bào)告,，跨國企業(yè)在充分肯定外商投資法對投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)規(guī)定的同時,，也對立法意圖能否真正落實(shí)心存疑慮，理由之一就是外商投資法條文數(shù)量有限,，內(nèi)容不夠具體,，配套實(shí)施機(jī)制不完善。

　　分析人士認(rèn)為,，完善外商投資法配套法規(guī)是改善營商環(huán)境的關(guān)鍵著力點(diǎn),，能夠?yàn)閿U(kuò)大對外開放，積極有效利用外資提供更有力的法制保障,。此次條例通過列舉的方式禁止對外企采取的差別性或歧視性待遇,，并明文規(guī)定了違法行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任，顯著提高了外商投資法的可操作性,，有利于建設(shè)穩(wěn)定,、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,。

　　從出臺外商投資法,，到公布優(yōu)化營商環(huán)境條例，再到制定外商投資法實(shí)施條例草案,，一系列舉動都表明中國在不斷推動規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)、制度優(yōu)化,，為投資者提供更好服務(wù),。

　　作為來年中國經(jīng)濟(jì)政策的“風(fēng)向標(biāo)”，日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確,，對外開放要繼續(xù)往更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù),，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單,。

　　有理由期待，中國今后將出臺更多更細(xì)致的政策措施,，把打造市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境落到實(shí)處,。(完)