外商投資又一重磅文件落地 全國首個外資投訴中心來了

　　我國在建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的道路上又向前邁進(jìn)了一步。

　　8月31日,，商務(wù)部召開專題新聞發(fā)布會宣布，近期商務(wù)部修訂出臺《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》(下稱《辦法》),，自2020年10月1日起實施。

　　《辦法》共5章,、33條,，進(jìn)一步細(xì)化外商投資法及其實施條例有關(guān)要求，完善外商投資投訴工作有關(guān)制度,。

　　商務(wù)部條法司副司長蔣成華在發(fā)布會上解釋道,，去年《外商投資法》出臺后，外界關(guān)心這部法律比較原則,、難以有效落地,。

　　此次商務(wù)部出臺《辦法》，就是要回應(yīng)各方面的關(guān)切,，完善操作層面的具體規(guī)則,，保障外商投資法及其實施條例在投資保護(hù)方面的有關(guān)制度能夠落到實處,。蔣成華說，“我們相信,，《辦法》的出臺將為今后進(jìn)一步提升外商投資企業(yè)投訴工作水平,、切實保護(hù)外商投資合法權(quán)益提供更加有力的制度保障?！?/p>

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長,、商務(wù)部原副部長魏建國在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，和此前的文件比較來看,，《辦法》在三個方面值得關(guān)注,。

　　“最大的一點是有了一個范圍較廣的、在全國范圍內(nèi)設(shè)立的機(jī)制或者說平臺,；第二是外商投訴的范圍和領(lǐng)域得到了明確,。”魏建國表示,，“第三個方面是,，在全球來看，從重視外商投訴的程度來說,，中國政府排在第一位,。”

　　將設(shè)全國外資投訴中心

　　如前所述,，《辦法》共5章,，33條，其重要內(nèi)容為,，第一,，拓寬投訴事項范圍?！掇k法》明確外商投資企業(yè)、外國投資者可以就其合法權(quán)益受到行政行為侵害,，向投訴工作機(jī)構(gòu)申請協(xié)調(diào)解決,，或者向投訴工作機(jī)構(gòu)反映投資環(huán)境方面存在問題，建議完善相關(guān)政策措施,。此外,，外商協(xié)會也可向投訴工作機(jī)構(gòu)反映投資環(huán)境方面的問題。

　　二是健全投訴工作機(jī)制,。在中央層面,，建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，設(shè)立全國外資投訴中心,；在地方層面,，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)投訴工作,。為做好中央和地方投訴工作，《辦法》對投訴工作的檔案管理,、情況上報,、定期督查、權(quán)益保護(hù)建議書等制度作了詳細(xì)規(guī)定,。

　　三是明晰投訴工作規(guī)則,。為了便利投訴人進(jìn)行投訴，《辦法》對投訴的提出,、受理,、處理方式、處理時限,、處理結(jié)果異議等方面的工作規(guī)則作了清晰的規(guī)定,，加大協(xié)調(diào)處理力度，積極推動投訴事項妥善解決,。

　　四是加大權(quán)益保護(hù)力度,。《辦法》高度重視投訴處理過程中投訴人的權(quán)益保護(hù)問題,，規(guī)定投訴不影響投訴人依法提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利,；要求投訴工作機(jī)構(gòu)采取有效措施保護(hù)投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個人隱私,；任何單位和個人不得壓制和打擊報復(fù)投訴人,。

　　蔣成華解釋道，《辦法》一是規(guī)定了外國投資者,、外商投資企業(yè)享有的各項實體權(quán)利,。

　　他說，《外商投資法》及其實施條例強(qiáng)化了內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的法律制度,，外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策,、公平參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作和政府采購活動。在征收補(bǔ)償方面,，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照被征收投資的市場價值及時給予補(bǔ)償,。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，進(jìn)一步加大了對侵權(quán)行為的懲處力度,，禁止行政機(jī)關(guān)利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù),，加大了對商業(yè)秘密的保護(hù)力度。為解決“新官不理舊賬”問題,，規(guī)定地方政府應(yīng)承擔(dān)履約踐諾的義務(wù),，對因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,，應(yīng)當(dāng)依法給予公平合理的補(bǔ)償,。

　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對第一財經(jīng)記者表示：“《辦法》的出臺，讓我國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面又進(jìn)了一步,，相當(dāng)于是從法律層面給予保證,，有利于中國進(jìn)一步吸引外資。這是2014年設(shè)立三大知識產(chǎn)權(quán)法院之后的又一重大措施,，專業(yè)性法院的建立對于外資企業(yè)來說是難得的好消息,，有了糾紛不必籠統(tǒng)地去某個地方法院訴訟了。這次《辦法》的出臺,，等于在諸多方面從法律上給予保護(hù),，既顯示了中國政府在保護(hù)外國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的誠意和決心，同時也在保護(hù)海外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)方面又進(jìn)了一步,。雖不敢說已經(jīng)盡善盡美,，但可以說明中國政府在這方面的努力和誠意?！?/p>

　　二是完善了外國投資者,、外商投資企業(yè)維護(hù)其合法權(quán)益的救濟(jì)途徑。蔣成華表示,，為了推動解決外國投資者,、外商投資企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的有關(guān)爭議，在既有的行政復(fù)議,、行政訴訟等救濟(jì)途徑外,，外商投資法專門設(shè)立了外商投資企業(yè)投訴制度，及時處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題,，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施,。

　　他解釋道，這是我國首次在基礎(chǔ)性法律層面規(guī)定外商投資企業(yè)投訴方面的制度,。外商投資法實施條例對外商投資企業(yè)投訴事項范圍,、健全中央和地方的投訴工作機(jī)制、完善投訴工作規(guī)則等具體制度,、投訴處理過程中的外資權(quán)益保護(hù)等作了進(jìn)一步明確規(guī)定,。

　　周世儉告訴第一財經(jīng)記者，《辦法》的發(fā)布,，實際上是在落實外國投資者在中國的國民待遇。

　　“世界貿(mào)易組織(WTO)有兩個公平貿(mào)易條款,，一是貿(mào)易上的最惠國待遇,，二是外國人到另一個國家投資，除了沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)以外，應(yīng)當(dāng)享受跟本地公民一樣的待遇,，這叫國民待遇,。”周世儉稱,，出臺《辦法》的目的就是讓在中國投資的外資企業(yè)獲得國民待遇,，這也是在落實WTO的基本規(guī)則。

　　據(jù)商務(wù)部投資促進(jìn)局副局長李勇在記者會上介紹,，按照外商投資法及其實施條例以及剛發(fā)布的《辦法》,，全國外商投資企業(yè)投訴中心設(shè)在商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局。

　　有利于和外資形成良性互動

　　商務(wù)部外資司司長宗長青在記者會上透露,，在《辦法》公開征求意見期間,，收到國際組織、外商協(xié)會,、外商投資企業(yè),、地方投訴工作機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等提出的意見建議,，共有454條,。

　　他表示，通過完善外商投訴工作機(jī)制和制度,，及時推動解決外國投資者反映的突出問題,，將更加有利于促進(jìn)中國政府與外國投資者之間形成良性互動的關(guān)系，更好地保護(hù)外商投資合法權(quán)益,，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,，穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心，進(jìn)而助推我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,、形成國際合作和競爭新優(yōu)勢,。

　　魏建國告訴第一財經(jīng)記者：“我認(rèn)為，《辦法》最大的亮點是賦予了外商投訴的權(quán)利,?！?/p>

　　他解釋道，一般來講,，老的《辦法》里沒有提及對一些政府工作,，政府機(jī)關(guān)和相關(guān)單位，包括中介機(jī)構(gòu)和商會的投訴事項,，但是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人曾特別提到要打造最佳的營商環(huán)境,，打造一個市場化、國際化,、法治化的市場環(huán)境,。這一核心就是要外商、民企和央企做到權(quán)利平等、規(guī)則平等,、機(jī)會平等,。

　　“也就是說，只要是在中國設(shè)立的企業(yè),，我們都一視同仁,，平等相待，這是關(guān)鍵,。所以我覺得《辦法》最大的亮點就是賦予了外商這個權(quán)利,。”魏建國表示,，具體而言,，在平臺方面，外商在投訴時有目標(biāo),，有對象,，有平臺，而且在省市自治區(qū),，包括各個開發(fā)區(qū),、市級、縣級,，都要列出指定的機(jī)構(gòu)作為外商投資的聯(lián)系機(jī)制,。因為外商投資可能牽涉到水、電,、交通的收費,，稅收、服務(wù),、物流,，供應(yīng)鏈和生產(chǎn)原料等，有了這樣一個從上到下的統(tǒng)一的平臺或機(jī)構(gòu)來受理,，這是從來沒有過的,。

　　“很多外商都跟我講，有了這個機(jī)制,，就可以直接詢問其所提出的問題和信件是否得到了受理和解決,，比以往大大改善?！彼f,。

　　第二，在投訴范圍和領(lǐng)域方面,，《辦法》的出臺可以說是對新的《外商投資法》,，特別是《外商投資法》的實施細(xì)則的落實提供了切實保障,。魏建國說，在新的《外商投資法》出臺后,，外商認(rèn)為這只是基本法律，沒有實施細(xì)則,；在有了實施細(xì)則后,，卻沒有(投訴事項的)領(lǐng)域和范圍。所以《辦法》的出臺證明我們對外商進(jìn)行了環(huán)境優(yōu)化,，對外商提出的問題更加重視,，更加明細(xì)化，更加落到實處,。

　　第三,，從全球來看，其他的投資熱土,，比如迪拜,、新加坡、阿姆斯特丹,，美國和歐盟,，都沒有像這樣重視外資的政府。魏建國表示,，高度重視外商投資,、有這么大的膽量和勇氣來面對其中的一些困難和問題，就是我們解決外商投資問題的第一步,。

　　“這種較真的,、敢于揭露自己不足、敢于改正的并盡快滿足外商要求的態(tài)度,，我認(rèn)為在全球是首屈一指,。”魏建國表示,，“中國政府在這(解決外商問題)一方面的確發(fā)揮了很大的作用,。”

　　周世儉對第一財經(jīng)記者表示,，中國的市場量級令人無法忽視,，同時中國還在堅持繼續(xù)擴(kuò)大開放，這些因素都給國際投資者以信心,。

　　據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù),，2020年1~7月，全國實際使用外資5356.5億元人民幣,，同比增長0.5%(折合769.8億美元,，同比下降2.3%,；不含銀行、證券,、保險領(lǐng)域,，下同)。

　　7月當(dāng)月,，全國實際使用外資634.7億元人民幣,，同比增長15.8%(折合90.5億美元，同比增長12.2%),，連續(xù)第4個月實現(xiàn)單月吸收外資金額增長,。

　　分行業(yè)看，1-7月,，服務(wù)業(yè)實際使用外資4145.9億元人民幣,，同比增長11.6%，占我國吸收外資比重77.4%,；高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長27.4%,，其中，信息服務(wù),、研發(fā)與設(shè)計服務(wù),、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)同比分別增長22.2%,、57.6%,、166.8%和15.6%。

　　作者：馮迪凡 高雅