南沙獲批全國首個“國際化人才特區(qū)” 重磅解讀南沙國際化人才特區(qū)“特”在哪里

　　日前,，廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組以“粵大灣區(qū)〔2021〕1號”文號正式印發(fā)《廣州南沙新區(qū)創(chuàng)建國際化人才特區(qū)實(shí)施方案》(下稱《方案》),?！斗桨浮诽岢?，到2035年，南沙全面建成具有全球影響力的國際化人才特區(qū),，成為南沙高水平對外開放門戶建設(shè)的重要支撐和粵港澳大灣區(qū)人才集聚新高地,。這也意味著,，南沙將創(chuàng)建全國首個“國際化人才特區(qū)”,。

　　得人者興,。南海之濱,，獅子洋畔,，作為全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、粵港澳人才合作示范區(qū)的南沙,，在人才體制機(jī)制改革和粵港澳人才協(xié)同發(fā)展等方面具有良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢,。《方案》可謂“干貨”滿滿,，南沙將圍繞人才管理改革,、人才培養(yǎng)、人才使用和人才流動等方面創(chuàng)建國際化人才特區(qū),，加快南沙粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè),。

　　文/耿旭靜、董業(yè)衡,、謝子亮,、齊華偉

　　人才管理：全省人才創(chuàng)新政策優(yōu)先在南沙試點(diǎn)

　　《方案》提出，南沙將推進(jìn)人才工作綜合授權(quán)改革,。爭取國家支持以清單式批量申請授權(quán)方式在人才管理改革,、人才要素流動、人才公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革試驗(yàn),。全省人才重大管理改革舉措和創(chuàng)新政策優(yōu)先在南沙開展試點(diǎn),。

　　南沙將設(shè)立南沙國際化人才獎勵計(jì)劃，納入省級重大人才獎勵專項(xiàng),，按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)境外高端、緊缺人才個稅差額補(bǔ)貼政策,，支持南沙對符合條件的境內(nèi)高端,、緊缺人才給予獎勵補(bǔ)貼。同時,，南沙還將布局建設(shè)高水平人才集聚平臺,，支持國際高水平學(xué)術(shù)會議(學(xué)術(shù)組織)和人才大會等在南沙舉辦或永久落地,。

　　人才培養(yǎng)：差異化戶籍政策引進(jìn)各類人才

　　《方案》明確提出，圍繞南沙重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù),、人工智能,、海洋科學(xué)與工程、生物醫(yī)藥,、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，南沙要實(shí)施海外高層次人才精準(zhǔn)引進(jìn)計(jì)劃，對引進(jìn)的頂尖科學(xué)家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),，在人才獎勵補(bǔ)貼,、項(xiàng)目資助、政府引導(dǎo)基金等方面予以一事一議重點(diǎn)支持,。支持南沙結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定實(shí)施差異化人才戶籍政策,，發(fā)揮戶籍政策對人才引進(jìn)集聚的激勵導(dǎo)向作用，全面引進(jìn)發(fā)展所需各類人才,。

　　《方案》還支持南沙建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,，支持企業(yè)、科研院所設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu),、分支機(jī)構(gòu)或離岸孵化基地,。完善實(shí)行人才“揭榜掛帥”制度，面向全球高層次人才,、團(tuán)隊(duì)征集原創(chuàng)思想和方案,，解決重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)問題。建設(shè)南沙國際人才驛站,，柔性使用國內(nèi)外人才智力資源,。

　　人才使用：境外人士可任事業(yè)單位或國企法人

　　《方案》提出，賦予企事業(yè)單位更充分用人自主權(quán),。探索對符合條件的事業(yè)單位,，可不受編制、崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制,，設(shè)置特設(shè)崗位專門用于引進(jìn)高層次人才,。按照干部管理權(quán)限，探索允許符合條件的境外人員擔(dān)任法定機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位,、國有企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人。

　　此外,，《方案》還提出設(shè)立境外人才職業(yè)資格評價鑒定機(jī)構(gòu),、組建高層次人才舉薦委員會、探索建立與國際接軌的人才評價體系等的多元化人才評價制度,。

　　值得留意的是,，南沙可率先試點(diǎn)外籍高層次人才憑永久居留證創(chuàng)辦科技型企業(yè),，享受中國公民同等待遇。支持高層次人才干事創(chuàng)業(yè),，打造人,、財(cái)、物和技術(shù)路線由高層次人才全權(quán)負(fù)責(zé)的創(chuàng)新型工作平臺,。對符合條件的科技類民辦非企業(yè)單位和新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)免征增值稅,。探索健全外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報(bào)機(jī)制，支持外國人才按照知識,、技術(shù),、管理、技能等創(chuàng)新要素參與分配,。

　　人才流動：爭取在南沙開展技術(shù)移民試點(diǎn)

　　在創(chuàng)新人才跨境便捷流動機(jī)制方面,，《方案》通過便捷簽證業(yè)務(wù),、職業(yè)資格跨境認(rèn)可,、制定外國人才標(biāo)準(zhǔn)以及開展技術(shù)移民試點(diǎn)助推南沙成為人才往來流動高度便捷的熱土。具體來說,，將爭取國家支持,，在南沙設(shè)立口岸簽證機(jī)構(gòu)，開展口岸簽證業(yè)務(wù),，為外籍人才出入境提供便利,。這也意味著南沙將成為繼白云機(jī)場、廣州東站后,，廣州第三個可開展簽證業(yè)務(wù)的口岸,。

　　推動國際化人才跨境便利執(zhí)業(yè)。爭取國家支持,，在南沙開展職業(yè)資格跨境認(rèn)可工作,，允許符合條件的旅游、設(shè)計(jì),、建筑等領(lǐng)域具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人才備案后在南沙提供服務(wù),；允許在南沙工作的境外專業(yè)人才參加注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格考試,，取得職業(yè)資格后在區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè),。

　　健全外籍人才工作和停居留政策。爭取國家支持,，授權(quán)南沙制定外國人才標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大外國人才簽證發(fā)放范圍,，引進(jìn)急需緊缺外國人才；允許在國內(nèi)外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外國留學(xué)生在南沙就業(yè)和創(chuàng)業(yè),；允許在南沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的港澳及外籍人才聘雇外籍家政服務(wù)人員,，可申請辦理私人事務(wù)類居留許可。

　　爭取國家支持,，率先在南沙開展技術(shù)移民試點(diǎn),，設(shè)立移民事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建移民交流互動綜合平臺,。

　　人才保障：南沙可使用港澳上市的藥品

　　為保障好人才到南沙后的工作生活,，《方案》從住房、教育,、醫(yī)療等方面著手,，確保人才在南沙生活得“舒心”。具體來說,，南沙將建立涵蓋人才住房補(bǔ)貼,、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房的人才安居體系,，力爭三年內(nèi)新增10000套人才公寓和共有產(chǎn)權(quán)房,；加快推進(jìn)國際學(xué)校建設(shè)，為人才子女提供高水平的國際教育服務(wù),；支持南沙區(qū)內(nèi)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用臨床急需,、已在港澳上市的藥品和使用臨床急需、港澳公立醫(yī)院已采購使用,、具有臨床應(yīng)用先進(jìn)性的醫(yī)療器械,，為人才提供多元化醫(yī)療服務(wù)；建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，探索設(shè)立與香港接軌的律師,、醫(yī)生、會計(jì)師,、建筑師等職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,。建立境外人才融資“一站式”服務(wù)體系。

　　值得一提的是,，為加強(qiáng)特區(qū)創(chuàng)建工作,，在南沙形成人才政策高地，《方案》還提出,，今后省出臺的政策,，對人才的支持力度優(yōu)于本方案的，按照“政策從優(yōu)”原則普遍適用,。

　　目標(biāo)：2035年全面建成國際化人才特區(qū)

　　創(chuàng)建國際化人才特區(qū)是中央,、省市支持南沙加快建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)的部署要求,，是進(jìn)一步深化全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)的有效路徑,，是加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)的重要舉措,。

　　近年來，南沙招才引智誠意十足,，僅2020年一年,，發(fā)放人才獎勵補(bǔ)貼金額約5.3億元。5年來,，南沙集聚高層次人才和骨干人才11429余人,，僅2020年便認(rèn)證高端領(lǐng)軍人才69人。南沙“智力”為南沙的社會發(fā)展帶來了強(qiáng)勁的動力,。以剛剛過去的2020年為例,，南沙全年地區(qū)生產(chǎn)總值1846.11億元，同比增長7.1%,，增速領(lǐng)跑全市,。

　　《方案》提出，到2025年,，國際化人才特區(qū)創(chuàng)建工作取得顯著成效,，人才發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重要突破，開放創(chuàng)新的人才發(fā)展體制機(jī)制基本建立,，人才服務(wù)水平全面提升,，建成一支與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的、富有活力的人才隊(duì)伍,，人才貢獻(xiàn)率居于亞太地區(qū)領(lǐng)先水平。到2035年,，全面建成具有全球影響力的國際化人才特區(qū),，成為南沙高水平對外開放門戶建設(shè)的重要支撐和粵港澳大灣區(qū)人才集聚新高地。