(經(jīng)濟(jì)觀察)海南自貿(mào)港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施“特”在何處,？

　　中新社北京4月8日電 (記者 李曉喻)中國(guó)官方8日公布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》,。所謂“特別措施”，“特”在三處,。

　　一“特”,，在對(duì)象。

　　此次公布的特別措施共涉及五大領(lǐng)域,、22條具體措施,，其中不少都是為海南“量身定做”，有鮮明的地方特色,。

　　例如,，放寬種業(yè)準(zhǔn)入限制，精簡(jiǎn)種業(yè)進(jìn)出口審批流程,，鼓勵(lì)國(guó)際合作育種研究,，是著眼于海南育種條件優(yōu)良的天然優(yōu)勢(shì)；支持建設(shè)融合,、開(kāi)放的文昌航天發(fā)射場(chǎng),，推動(dòng)衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航,、衛(wèi)星通信,、量子衛(wèi)星、芯片設(shè)計(jì),、運(yùn)載火箭,、測(cè)控等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地海南，則是考慮到海南文昌是中國(guó)首個(gè)濱海低緯發(fā)射基地,，發(fā)射成本最低,，大直徑火箭運(yùn)輸最便利,。

　　再如,，針對(duì)海南農(nóng)業(yè)亟待從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代化升級(jí),，官方提出開(kāi)展支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點(diǎn)，通過(guò)引入地理信息系統(tǒng)(GIS),、衛(wèi)星遙感技術(shù),、無(wú)人機(jī)信息采集技術(shù)等信息化手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集整合,。

　　這一系列措施,，充分考慮到了海南的地理區(qū)位特征、現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展方向,，有利于最大程度發(fā)揮海南的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。

　　二“特”，在水平,。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放寬,，是特別措施的又一大特點(diǎn)。用中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)的話說(shuō),，這些措施是在“管得住”的前提下,，切實(shí)放寬文化、醫(yī)療,、教育等行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門檻,，“千方百計(jì)破除壁壘”，有效充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。

　　例如在醫(yī)療領(lǐng)域,，此次意見(jiàn)明確對(duì)于在國(guó)內(nèi)上市銷售的處方藥，除國(guó)家藥品管理法明確實(shí)行特殊管理的藥品外,，全部允許依托電子處方中心進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售,，不再另行審批，這堪稱網(wǎng)購(gòu)處方藥的開(kāi)拓性探索,。

　　在新能源基礎(chǔ)設(shè)施方面,，意見(jiàn)提出放寬5G融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)車路協(xié)同和無(wú)人駕駛技術(shù)應(yīng)用,，推進(jìn)城區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)和公共服務(wù)場(chǎng)所停車場(chǎng)集中式充換電設(shè)施建設(shè),，簡(jiǎn)化項(xiàng)目報(bào)備程序及規(guī)劃建設(shè),、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收等方面審批流程，同樣也是大膽先行先試的體現(xiàn),。

　　徐善長(zhǎng)稱,，這種對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制的“系統(tǒng)性重構(gòu)”,，將在市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)中形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍,。

　　值得注意的是,，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，特別措施還有針對(duì)性地提出了配套政策,。

　　商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)蔣成華稱,，為了切實(shí)破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項(xiàng)限制之外,，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的體制性障礙,、機(jī)制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問(wèn)題,，從體制機(jī)制,、機(jī)構(gòu)保障、金融支持,、人才保障等多個(gè)角度統(tǒng)籌提出了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策,，務(wù)求讓市場(chǎng)主體真正感受到改革紅利。

　　三“特”,，在范圍,。

　　如徐善長(zhǎng)所言，特別措施著眼于匯聚全球資源,，要把海南打造成為世界范圍市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)桿,，形成極具吸引力的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資本,、人才,、技術(shù)等資源高效匯聚。

　　在此次公布的22條具體措施中,，鼓勵(lì)開(kāi)放合作隨處可見(jiàn),。支持商業(yè)衛(wèi)星與載荷領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用國(guó)際合作、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外藥企和藥品研制機(jī)構(gòu)在海南開(kāi)發(fā)各類創(chuàng)新藥和改良型新藥,、推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家乃至全球優(yōu)質(zhì)文化演藝行業(yè)的表演,、創(chuàng)作、資本,、科技等各類資源向海南聚集等種種舉措,，都體現(xiàn)了中國(guó)希望在全球范圍內(nèi)利用優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的意愿和決心。

　　分析人士認(rèn)為,，當(dāng)前中國(guó)正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，必須充分發(fā)揮國(guó)際循環(huán)對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)升級(jí)的促進(jìn)作用。只有以更高水平的開(kāi)放,，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素,、商品和服務(wù)在境內(nèi)外自由流動(dòng),，才能引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高層次躍升。此次出臺(tái)的特別措施,，正是“聚天下資源而用之”的體現(xiàn),。(完)