海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局(權(quán)威發(fā)布)

　　2018年4月13日,，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話,，宣布黨中央關(guān)于支持海南全面深化改革開放的重大舉措,。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)正式發(fā)布實(shí)施,。

　　3年來，海南自由貿(mào)易港在探索中形成了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn),？取得了哪些建設(shè)成果,？在4月12日國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示,，3年來,，特別是《總體方案》發(fā)布實(shí)施以來，推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同海南省和有關(guān)部門,，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求,，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動,，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新,，研究出臺了一系列支持政策，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局,。

　　已發(fā)布政策文件110多份,，自貿(mào)港政策制度框架初步建立

　　叢亮介紹，初步統(tǒng)計,，推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同海南省和有關(guān)部門目前已發(fā)布政策文件110多份,，自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立,。

　　貿(mào)易投資政策更加自由便利。海南建立以“零關(guān)稅”為基本特征的貨物貿(mào)易制度,，出臺“一負(fù)兩正”3張清單,，在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線放開、二線管住”的貨物進(jìn)出境管理制度,，讓貿(mào)易更便利,。放寬市場準(zhǔn)入特別措施，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27條,，讓投資更自由,。出臺支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件17份,，讓發(fā)展空間更廣闊。

　　“在國家現(xiàn)有鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的基礎(chǔ)上,，《海南自由貿(mào)易港鼓勵類政策產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》增加了14個大類行業(yè),、143個細(xì)分行業(yè)，基本涵蓋了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,，既實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)條目多,、涵蓋范圍廣，又重點(diǎn)突出旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,。”叢亮說,。

　　金融支持政策更加安全便捷,。制定出臺關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見等政策文件，推動建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的金融政策和制度框架,。提升人民幣可兌換水平,，推動跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化,。合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)對外投資獲批試點(diǎn)額度50億美元,。在海南率先開展境內(nèi)公司境外上市登記改革試點(diǎn)。

　　稅收優(yōu)惠政策更加高效精準(zhǔn),。制定實(shí)施鼓勵類企業(yè)所得稅和高端緊缺人才所得稅兩個“15%”優(yōu)惠政策,，境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅。出臺運(yùn)輸船舶增值稅退稅,、洋浦啟運(yùn)港退稅,、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸境內(nèi)船舶加注保稅油等政策。目前還在研究國家級展會境外展品免稅政策。

　　“3年來,，離島免稅額度提高至每人每年10萬元,，免稅商品類別擴(kuò)大到45種，并取消了單件商品免稅限額以及絕大多數(shù)商品的單次購買數(shù)量限制,?！必斦扛辈块L鄒加怡表示，完善離島旅客免稅購物政策,，已批準(zhǔn)在?？诤腿齺喎謩e新增3家免稅店，使海南免稅店達(dá)到10家,，并允許“郵寄送達(dá)”和“離島寄存,、返島提取”。下一步將加快推動島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”,、允許進(jìn)出島航班加注保稅航油等3項(xiàng)政策出臺,。

　　運(yùn)輸服務(wù)政策更加便利開放。加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化,，構(gòu)建更加安全高效,、便捷經(jīng)濟(jì)的瓊州海峽運(yùn)輸大通道,。設(shè)立便捷,、高效的船舶登記程序，推動建設(shè)“中國洋浦港”國際船籍港,。創(chuàng)新郵輪游艇管理,，支持三亞建設(shè)國際郵輪母港，推動瓊港澳游艇自由行,。開放客運(yùn)和貨運(yùn)第七航權(quán),，推動博鰲機(jī)場升級為國際口岸。

　　要素支撐政策更加有力有效,。拓展外國人免簽入境事由范圍及渠道,，開展國際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)。印發(fā)高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)(2020)和認(rèn)定辦法,，發(fā)布境外人才執(zhí)業(yè)管理辦法,，開放境外人員參加職業(yè)資格考試38項(xiàng)，單項(xiàng)認(rèn)可境外職業(yè)資格219項(xiàng),。開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn),，在9個重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。出臺標(biāo)準(zhǔn)地,、先租后讓等政策,，更加靈活有效地保障用地需求。

　　實(shí)施保障制度更加高效完善。第十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議海南自由貿(mào)易港法草案并面向社會公眾征求意見,。第一批3部法律,、7部行政法規(guī)等調(diào)法調(diào)規(guī)事項(xiàng)全部落地。出臺三亞崖州灣等重點(diǎn)園區(qū)專門條例,，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制,，推行“一枚印章管審批”等制度，出臺反走私等36項(xiàng)風(fēng)險防控舉措,，海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展環(huán)境明顯改善,。

　　海南成為全球投資的“新熱土”

　　“3年來，外資爆發(fā)式增長成為自貿(mào)港建設(shè)的一大亮點(diǎn),，海南成為全球投資的‘新熱土’,。”海南省省長馮飛介紹,，全省實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)3年翻番,，總額超過海南設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年總額的一半；外商投資主體倍增,，2020年海南新設(shè)立的外商投資企業(yè)達(dá)到1005家,，接近2019年的3倍；外資來源地翻番,，80多個國家和地區(qū)在海南投資,。

　　吸引外資成績優(yōu)秀，馮飛用“兩個最”概括政策優(yōu)惠,?！耙皇峭馍掏顿Y負(fù)面清單最短，全國33項(xiàng),，自貿(mào)區(qū)30項(xiàng),，海南27項(xiàng)。二是企業(yè)稅負(fù)最低,，海南鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅,，高端人才享受最高15%的個人所得稅?！?/p>

　　不僅是外資爆發(fā)式增長,，各類市場主體均踴躍響應(yīng)。3年來,，海南新增市場主體76.3萬戶,，超過過去30年的總和；落戶海南的央企及央企子公司,，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入增長超20倍,?！犊傮w方案》發(fā)布以來，新設(shè)企業(yè)增長113.7%,。

　　市場的蓬勃,，也加快人才集聚。3年來,，海南共引進(jìn)人才23.3萬人,，同口徑增長675%，其中《總體方案》發(fā)布后引進(jìn)的人才超過50%,，順利完成百萬人才進(jìn)海南行動計劃初期目標(biāo),。

　　3年來，海南把營商環(huán)境作為自由貿(mào)易港建設(shè)的“金飯碗”,，以制度集成創(chuàng)新為核心,，率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革，實(shí)現(xiàn)國土空間用途管制審批“規(guī)劃一張圖,，報批一套表,，審批一支筆”，保障了項(xiàng)目建設(shè)用地,、用海,、用林的需求；推行園區(qū)極簡審批,，審批環(huán)節(jié)由70個減少到4個,，審批時間壓縮80%以上；迭代升級國際貿(mào)易單一窗口,，口岸總體通關(guān)時長較3年前壓縮一半,。

　　海南省委書記沈曉明表示,，海南練內(nèi)功,、轉(zhuǎn)動能、引外力,，產(chǎn)業(yè)投資占投資的比重已從3年前的不到40%上升至超過60%,；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從主要依靠投資，尤其是房地產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資,，向消費(fèi)和投資共同發(fā)力轉(zhuǎn)變,。“海南用實(shí)踐證明：海南自由貿(mào)易港確實(shí)是全世界的機(jī)會,，也是每一個人的機(jī)會,。”沈曉明說,。

　　絕不以損害生態(tài)環(huán)境為代價謀求發(fā)展

　　綠水青山,、碧海藍(lán)天，是海南最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。海南以國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手,，堅決做到生態(tài)環(huán)境只能變好,、不能變差。3年來,，海南生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境,、營商環(huán)境一起抓，使之成為自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐,。

　　3年來,，海南謀劃了一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)志性項(xiàng)目。在海南島中部4400平方公里的范圍內(nèi),，規(guī)劃熱帶雨林國家公園,；重新制定能源發(fā)展規(guī)劃，爭取到2030年,，海南清潔能源裝機(jī)比重達(dá)到85%左右,，海南不再銷售傳統(tǒng)燃油汽車；全島“禁塑”在逐步推進(jìn)過程中,，裝配式建筑總量3年連續(xù)翻番……

　　“在自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展過程中,，其他任何問題都應(yīng)該為生態(tài)環(huán)境讓路。我們絕不以損害生態(tài)環(huán)境為代價謀求發(fā)展,?！鄙驎悦髡f，到2035年,，海南島的生態(tài)環(huán)境要做到全世界領(lǐng)先,，“爭取通過我們的努力，把綠水青山,、碧海藍(lán)天連同一個逐步成熟的自貿(mào)港交給我們的子孫后代,。”(記者 陸婭楠)