廣清一體化再升級 步入全方位融合發(fā)展新階段
廣清一體化再升級
步入全方位融合發(fā)展新階段
本報(bào)記者 龍躍梅 通訊員 陳國飛
在日前召開的廣州—清遠(yuǎn)對口幫扶黨政聯(lián)席會議暨國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū),、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會上,，廣州、清遠(yuǎn)兩市均發(fā)布城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大項(xiàng)目清單和重大改革事項(xiàng),。其中,，重大項(xiàng)目包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、社會民生,、綠色發(fā)展,、城中村(三舊)改造等五大類共560多個，總投資超1.2萬億元,。重大改革事項(xiàng)則緊緊圍繞國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)11項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)展開,。
自2012年提出廣清一體化以來，廣清交通,、產(chǎn)業(yè),、營商環(huán)境三個一體化不斷提速，廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)有關(guān)方案出臺,，醫(yī)療教育等民生事業(yè)在共建共享中持續(xù)推進(jìn),。
廣清攜手邁向第10個年頭之際，又一次的雙城聯(lián)動,，繪就推動新階段廣清一體化的“路線圖”,。
“你中有我，我中有你”
廣州和清遠(yuǎn),，一體化如何成為可能,？
實(shí)際上，廣清山水相連,、血脈相通,。不少“老清遠(yuǎn)”還記得，原清遠(yuǎn)縣歷史上曾長期歸屬廣州管轄,。翻開地圖可發(fā)現(xiàn),，清遠(yuǎn)不少地區(qū)與廣州、佛山接壤,，前往廣州中心城區(qū),，甚至比廣州一些區(qū)到中心城區(qū)的距離還要近。
2012年,，變化悄然發(fā)生,，清遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)“南融”之行，首站前往廣州,，并簽訂《廣州·清遠(yuǎn)市合作框架協(xié)議》,，為廣清一體化的奠定合作基礎(chǔ)。
廣清一體化“持續(xù)升溫”,，2013年開始全面對口幫扶,，2018年廣清聯(lián)合印發(fā)《高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化發(fā)展工作方案》，明確提出把清遠(yuǎn)作為廣州的一部分來規(guī)劃實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
近年來,，廣清接合片區(qū)成為廣東省唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，廣清接合片區(qū)與廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的實(shí)施方案,、建設(shè)總體方案相繼發(fā)布,，廣清一體化不斷向縱深推進(jìn)。
曾經(jīng)是“一家人”,，以后也是“一家人”,，廣清聯(lián)動越發(fā)受到關(guān)注。
“以前清遠(yuǎn)為人熟知的是‘廣州后花園’,，后花園說明還是在廣州的后面,。”2021第七屆中國廣州國際投資年會廣清分會場活動中，有觀察人士認(rèn)為,，“最近有說法認(rèn)為清遠(yuǎn)是‘廣州北’‘灣區(qū)北’，相當(dāng)于說明清遠(yuǎn)和廣州融為一體了,?！?/p>
“你中有我，我中有你”,，是廣清發(fā)展的生動寫照,。清遠(yuǎn)市近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，約20—30萬民眾在廣清兩地生活,、居住,、學(xué)習(xí)、往來,，每日人員城際流動高達(dá)10萬人次,。
交通是一體化的“先行官”，京珠,、廣樂,、廣清、二廣高速公路聯(lián)通兩市,，廣連,、佛清從高速公路全面動工建設(shè)，廣清城際,、廣清永高鐵,、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠(yuǎn)等項(xiàng)目推動清遠(yuǎn)，尤其是南部地區(qū)加速融入“廣州半小時通勤圈”,。
產(chǎn)業(yè)上,，雙方更加融合互補(bǔ)，“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”模式日漸成熟,。廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)均由黃埔區(qū)(廣州開發(fā)區(qū))主導(dǎo)開發(fā)建設(shè),，部分園區(qū)來自廣州的企業(yè)占比達(dá)8成。
雙城共進(jìn)的“快與慢”
9年磨一劍,，廣州,、清遠(yuǎn)兩市在推進(jìn)一體化方面碩果累累。
廣清接合片區(qū)范圍包括廣州3區(qū),、清遠(yuǎn)2區(qū)1縣1樣板區(qū),，兩市勇?lián)姑谌丝谶w徙,、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面開展改革,。
其中，廣清接合片區(qū)廣州片區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“5+3”試驗(yàn)任務(wù)，探索廣清兩市居住證年限互認(rèn),，新開通廣清城際一期,、廣佛中環(huán)(花都—白云機(jī)場北段)城際等。今年上半年,，廣州片區(qū)的花都,、從化、增城3區(qū)經(jīng)濟(jì)合計(jì)增長14.8%,，高于全市13.7%的平均水平,。
清遠(yuǎn)片區(qū)則明確突出改革1條主線等“1221”工作思路，制定了重點(diǎn)任務(wù)清單和重點(diǎn)項(xiàng)目清單,，探索開展農(nóng)村“三塊地”改革,，創(chuàng)新推出“金土地”“宅基貸”“土地承包經(jīng)營權(quán)”等金融產(chǎn)品，高質(zhì)量推進(jìn)6個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，與廣州共建大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)等,。
廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)是廣東省唯一命名為經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的區(qū)域發(fā)展平臺，由廣州主導(dǎo)開發(fā)建設(shè),、管理運(yùn)營,，清遠(yuǎn)主要負(fù)責(zé)社會管理事務(wù)，雙方按約定分享開發(fā)收益,。
兩地合力之下,，至今年6月，合作區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目533個,，總投資超1500億元,，其中廣清產(chǎn)業(yè)園已發(fā)展為年產(chǎn)值百億級的省級先進(jìn)工業(yè)園區(qū)。
廣清一體化大步跨越,，但還需“揚(yáng)鞭奮蹄”,。
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)專家丁力建議,，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)發(fā)展,，行政積極性是核心問題，并且需要公共服務(wù)配套,，試行廣清兩市居住證互認(rèn),，也需要雙方推出更實(shí)的舉措實(shí)現(xiàn)利益共享。
放眼清遠(yuǎn)中心城區(qū),，省職教城,、燕湖新城、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城公司“三大新城”異軍突起,，引領(lǐng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
多次到清遠(yuǎn)調(diào)研的華南城市研究會會長,、暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，省職教城以院校為主,，片區(qū)功能較單一,，如能與燕湖新城聯(lián)動融合起來，將更有利于兩座新城功能的發(fā)揮,。同時,，清遠(yuǎn)距離廣州白云機(jī)場近，可進(jìn)一步激活空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,。
奮進(jìn)“深度一體化”
無論是此次大會，還是不久前在穗舉行的“推動廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會”,，都釋放出這樣的信號——
廣清一體化已由交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化“一枝獨(dú)秀”的先導(dǎo)階段,，提升到交通、產(chǎn)業(yè),、營商環(huán)境等全面一體化的全方位發(fā)展階段,。
新階段，怎么走,？
答案越發(fā)清晰,。近年來，廣清兩市多次召開黨政聯(lián)席會議進(jìn)行聯(lián)合共商,。今年“時間軸”已拉到“下半段”,，兩市召開推進(jìn)大會，既是對過往工作的“復(fù)盤”,，更擦亮了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“破題之鑰”,。
清遠(yuǎn)提出，依托廣清接合片區(qū),、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè),，廣清一體化進(jìn)入“深度一體化”的全新階段。清遠(yuǎn)將緊跟廣州的步伐,，舉全市之力推動上述兩區(qū)建設(shè),，狠抓交通、產(chǎn)業(yè),、營商環(huán)境三個一體化,，積極融入大廣州。
同時,，深入挖掘清遠(yuǎn)所長,，加快推進(jìn)廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠(yuǎn),、大灣區(qū)菜籃子清遠(yuǎn)配送中心,、南部物流樞紐,、大灣區(qū)北部生態(tài)旅游合作區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，高水平打造大灣區(qū)的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”和后花園,、康養(yǎng)地,。
廣州則謀劃，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢,，打造新階段對口幫扶協(xié)作“廣清樣板”,。牽住體制機(jī)制改革這個“牛鼻子”，推動廣清接合片區(qū)全面創(chuàng)新,，奮力實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)發(fā)展重點(diǎn)輻射帶動區(qū),、廣清一體化主戰(zhàn)場、跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)的定位目標(biāo),，將清遠(yuǎn)英德連樟樣板區(qū)打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范,。
以產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)，推動廣州營商環(huán)境“4.0”改革成果在廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的園區(qū)落地,，加大招商引資力度,，將合作區(qū)建成廣州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸區(qū)和配套區(qū)、珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū),，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值破百億的目標(biāo),。
廣清謀劃以合作區(qū)為產(chǎn)業(yè)主引擎帶動區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，規(guī)劃到2035年,，合作區(qū)對清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大幅提升,，占清遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過10%，帶動清遠(yuǎn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平,。
