廣清一體化再升級(jí)

　　步入全方位融合發(fā)展新階段

　　本報(bào)記者 龍躍梅 通訊員 陳國飛

　　在日前召開的廣州—清遠(yuǎn)對(duì)口幫扶黨政聯(lián)席會(huì)議暨國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上，廣州,、清遠(yuǎn)兩市均發(fā)布城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大項(xiàng)目清單和重大改革事項(xiàng)。其中,，重大項(xiàng)目包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè),、社會(huì)民生,、綠色發(fā)展、城中村(三舊)改造等五大類共560多個(gè),，總投資超1.2萬億元,。重大改革事項(xiàng)則緊緊圍繞國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)11項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)展開。

　　自2012年提出廣清一體化以來,，廣清交通,、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境三個(gè)一體化不斷提速,，廣清接合片區(qū),、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)有關(guān)方案出臺(tái)，醫(yī)療教育等民生事業(yè)在共建共享中持續(xù)推進(jìn),。

　　廣清攜手邁向第10個(gè)年頭之際,，又一次的雙城聯(lián)動(dòng)，繪就推動(dòng)新階段廣清一體化的“路線圖”,。

　　“你中有我,，我中有你”

　　廣州和清遠(yuǎn)，一體化如何成為可能,？

　　實(shí)際上,，廣清山水相連、血脈相通,。不少“老清遠(yuǎn)”還記得,，原清遠(yuǎn)縣歷史上曾長(zhǎng)期歸屬廣州管轄。翻開地圖可發(fā)現(xiàn),，清遠(yuǎn)不少地區(qū)與廣州,、佛山接壤，前往廣州中心城區(qū),，甚至比廣州一些區(qū)到中心城區(qū)的距離還要近,。

　　2012年，變化悄然發(fā)生,，清遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)“南融”之行,，首站前往廣州，并簽訂《廣州·清遠(yuǎn)市合作框架協(xié)議》,，為廣清一體化的奠定合作基礎(chǔ),。

　　廣清一體化“持續(xù)升溫”，2013年開始全面對(duì)口幫扶,，2018年廣清聯(lián)合印發(fā)《高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化發(fā)展工作方案》,，明確提出把清遠(yuǎn)作為廣州的一部分來規(guī)劃實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來,，廣清接合片區(qū)成為廣東省唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),，廣清接合片區(qū)與廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的實(shí)施方案、建設(shè)總體方案相繼發(fā)布,，廣清一體化不斷向縱深推進(jìn),。

　　曾經(jīng)是“一家人”,，以后也是“一家人”，廣清聯(lián)動(dòng)越發(fā)受到關(guān)注,。

　　“以前清遠(yuǎn)為人熟知的是‘廣州后花園’,，后花園說明還是在廣州的后面?！?021第七屆中國廣州國際投資年會(huì)廣清分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)中,，有觀察人士認(rèn)為，“最近有說法認(rèn)為清遠(yuǎn)是‘廣州北’‘灣區(qū)北’,，相當(dāng)于說明清遠(yuǎn)和廣州融為一體了,。”

　　“你中有我,，我中有你”,，是廣清發(fā)展的生動(dòng)寫照。清遠(yuǎn)市近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，約20—30萬民眾在廣清兩地生活,、居住、學(xué)習(xí),、往來,，每日人員城際流動(dòng)高達(dá)10萬人次。

　　交通是一體化的“先行官”,，京珠,、廣樂、廣清,、二廣高速公路聯(lián)通兩市,，廣連、佛清從高速公路全面動(dòng)工建設(shè),，廣清城際,、廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠(yuǎn)等項(xiàng)目推動(dòng)清遠(yuǎn),，尤其是南部地區(qū)加速融入“廣州半小時(shí)通勤圈”,。

　　產(chǎn)業(yè)上，雙方更加融合互補(bǔ),，“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”模式日漸成熟,。廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)均由黃埔區(qū)(廣州開發(fā)區(qū))主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，部分園區(qū)來自廣州的企業(yè)占比達(dá)8成,。

　　雙城共進(jìn)的“快與慢”

　　9年磨一劍,，廣州、清遠(yuǎn)兩市在推進(jìn)一體化方面碩果累累。

　　廣清接合片區(qū)范圍包括廣州3區(qū),、清遠(yuǎn)2區(qū)1縣1樣板區(qū),，兩市勇?lián)姑谌丝谶w徙,、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面開展改革,。

　　其中，廣清接合片區(qū)廣州片區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“5+3”試驗(yàn)任務(wù),，探索廣清兩市居住證年限互認(rèn)，新開通廣清城際一期,、廣佛中環(huán)(花都—白云機(jī)場(chǎng)北段)城際等,。今年上半年，廣州片區(qū)的花都,、從化,、增城3區(qū)經(jīng)濟(jì)合計(jì)增長(zhǎng)14.8%，高于全市13.7%的平均水平,。

　　清遠(yuǎn)片區(qū)則明確突出改革1條主線等“1221”工作思路,，制定了重點(diǎn)任務(wù)清單和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，探索開展農(nóng)村“三塊地”改革,，創(chuàng)新推出“金土地”“宅基貸”“土地承包經(jīng)營權(quán)”等金融產(chǎn)品,，高質(zhì)量推進(jìn)6個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，與廣州共建大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)等,。

　　廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)是廣東省唯一命名為經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的區(qū)域發(fā)展平臺(tái),，由廣州主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營,，清遠(yuǎn)主要負(fù)責(zé)社會(huì)管理事務(wù),，雙方按約定分享開發(fā)收益。

　　兩地合力之下,，至今年6月,，合作區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目533個(gè)，總投資超1500億元,，其中廣清產(chǎn)業(yè)園已發(fā)展為年產(chǎn)值百億級(jí)的省級(jí)先進(jìn)工業(yè)園區(qū),。

　　廣清一體化大步跨越，但還需“揚(yáng)鞭奮蹄”,。

　　知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者,、廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)專家丁力建議，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)發(fā)展,，行政積極性是核心問題,，并且需要公共服務(wù)配套，試行廣清兩市居住證互認(rèn),，也需要雙方推出更實(shí)的舉措實(shí)現(xiàn)利益共享,。

　　放眼清遠(yuǎn)中心城區(qū),，省職教城、燕湖新城,、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城公司“三大新城”異軍突起,，引領(lǐng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　多次到清遠(yuǎn)調(diào)研的華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),、暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為,，省職教城以院校為主，片區(qū)功能較單一,，如能與燕湖新城聯(lián)動(dòng)融合起來,，將更有利于兩座新城功能的發(fā)揮。同時(shí),，清遠(yuǎn)距離廣州白云機(jī)場(chǎng)近,，可進(jìn)一步激活空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　奮進(jìn)“深度一體化”

　　無論是此次大會(huì),，還是不久前在穗舉行的“推動(dòng)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)”,，都釋放出這樣的信號(hào)——

　　廣清一體化已由交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化“一枝獨(dú)秀”的先導(dǎo)階段，提升到交通,、產(chǎn)業(yè),、營商環(huán)境等全面一體化的全方位發(fā)展階段。

　　新階段,，怎么走,？

　　答案越發(fā)清晰。近年來,，廣清兩市多次召開黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行聯(lián)合共商,。今年“時(shí)間軸”已拉到“下半段”，兩市召開推進(jìn)大會(huì),，既是對(duì)過往工作的“復(fù)盤”,，更擦亮了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“破題之鑰”。

　　清遠(yuǎn)提出,，依托廣清接合片區(qū),、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)，廣清一體化進(jìn)入“深度一體化”的全新階段,。清遠(yuǎn)將緊跟廣州的步伐,，舉全市之力推動(dòng)上述兩區(qū)建設(shè)，狠抓交通,、產(chǎn)業(yè),、營商環(huán)境三個(gè)一體化，積極融入大廣州。

　　同時(shí),，深入挖掘清遠(yuǎn)所長(zhǎng),，加快推進(jìn)廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠(yuǎn),、大灣區(qū)菜籃子清遠(yuǎn)配送中心,、南部物流樞紐、大灣區(qū)北部生態(tài)旅游合作區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目,，高水平打造大灣區(qū)的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”和后花園,、康養(yǎng)地。

　　廣州則謀劃,，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì),，打造新階段對(duì)口幫扶協(xié)作“廣清樣板”。牽住體制機(jī)制改革這個(gè)“牛鼻子”,，推動(dòng)廣清接合片區(qū)全面創(chuàng)新，奮力實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)發(fā)展重點(diǎn)輻射帶動(dòng)區(qū),、廣清一體化主戰(zhàn)場(chǎng),、跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)的定位目標(biāo)，將清遠(yuǎn)英德連樟樣板區(qū)打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范,。

　　以產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo),，推動(dòng)廣州營商環(huán)境“4.0”改革成果在廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的園區(qū)落地，加大招商引資力度,，將合作區(qū)建成廣州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸區(qū)和配套區(qū),、珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值破百億的目標(biāo),。

　　廣清謀劃以合作區(qū)為產(chǎn)業(yè)主引擎帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，規(guī)劃到2035年，合作區(qū)對(duì)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大幅提升,，占清遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過10%,，帶動(dòng)清遠(yuǎn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平。