第十九條信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責(zé),，不得捏造、歪曲事實,，不得誣告、陷害他人,。

　　第二十條信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)，不得損害國家,、社會,、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序,，不得有下列行為：

　　(一)在國家機關(guān)辦公場所周圍,、公共場所非法聚集，圍堵,、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛,，或者堵塞,、阻斷交通的；

　　(二)攜帶危險物品,、管制器具的,；

　　(三)侮辱、毆打,、威脅國家機關(guān)工作人員,，或者非法限制他人人身自由的；

　　(四)在信訪接待場所滯留,、滋事,，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

　　(五)煽動,、串聯(lián),、脅迫、以財物誘使,、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)模?/p>

　　(六)擾亂公共秩序,、妨害國家和公共安全的其他行為。

　　第四章 信訪事項的受理

　　第二十一條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)收到信訪事項,，應(yīng)當(dāng)予以登記,，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：

　　(一)對本條例第十五條規(guī)定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會,、人民法院,、人民檢察院提出。對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、仲裁,、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理,，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

　　(二)對依照法定職責(zé)屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān),；情況重大、緊急的,，應(yīng)當(dāng)及時提出建議,，報請本級人民政府決定。

　　(三)信訪事項涉及下級行政機關(guān)或者其工作人員的,，按照“屬地管理,、分級負責(zé)，誰主管,、誰負責(zé)”的原則,，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，并抄送下一級人民政府信訪工作機構(gòu),。

　　縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)要定期向下一級人民政府信訪工作機構(gòu)通報轉(zhuǎn)送情況,，下級人民政府信訪工作機構(gòu)要定期向上一級人民政府信訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況。

　　(四)對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的,，可以直接交由有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理,，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告,。

　　按照前款第(二)項至第(四)項規(guī)定,，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人,，并按要求通報信訪工作機構(gòu),。

　　第二十二條信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機構(gòu)以外的行政機關(guān)提出的信訪事項，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記,；對符合本條例第十四條第一款規(guī)定并屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項,，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉,、敷衍,、拖延,；對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機關(guān)提出,。

　　有關(guān)行政機關(guān)收到信訪事項后,，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù),；不能當(dāng)場答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但是,，信訪人的姓名(名稱),、住址不清的除外。

　　有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報信訪事項的受理情況,。

　　第二十三條行政機關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位,。

　　第二十四條涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)的信訪事項,，由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理；受理有爭議的,，由其共同的上一級行政機關(guān)決定受理機關(guān),。

　　第二十五條 應(yīng)當(dāng)對信訪事項作出處理的行政機關(guān)分立、合并,、撤銷的,，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)受理；職責(zé)不清的,，由本級人民政府或者其指定的機關(guān)受理。

　　第二十六條公民,、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會影響的重大,、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向有關(guān)行政機關(guān)報告,。地方各級人民政府接到報告后,，應(yīng)當(dāng)立即報告上一級人民政府；必要時,，通報有關(guān)主管部門,。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門接到報告后,，應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府和上一級主管部門,；必要時，通報有關(guān)主管部門,。國務(wù)院有關(guān)部門接到報告后,，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院,；必要時，通報有關(guān)主管部門,。

　　行政機關(guān)對重大,、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報,、緩報,，或者授意他人隱瞞、謊報,、緩報,。

　　第二十七條對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息,，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施,，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大,。

　　第五章 信訪事項的辦理和督辦

　　第二十八條行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項,，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事,，查明事實,、分清責(zé)任，宣傳法制,、教育疏導(dǎo),，及時妥善處理，不得推諉,、敷衍,、拖延。

　　第二十九條信訪人反映的情況,，提出的建議,、意見，有利于行政機關(guān)改進工作,、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的,，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究論證并積極采納。

　　第三十條行政機關(guān)工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避,。

　　第三十一條對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由,；必要時可以要求信訪人,、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進一步核實有關(guān)情況的,，可以向其他組織和人員調(diào)查,。

　　對重大,、復(fù)雜、疑難的信訪事項,，可以舉行聽證,。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢,、辯論,、評議、合議等方式,，查明事實,，分清責(zé)任。聽證范圍,、主持人,、參加人、程序等由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定。

　　第三十二條對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定,，分別作出以下處理,，并書面答復(fù)信訪人：

　　(一)請求事實清楚，符合法律,、法規(guī),、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持,；

　　(二)請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作；

　　(三)請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,，不予支持,。

　　有權(quán)處理的行政機關(guān)依照前款第(一)項規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機關(guān)或者單位執(zhí)行,。

　　第三十三條信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié),；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長辦理期限,，但延長期限不得超過30日,，并告知信訪人延期理由。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　　第三十四條信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的,，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查,。收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù),。

　　第三十五條信訪人對復(fù)查意見不服的,，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見,。

　　復(fù)核機關(guān)可以按照本條例第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證,，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。

　　信訪人對復(fù)核意見不服,，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理,。

　　第三十六條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進建議：

　　(一)無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的,；

　　(二)未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的,；

　　(三)未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

　　(四)辦理信訪事項推諉,、敷衍,、拖延的；

　　(五)不執(zhí)行信訪處理意見的,；

　　(六)其他需要督辦的情形,。

　　收到改進建議的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進建議的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,。

　　第三十七條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對于信訪人反映的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告,，并提出完善政策,、解決問題的建議。

　　第三十八條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對在信訪工作中推諉,、敷衍,、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的行政機關(guān)工作人員,，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出給予行政處分的建議,。

　　第三十九條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就以下事項向本級人民政府定期提交信訪情況分析報告：

　　(一)受理信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、信訪事項涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機關(guān)；

　　(二)轉(zhuǎn)送,、督辦情況以及各部門采納改進建議的情況,；

　　(三)提出的政策性建議及其被采納情況。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十條因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生,，造成嚴重后果的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)超越或者濫用職權(quán),，侵害信訪人合法權(quán)益的,；

　　(二)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的,；

　　(三)適用法律,、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的,；

　　(四)拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關(guān)作出的支持信訪請求意見的,。

　　第四十一條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對收到的信訪事項應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⑥D(zhuǎn)送,、交辦而未按規(guī)定登記,、轉(zhuǎn)送、交辦,，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的,，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴重后果的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。

　　第四十二條負有受理信訪事項職責(zé)的行政機關(guān)在受理信訪事項過程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的,，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正,；造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的,；

　　(二)對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的,；

　　(三)行政機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的。

　　第四十三條 對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)在辦理信訪事項過程中,，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正,；造成嚴重后果的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)推諉,、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的,；

　　(二)對事實清楚,，符合法律、法規(guī),、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的,。

　　第四十四條行政機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露,、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的,，依法給予行政處分,。

　　行政機關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中，作風(fēng)粗暴,，激化矛盾并造成嚴重后果的,，依法給予行政處分。

　　第四十五條行政機關(guān)及其工作人員違反本條例第二十六條規(guī)定,，對可能造成社會影響的重大,、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞,、謊報,、緩報，或者授意他人隱瞞,、謊報,、緩報，造成嚴重后果的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第四十六條打擊報復(fù)信訪人,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

　　第四十七條違反本條例第十八條,、第二十條規(guī)定的,，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進行勸阻、批評或者教育。

　　經(jīng)勸阻,、批評和教育無效的,，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止,；違反集會游行示威的法律,、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施,、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第四十八條信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰,。

　　第七章 附則

　　第四十九條社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行,。

　　第五十條對外國人,、無國籍人、外國組織信訪事項的處理,，參照本條例執(zhí)行,。

　　第五十一條本條例自2005年5月1日起施行。1995年10月28日國務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》同時廢止,。