第一章 總則

　　第一條為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系,，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，維護(hù)信訪秩序，制定本條例,。

　　第二條本條例所稱信訪,，是指公民,、法人或者其他組織采用書信、電子郵件,、傳真,、電話、走訪等形式,，向各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議,、意見或者投訴請(qǐng)求,，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng),。

　　采用前款規(guī)定的形式,，反映情況，提出建議,、意見或者投訴請(qǐng)求的公民,、法人或者其他組織，稱信訪人,。

　　第三條各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信,、接待來訪,，傾聽人民群眾的意見、建議和要求,，接受人民群眾的監(jiān)督,，努力為人民群眾服務(wù)。

　　各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道,，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求提供便利條件,。

　　任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人,。

　　第四條信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),，誰主管、誰負(fù)責(zé),，依法,、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則,。

　　第五條各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策,，依法履行職責(zé),，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,，各負(fù)其責(zé),、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會(huì)議,、建立排查調(diào)處機(jī)制,、建立信訪督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛,。

　　各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府各工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪,、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題,。

　　第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu),；縣級(jí)以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作,、方便信訪人的原則,，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱信訪工作機(jī)構(gòu))或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作,。

　　縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu),，履行下列職責(zé)：

　　(一)受理,、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng),；

　　(二)承辦上級(jí)和本級(jí)人民政府交由處理的信訪事項(xiàng),；

　　(三)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；

　　(四)督促檢查信訪事項(xiàng)的處理,；

　　(五)研究,、分析信訪情況，開展調(diào)查研究,，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議,；

　　(六)對(duì)本級(jí)人民政府其他工作部門和下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制,，對(duì)信訪工作中的失職,、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定,，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào),。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系,。

　　第八條信訪人反映的情況，提出的建議,、意見,，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者單位給予獎(jiǎng)勵(lì),。

　　對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個(gè)人,，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 信訪渠道

　　第九條各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址,、電子信箱,、投訴電話,、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng),。

　　各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序,，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng),。

　　第十條設(shè)區(qū)的市級(jí),、縣級(jí)人民政府及其工作部門，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng),。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng),。

　　縣級(jí)以上人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通,。

　　第十一條國家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源,，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng),、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利,。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng),，并與上級(jí)人民政府,、政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。

　　第十二條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪人的投訴請(qǐng)求輸入信訪信息系統(tǒng),，信訪人可以持行政機(jī)關(guān)出具的投訴請(qǐng)求受理憑證到當(dāng)?shù)厝嗣裾男旁L工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作部門的接待場所查詢其所提出的投訴請(qǐng)求的辦理情況。具體實(shí)施辦法和步驟由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定。

　　第十三條設(shè)區(qū)的市,、縣兩級(jí)人民政府可以根據(jù)信訪工作的實(shí)際需要,，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制,。

　　信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu),、相關(guān)專業(yè)人員,、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢,、教育,、協(xié)商、調(diào)解,、聽證等方法,，依法、及時(shí),、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求,。

　　第三章 信訪事項(xiàng)的提出

　　第十四條信訪人對(duì)下列組織,、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議,、意見,，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為,，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)：

　　(一)行政機(jī)關(guān)及其工作人員,；

　　(二)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員,；

　　(三)提供公共服務(wù)的企業(yè),、事業(yè)單位及其工作人員；

　　(四)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè),、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命,、派出的人員；

　　(五)村民委員會(huì),、居民委員會(huì)及其成員,。

　　對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁,、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求,，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出,。

　　第十五條信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),、人民法院、人民檢察院提出,，并遵守本條例第十六條,、第十七條、第十八條,、第十九條,、第二十條的規(guī)定。

　　第十六條信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出,；信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理,、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理,。

　　第十七條信訪人提出信訪事項(xiàng),，一般應(yīng)當(dāng)采用書信,、電子郵件、傳真等書面形式,；信訪人提出投訴請(qǐng)求的,，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求,、事實(shí),、理由。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)采用口頭形式提出的投訴請(qǐng)求,，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱),、住址和請(qǐng)求、事實(shí),、理由。

　　第十八條信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出,。

　　多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表,，代表人數(shù)不得超過5人。