第一章 總則

　　第一條為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系,，保護信訪人的合法權益,，維護信訪秩序，制定本條例。

　　第二條本條例所稱信訪,，是指公民、法人或者其他組織采用書信,、電子郵件、傳真,、電話、走訪等形式,，向各級人民政府,、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議,、意見或者投訴請求,，依法由有關行政機關處理的活動。

　　采用前款規(guī)定的形式,，反映情況,，提出建議、意見或者投訴請求的公民,、法人或者其他組織,，稱信訪人。

　　第三條各級人民政府,、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作,，認真處理來信、接待來訪,，傾聽人民群眾的意見,、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督,，努力為人民群眾服務,。

　　各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道,，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況,，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件,。

　　任何組織和個人不得打擊報復信訪人,。

　　第四條信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理,、分級負責,，誰主管、誰負責,，依法,、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則,。

　　第五條各級人民政府,、縣級以上人民政府工作部門應當科學、民主決策,，依法履行職責,，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛,。

　　縣級以上人民政府應當建立統(tǒng)一領導、部門協(xié)調,，統(tǒng)籌兼顧,、標本兼治，各負其責,、齊抓共管的信訪工作格局,，通過聯(lián)席會議、建立排查調處機制,、建立信訪督查工作制度等方式,，及時化解矛盾和糾紛。

　　各級人民政府,、縣級以上人民政府各工作部門的負責人應當閱批重要來信,、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報,，研究解決信訪工作中的突出問題,。

　　第六條縣級以上人民政府應當設立信訪工作機構；縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應當按照有利工作,、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構(以下簡稱信訪工作機構)或者人員,，具體負責信訪工作,。

　　縣級以上人民政府信訪工作機構是本級人民政府負責信訪工作的行政機構，履行下列職責：

　　(一)受理,、交辦,、轉送信訪人提出的信訪事項；

　　(二)承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項,；

　　(三)協(xié)調處理重要信訪事項,；

　　(四)督促檢查信訪事項的處理,；

　　(五)研究,、分析信訪情況，開展調查研究,，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議,；

　　(六)對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機構的信訪工作進行指導。

　　第七條各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制,，對信訪工作中的失職,、瀆職行為，嚴格依照有關法律,、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定,，追究有關責任人員的責任,，并在一定范圍內予以通報。

　　各級人民政府應當將信訪工作績效納入公務員考核體系,。

　　第八條信訪人反映的情況,，提出的建議、意見,，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者對改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的,，由有關行政機關或者單位給予獎勵。

　　對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人,，由有關行政機關給予獎勵,。

　　第二章 信訪渠道

　　第九條各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當向社會公布信訪工作機構的通信地址,、電子信箱,、投訴電話、信訪接待的時間和地點,、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項,。

　　各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關的法律,、法規(guī),、規(guī)章，信訪事項的處理程序,，以及其他為信訪人提供便利的相關事項,。

　　第十條設區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門,，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應當建立行政機關負責人信訪接待日制度，由行政機關負責人協(xié)調處理信訪事項,。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關行政機關負責人當面反映信訪事項,。

　　縣級以上人民政府及其工作部門負責人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通,。

　　第十一條國家信訪工作機構充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源,，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當?shù)靥岢鲂旁L事項,、查詢信訪事項辦理情況提供便利,。

　　縣級以上地方人民政府應當充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng),，并與上級人民政府,、政府有關部門、下級人民政府的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　第十二條縣級以上各級人民政府的信訪工作機構或者有關工作部門應當及時將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統(tǒng),，信訪人可以持行政機關出具的投訴請求受理憑證到當?shù)厝嗣裾男旁L工作機構或者有關工作部門的接待場所查詢其所提出的投訴請求的辦理情況,。具體實施辦法和步驟由省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定,。

　　第十三條設區(qū)的市、縣兩級人民政府可以根據(jù)信訪工作的實際需要,，建立政府主導,、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制,。

　　信訪工作機構應當組織相關社會團體,、法律援助機構、相關專業(yè)人員,、社會志愿者等共同參與,，運用咨詢、教育,、協(xié)商,、調解、聽證等方法,，依法,、及時、合理處理信訪人的投訴請求,。

　　第三章 信訪事項的提出

　　第十四條信訪人對下列組織,、人員的職務行為反映情況，提出建議,、意見,，或者不服下列組織、人員的職務行為,，可以向有關行政機關提出信訪事項：

　　(一)行政機關及其工作人員,；

　　(二)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員,；

　　(三)提供公共服務的企業(yè),、事業(yè)單位及其工作人員；

　　(四)社會團體或者其他企業(yè),、事業(yè)單位中由國家行政機關任命,、派出的人員,；

　　(五)村民委員會,、居民委員會及其成員。

　　對依法應當通過訴訟,、仲裁,、行政復議等法定途徑解決的投訴請求,，信訪人應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關機關提出,。

　　第十五條信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會,、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項,，應當分別向有關的人民代表大會及其常務委員會,、人民法院、人民檢察院提出,，并遵守本條例第十六條,、第十七條、第十八條,、第十九條,、第二十條的規(guī)定。

　　第十六條信訪人采用走訪形式提出信訪事項,，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出,；信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內向受理,、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的,，該上級機關不予受理。

　　第十七條信訪人提出信訪事項,，一般應當采用書信,、電子郵件、傳真等書面形式,；信訪人提出投訴請求的,，還應當載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請求,、事實,、理由。

　　有關機關對采用口頭形式提出的投訴請求,，應當記錄信訪人的姓名(名稱),、住址和請求、事實,、理由,。

　　第十八條信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當?shù)接嘘P機關設立或者指定的接待場所提出,。

　　多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的,，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。