為境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記和開展臨時(shí)活動(dòng)備案提供便利服務(wù),，依照《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的有關(guān)規(guī)定,，制訂本辦事指南,。

　　一,、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記

　　(一)設(shè)立登記

　　1、設(shè)立條件

　　境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會(huì),、社會(huì)團(tuán)體,、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織,。境外非政府組織可以在經(jīng)濟(jì),、教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育,、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困,、救災(zāi)等方面依法開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)必須符合以下條件：

　　(1)在境外合法成立,；

　　(2)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,；

　　(3)章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍有利于公益事業(yè)發(fā)展；

　　(4)在境外存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開展活動(dòng),；

　　(5)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

　　2、申請(qǐng)程序

　　(1)境外非政府組織依照公布的《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄,、業(yè)務(wù)主管單位名錄(2017年)》,，根據(jù)本組織業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域和開展活動(dòng)的需要,，向相應(yīng)單位提出擔(dān)任該組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位的申請(qǐng)。

　　(2)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后,，向擬設(shè)立代表機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)境外非政府組織管理辦公室(登記管理機(jī)關(guān))提交申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記的文件材料,。

　　(3)登記管理機(jī)關(guān)審查境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)，根據(jù)需要可以組織專家進(jìn)行評(píng)估,。

　　(4)登記管理機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)予登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu),，發(fā)給登記證書，并向社會(huì)公告,。登記事項(xiàng)包括：名稱,、住所、業(yè)務(wù)范圍,、活動(dòng)地域,、首席代表、業(yè)務(wù)主管單位,。

　　(5)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)憑登記證書依法辦理稅務(wù)登記,、刻制印章，在中國(guó)境內(nèi)的銀行開立銀行賬戶,，并將稅務(wù)登記證件復(fù)印件,、印章式樣以及銀行賬戶報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

　　3,、所需提交的材料

　　(1)《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)書》(表一),；

　　(2)《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)表》(表二)；

　　(3)《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)首席代表登記表》(表三),；

　　(4)境外非政府組織辦理設(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記授權(quán)書,；

　　(5)境外非政府組織在境外合法成立的證明文件、材料,；

　　(6)境外非政府組織章程,；

　　(7)境外非政府組織在境外存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開展活動(dòng)的證明材料；

　　(8)擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)首席代表身份證明及簡(jiǎn)歷,；

　　(9)首席代表無(wú)犯罪記錄證明材料或者聲明(表四),；

　　(10)擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)的住所證明材料；

　　(11)資金來(lái)源證明材料,；

　　(12)業(yè)務(wù)主管單位的同意文件,。

　　4,、境外非政府組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要公證、認(rèn)證的文件及辦理程序

　　境外非政府組織提交的證明材料及章程等,，以及擬擔(dān)任境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)首席代表的外國(guó)人以及香港,、澳門、臺(tái)灣居民的身份證明等,，按照下列程序確認(rèn)：

　　(1)外國(guó)人身份證明,、在外國(guó)合法成立的非政府組織證明文件、材料及其章程,、在外國(guó)存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開展活動(dòng)的證明材料等,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其本國(guó)公證機(jī)構(gòu)或者公證人公證(但外國(guó)本國(guó)法律有特殊規(guī)定的除外)和有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并經(jīng)中國(guó)駐該國(guó)使(領(lǐng))館認(rèn)證,；

　　(2)香港居民的身份證明,、在香港合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在香港存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開展活動(dòng)的證明材料等,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)內(nèi)地認(rèn)可的公證人公證,；

　　(3)澳門居民的身份證明、在澳門合法成立的非政府組織的證明材料及其章程,、在澳門存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開展活動(dòng)的證明材料等,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)澳門特別行政區(qū)政府公證部門或者內(nèi)地認(rèn)可的公證人公證；

　　(4)臺(tái)灣居民應(yīng)當(dāng)提交《臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證》證明其身份,，在臺(tái)灣地區(qū)合法成立的非政府組織的證明材料及其章程,、在臺(tái)灣存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開展活動(dòng)的證明材料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓C人公證,。

　　5,、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)名稱的確定

　　境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)依次由“境外非政府組織名稱”、“駐在地名稱”,、“代表處(或辦事處,、聯(lián)絡(luò)處等)”組成。

　　“駐在地名稱”是指境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)駐在地的縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱,。

　　境外非政府組織名稱中未表明其原始登記地(國(guó)家或地區(qū))的,，應(yīng)注明原始登記地(國(guó)家或地區(qū))的名稱。具體為：“境外非政府組織名稱”,、“加括號(hào)的形式表明其原始登記地”,、“駐在地名稱”、“代表處(或辦事處,、聯(lián)絡(luò)處等)”,。

　　6、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)活動(dòng)地域的確定

　　境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)確定在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)地域，活動(dòng)地域可以選擇在本省級(jí)行政區(qū)劃以內(nèi),，也可以選擇在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃以上,，但選擇活動(dòng)地域要與代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和開展活動(dòng)的實(shí)際情況相符。對(duì)一個(gè)境外非政府組織設(shè)立兩個(gè)以上代表機(jī)構(gòu)的,，每個(gè)代表機(jī)構(gòu)確定的活動(dòng)地域之間不得相互重疊交叉,。

　　(二)變更登記

　　1、辦理?xiàng)l件及程序

　　境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)名稱,、首席代表,、住所、業(yè)務(wù)范圍,、活動(dòng)地域,、業(yè)務(wù)主管單位等事項(xiàng)發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起三十日內(nèi),，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的及時(shí)予以變更,。

　　2,、所需提交的材料

　　(1)名稱變更

　　境外非政府組織名稱發(fā)生變更的，其境內(nèi)代表機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)作相應(yīng)變更,。

　?、贅I(yè)務(wù)主管單位同意文件；

　?、诰惩夥钦M織代表機(jī)構(gòu)登記證書復(fù)印件,；

　　③《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)變更登記申請(qǐng)表》(表六),；

　?、芫惩夥钦M織名稱變更的證明文件(需經(jīng)公證、認(rèn)證),。

　　名稱變更登記完成后,，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)需對(duì)稅務(wù)登記證書、印章式樣,、銀行賬號(hào)等重新進(jìn)行備案,。

　　(2)首席代表變更

　　①業(yè)務(wù)主管單位同意文件,；

　?、诰惩夥钦M織代表機(jī)構(gòu)登記證書復(fù)印件；

　?、邸毒惩夥钦M織代表機(jī)構(gòu)變更登記申請(qǐng)表》(表六),；

　　④境外非政府組織對(duì)擬任首席代表任命書(需經(jīng)公證,、認(rèn)證),；

　?、荨毒惩夥钦M織代表機(jī)構(gòu)首席代表登記表》(表三)；

　?、迶M任首席代表由外國(guó)人以及香港,、澳門、臺(tái)灣居民擔(dān)任的,，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)過(guò)公證,、認(rèn)證的身份證明；

　?、邤M任首席代表無(wú)犯罪證明材料或聲明(表四),。

　　(3)住所變更

　　①業(yè)務(wù)主管單位同意文件,；

　?、诰惩夥钦M織代表機(jī)構(gòu)登記證書復(fù)印件；

　?、邸毒惩夥钦M織代表機(jī)構(gòu)變更登記申請(qǐng)表》(表六),；

　　④新住所證明材料,。

　　(4)業(yè)務(wù)范圍,、活動(dòng)地域變更

　　①業(yè)務(wù)主管單位同意文件,；

　?、诰惩夥钦M織代表機(jī)構(gòu)登記證書復(fù)印件；

　?、邸毒惩夥钦M織代表機(jī)構(gòu)變更登記申請(qǐng)表》(表六),。

　　因業(yè)務(wù)范圍變更需更換業(yè)務(wù)主管單位的，應(yīng)在辦理業(yè)務(wù)范圍變更手續(xù)同時(shí)辦理業(yè)務(wù)主管單位變更,。

　　(5)業(yè)務(wù)主管單位變更

　?、倬惩夥钦M織代表機(jī)構(gòu)登記證書復(fù)印件；

　?、凇毒惩夥钦M織代表機(jī)構(gòu)變更登記申請(qǐng)表》(表六),；

　　③原業(yè)務(wù)主管單位同意文件,；

　?、軘M變更業(yè)務(wù)主管單位同意文件。

　　對(duì)于變更兩個(gè)以上事項(xiàng)的,，對(duì)于內(nèi)容相同的材料,，不必重復(fù)提供。

　　(三)年度活動(dòng)計(jì)劃備案及年度檢查

　　1、年度活動(dòng)計(jì)劃備案

　　(1)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將包含項(xiàng)目實(shí)施,、資金使用等內(nèi)容的下一年度活動(dòng)計(jì)劃報(bào)業(yè)務(wù)主管單位,，業(yè)務(wù)主管單位同意后十日內(nèi)填寫《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)年度活動(dòng)計(jì)劃備案表》(表七)，并附下一年度活動(dòng)計(jì)劃報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案,。

　　(2)特殊情況下需要調(diào)整活動(dòng)計(jì)劃的,，填寫《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)年度活動(dòng)計(jì)劃變更備案表》(表八)，及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)備案,。

　　2,、年度檢查

　　境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具意見后,，填報(bào)《20**年度工作報(bào)告》(表九),，于3月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查,。

　　年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,、開展活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況等內(nèi)容，年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)站上向社會(huì)公開,。

　　(四)注銷登記

　　1,、注銷條件

　　有下列情形之一的，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)由登記管理機(jī)關(guān)注銷登記,，并予以公告：

　　(1)境外非政府組織撤銷代表機(jī)構(gòu)的；

　　(2)境外非政府組織終止的,；

　　(3)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法被撤銷登記或者吊銷證書的,；

　　(4)由于其他原因終止的。

　　2,、所需提交的材料

　　(1)《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)注銷登記申請(qǐng)表》(表十),；

　　(2)清算報(bào)告(含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清算情況)；

　　(3)稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的稅務(wù)登記注銷證明或者未曾辦理稅務(wù)登記的證明,；

　　(4)外匯部門出具的相關(guān)事宜已清理完結(jié)或未曾辦理相關(guān)登記手續(xù)的證明,；

　　(5)銀行賬戶注銷證明；

　　(6)印章收繳相關(guān)材料,；

　　(7)登記證書正,、副本；

　　(8)登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他文件,。

　　境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)注銷登記后,，未盡事宜涉及相關(guān)法律責(zé)任的，由設(shè)立該代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織承擔(dān),。

　　二,、境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)備案

　　(一)備案條件及程序

　　1、境外非政府組織未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國(guó)境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)與在中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、事業(yè)單位,、社會(huì)組織(以下稱中方合作單位)合作進(jìn)行,。

　　2、境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng),，中方合作單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù),，并在開展臨時(shí)活動(dòng)十五日前向其所在地的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)境外非政府組織管理辦公室(登記管理機(jī)關(guān))備案。在賑災(zāi),、救援等緊急情況下,，需要開展臨時(shí)活動(dòng)的，備案時(shí)間不受上述時(shí)限的限制,。

　　3,、登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為備案的臨時(shí)活動(dòng)不符合《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第五條規(guī)定的，及時(shí)通知中方合作單位停止臨時(shí)活動(dòng),。

　　4,、中方合作單位應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)活動(dòng)結(jié)束后三十日內(nèi)將活動(dòng)情況、資金使用情況等書面報(bào)送登記管理機(jī)關(guān),。

　　5,、臨時(shí)活動(dòng)期限不得超過(guò)一年，確實(shí)需要延長(zhǎng)期限的,，應(yīng)當(dāng)重新備案,。

　　(二)辦理臨時(shí)活動(dòng)備案所需提交的材料

　　1、《境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)備案表》(表十一),；

　　2,、境外非政府組織合法成立的證明文件、材料,；

　　3,、境外非政府組織與中方合作單位的書面協(xié)議；

　　4,、臨時(shí)活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),、資金來(lái)源證明材料及中方合作單位的銀行賬戶；

　　5,、中方合作單位獲得批準(zhǔn)的文件,。

　　上述所提交的有關(guān)境外非政府組織的文件材料需經(jīng)公證、認(rèn)證,。

　　三,、有關(guān)事項(xiàng)

　　(一)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄,、業(yè)務(wù)主管單位名錄(2017年)》確定，代表機(jī)構(gòu)活動(dòng)涉及多個(gè)領(lǐng)域的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主要活動(dòng)領(lǐng)域確定業(yè)務(wù)主管單位,。

　　(二)本指南所附表格均可在登記管理機(jī)關(guān)境外非政府組織網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)填報(bào)、下載,、打印,，網(wǎng)址為：www.mps.gov.cn。

　　(三)所需提供的材料均為A4紙規(guī)格,，外文材料均須提供經(jīng)確認(rèn)的中文翻譯件,。

　　(四)境外學(xué)校、醫(yī)院,、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織與境內(nèi)學(xué)校,、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織開展交流合作,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,。

　　(五)公安部境外非政府組織管理辦公室聯(lián)系電話為：010-58186465、58186464,。

　　(六)各省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)境外非政府組織管理辦公室根據(jù)本指南,，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)辦事指南,，為境外非政府組織辦理登記備案提供指引和便利服務(wù),。

　　四、附錄(相關(guān)登記備案表格和辦理流程 點(diǎn)擊可下載)

　　(一)登記備案表格

　　(二)登記備案流程圖