法制日報北京5月12日訊 記者張維 國務(wù)院辦公廳今日發(fā)布《關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，旨在進一步優(yōu)化營商環(huán)境?！兑庖姟访鞔_,，將信息采集、記載公示,、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一”,，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場準入,。

　　“五證合一”“兩證整合”登記制度改革的相繼實施有效提升了政府行政服務(wù)效率,，降低了市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)新力,，但目前仍然存在各類證照數(shù)量過多,、“準入不準營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題,。解決目前仍然存在的各類證照數(shù)量過多,、“準入不準營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題,。

　　《意見》指出,，要堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用,。按照能整合的盡量整合,、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,，全面梳理,、分類處理涉企證照事項。對于沒有法律法規(guī)依據(jù),、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項一律取消,。對于市場機制能夠有效調(diào)節(jié),、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監(jiān)管達到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理,。對于關(guān)系公共安全,、經(jīng)濟安全等涉企證照事項繼續(xù)予以保留，加強準入管理,，強化事中事后監(jiān)管,。

　　《意見》提出，要堅持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合,，大力推進信息共享,，打通信息孤島。各地要在更大范圍,、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)申請資料從“反復(fù)提交”向“一檔管理”轉(zhuǎn)變,。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高政府服務(wù)效能,，加快一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，最終實現(xiàn)各種材料“一次提交,、部門流轉(zhuǎn)”,。

　　根據(jù)《意見》，各地要在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)全面實行“一套材料,、一表登記、一窗受理”的工作模式,，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”,，向“一個窗口”提交“一套材料”，不斷完善工作流程,。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并及時歸集至全國信用信息共享平臺,。企業(yè)不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項,，相關(guān)部門通過信息共享滿足管理需要。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),，也不需要重新申請辦理“多證合一”登記,，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息通過信用信息共享平臺提供給被整合證照涉及的相關(guān)部門。

　　《意見》強調(diào),，完善配套制度和政策,，確保改革于法有據(jù)。堅持基層先行先試與依法推動相結(jié)合,，大力推進相關(guān)法律法規(guī)制修訂和改革配套政策聯(lián)動,。各地區(qū),、各部門在推進“多證合一”改革時，要充分做好溝通和銜接工作,，在全面梳理,、分類處理涉企證照事項的基礎(chǔ)上,，對確需在全國范圍內(nèi)合并的事項中涉及法律,、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件修改,、完善和清理的,，要按照職責(zé)分工，依照法定程序開展相關(guān)工作,，確保改革在法治軌道上推進,。

　　各地區(qū)要通過制定任務(wù)清單、將落實情況納入政府工作考核內(nèi)容等方式,，把“多證合一”改革擺進地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局考慮,，加強督查，形成有效激勵機制和容錯糾錯機制,。要對接國際營商環(huán)境指標(biāo),，加強對本地區(qū)營商環(huán)境便利化的評估和排名工作，建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度,，研究建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查,、監(jiān)測分析制度。相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo),，對改革進展情況進行監(jiān)督檢查,。