趙女士最近有些煩惱,。自從換了工作單位,，她新增了一項(xiàng)工作任務(wù)，每周需要固定地向其他單位取送材料,，一周至少一次,，多的時(shí)候一周三次,。

　　趙女士原本在A市某區(qū)工商所上班，不久前,，她被調(diào)到區(qū)工商局任職,，分配在區(qū)行政服務(wù)中心工作。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的一名新成員,，一項(xiàng)取送材料的任務(wù)落在了她身上,。這原本并沒(méi)有什么，都是正常的工作安排,，只是趙女士所在的地區(qū)屬于城郊,，公共交通并不發(fā)達(dá)，而每次取送材料需要用到公車(chē)時(shí),，公車(chē)又調(diào)度不開(kāi),，趙女士只好開(kāi)自己的私家車(chē)往返。

　　對(duì)于工作安排,，趙女士稱(chēng),，她并沒(méi)有怨言，只是像她這樣經(jīng)常需要外出執(zhí)行公務(wù),，卻常常遇到無(wú)車(chē)可用的情形時(shí),，心里偶爾會(huì)有點(diǎn)小情緒。畢竟,，開(kāi)著自己的私家車(chē)外出辦公,，車(chē)輛損耗、油費(fèi)是一個(gè)方面,，而作為一名駕齡不到一年的新司機(jī),，她很擔(dān)心經(jīng)常開(kāi)著自己的車(chē)外出辦公，會(huì)發(fā)生意外,。

　　趙女士的煩惱只是公車(chē)改革大背景下的一個(gè)縮影,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，趙女士的遭遇并非個(gè)例,，而她擔(dān)心的事也確實(shí)在其他人身上發(fā)生過(guò),。如今，隨著公車(chē)改革工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi),，公車(chē)私用的現(xiàn)象幾乎絕跡,，但私車(chē)公用的現(xiàn)象卻在悄悄生長(zhǎng)。

　　為什么不用公車(chē)

　　2014年7月16日,，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》下發(fā),。按照新方案，取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行社會(huì)化,，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,。

　　“單位每月確實(shí)給我們發(fā)放了交通補(bǔ)貼，根據(jù)我的職務(wù)級(jí)別,，每月能夠拿到650元,。如果不用經(jīng)常外出辦公，每月拿這些車(chē)補(bǔ)當(dāng)然夠用,。但我每次外出取送材料往返近40公里,，一周為辦公事行駛的里程最少40公里，有時(shí)候一周加起來(lái)要跑100多公里,?！壁w女士告訴記者。

　　為什么不用公車(chē),？面對(duì)記者的疑惑,，趙女士坦言，自從公車(chē)改革開(kāi)始后,，她所在的城市全面縮減了公車(chē)的數(shù)量,，趙女士的單位自然也不例外，她告訴記者,，按照比例,，他們差不多是10個(gè)人配備一輛公車(chē)。作為基層執(zhí)法部門(mén),，執(zhí)法任務(wù)繁重，公車(chē)需求自然也大,，公車(chē)經(jīng)常都被開(kāi)出去執(zhí)法了,，像她這樣取送材料需要用車(chē)，一般都無(wú)車(chē)可用,?！凹幢阌袝r(shí)候有車(chē)，但因?yàn)樯暾?qǐng)用車(chē)的手續(xù)繁瑣,，一般也就望而卻步了,。還不如開(kāi)自己的車(chē)方便?！壁w女士還告訴記者,，為便于群眾辦事，他們所處的行政服務(wù)中心與工商局距離很遠(yuǎn),，每次需要蓋章都得回局里,，用車(chē)需求其實(shí)很大。

　　因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣，在需要使用公車(chē)時(shí),，許多有車(chē)族與趙女士一樣,，更愿意開(kāi)自己的車(chē)外出辦事。這種現(xiàn)象在部隊(duì)表現(xiàn)得尤為明顯,，據(jù)媒體報(bào)道,，某部官兵遇到因公用車(chē)時(shí)，不少有駕照的人會(huì)選擇開(kāi)私家車(chē)外出,。私車(chē)公用的現(xiàn)象在該部官兵日常工作中已成常態(tài),。統(tǒng)計(jì)顯示，該部有近60%的干部有地方駕照,，其中超過(guò)4成的人先后有過(guò)私車(chē)公用的經(jīng)歷,。而一些官兵對(duì)公車(chē)使用也頗有微詞：“公車(chē)雖然數(shù)量充足，但派遣程序較為繁瑣,，有時(shí)碰上領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì),，只能‘干瞪眼’?！?/p>

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，不愿意用公車(chē)，手續(xù)繁瑣是一個(gè)原因,，更多時(shí)候是因?yàn)楣?chē)供不應(yīng)求,。王先生在某市水務(wù)局工作，全局共有30人,，只有1輛公車(chē),。因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)需要，王先生和同事經(jīng)常需要外出勘察,，尤其是在汛期,，外出公干的頻率就更高了。王先生告訴記者,，一般來(lái)說(shuō),，如果有兩三個(gè)人需要因公外出，可以申請(qǐng)使用公車(chē),。他們的申請(qǐng)用車(chē)程序并不繁瑣,，去辦公室詢(xún)問(wèn)有無(wú)車(chē)輛可用，辦個(gè)簡(jiǎn)單的登記手續(xù)即可,。但因?yàn)楣?chē)數(shù)量嚴(yán)重不足,，王先生及其同事開(kāi)自己的車(chē)外出辦公的頻率較高。

　　除了手續(xù)繁瑣和車(chē)輛供不應(yīng)求,，記者了解到,，有人不愿意用公車(chē)是基于這樣的私心：車(chē)改以后,，為便于監(jiān)督，有些地區(qū)的公車(chē)貼上了專(zhuān)門(mén)的標(biāo)志,，為逃避監(jiān)管,，有人不愿意使用公車(chē)。也有人因?yàn)橄虢柁k公事的時(shí)機(jī)順便辦一些私事,，開(kāi)公車(chē)惹眼,，因而更愿意自己開(kāi)車(chē)外出。

　　私用公車(chē)隱患多

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，私車(chē)公用面臨不少安全隱患和法律風(fēng)險(xiǎn),。

　　有網(wǎng)友指出，私車(chē)公用安全沒(méi)有保障,。與專(zhuān)職司機(jī)相比,，普通的公務(wù)人員駕駛技術(shù)良莠不齊，車(chē)況也參差不齊,。此外,，私車(chē)公用的成本控制也沒(méi)有保障。一旦私車(chē)公用成為一種常態(tài),，如何補(bǔ)貼,、補(bǔ)貼多少就成為一個(gè)新問(wèn)題，如果處理不好,，可能滋生新的貪腐問(wèn)題,。

　　也有網(wǎng)友認(rèn)為，除了安全和成本控制方面的考慮,，私車(chē)公用的頻率過(guò)高會(huì)消耗公務(wù)人員的精力,，對(duì)其本職工作的完成將造成不利影響。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯也認(rèn)為,，在私車(chē)公用的情形下,，普通公務(wù)人員的駕駛技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力與專(zhuān)職司機(jī)相比相對(duì)較弱，發(fā)生交通事故的概率相對(duì)來(lái)說(shuō)也更高,。這樣一來(lái),，一旦發(fā)生交通事故,，駕駛?cè)吮徽J(rèn)定構(gòu)成工傷,，或者在給第三人的人身及其財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí)，用人單位會(huì)被認(rèn)定承擔(dān)用人者責(zé)任的概率也就高了,。

　　王先生就遇到過(guò)這樣的事,。雖然王先生和其用人單位之間沒(méi)有因?yàn)樨?zé)任承擔(dān)問(wèn)題發(fā)生糾紛，但其用人單位最終還是對(duì)王先生進(jìn)行了補(bǔ)償,。一次,，王先生開(kāi)著自己的私家車(chē)外出公干,，在路上發(fā)生了剮蹭，修車(chē)花了300元,。事情在局里傳開(kāi)了,，領(lǐng)導(dǎo)于心不忍，最終允許王先生報(bào)銷(xiāo)這300元,。

　　朱先生也曾因?yàn)樗杰?chē)公用發(fā)生過(guò)交通事故,。不過(guò)，朱先生當(dāng)時(shí)是作為同乘人搭乘同事的私家車(chē)外出辦公時(shí)發(fā)生了意外,。

　　朱先生在云南省蘭坪縣某鎮(zhèn)政府工作,。2015年11月4日，朱先生搭乘同事何先生駕駛的越野車(chē)前往該鎮(zhèn)下屬的某村處理公務(wù),，途中車(chē)輛翻下山坡,，駕駛?cè)撕蜗壬鞍ㄖ煜壬趦?nèi)的4名乘車(chē)人均不同程度受傷。經(jīng)蘭坪縣公安局交通警察大隊(duì)勘查認(rèn)定,，何先生被認(rèn)定為負(fù)事故全部責(zé)任,。事后，朱先生的腰椎及胸部分別被鑒定為八級(jí)傷殘和九級(jí)傷殘,，花去醫(yī)療費(fèi)若干,。因向鎮(zhèn)政府要求賠償未果，朱先生將駕駛?cè)撕蜗壬?、?zhèn)政府以及何先生車(chē)輛的投保公司訴至云南省瀘州市法院,，要求三被告共同賠償自己的各項(xiàng)損失共計(jì)55萬(wàn)余元。

　　在庭審中,，駕駛?cè)撕蜗壬疝q稱(chēng),，自己有合格的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證件，不認(rèn)為自己駕駛操作不當(dāng),；事故當(dāng)天他駕駛自己的車(chē)輛下鄉(xiāng)辦事,，為方便村委會(huì)班子成員，才讓他們搭車(chē),，他當(dāng)天是在執(zhí)行公務(wù),，而單位私車(chē)公用的現(xiàn)象很普遍，這種情況單位還會(huì)報(bào)銷(xiāo)油費(fèi),。他認(rèn)為自己不應(yīng)該承擔(dān)任何責(zé)任,。

　　鎮(zhèn)政府則認(rèn)為，政府既不是保險(xiǎn)人,，也不是侵權(quán)人,，并非適格的被告，認(rèn)為自己不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。

　　保險(xiǎn)公司則認(rèn)為,，其公司已經(jīng)在投保人投保的范圍內(nèi)賠付完畢,，不應(yīng)該再承擔(dān)任何賠償責(zé)任。

　　瀘州市法院經(jīng)審理認(rèn)為,，用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的,，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本案中,，何先生系鎮(zhèn)政府工作人員,，事故發(fā)生當(dāng)天系工作時(shí)間，事故發(fā)生地點(diǎn)是何先生任黨總支第一書(shū)記的村委會(huì)到該村松林七組之間,，且何先生所在單位的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)可其當(dāng)天是去履行公務(wù),，故何先生在履行公務(wù)過(guò)程中發(fā)生交通事故給朱先生造成的人身?yè)p害，應(yīng)當(dāng)由其用人單位鎮(zhèn)政府承擔(dān)侵權(quán)的民事賠償責(zé)任,。法院最終判決鎮(zhèn)政府賠償朱先生各項(xiàng)費(fèi)用11萬(wàn)余元,。

　　出了事故，責(zé)任怎么界定

　　朱先生的遭遇發(fā)生在私車(chē)公用的情形下,，朱先生作為乘車(chē)人,，遭受了損害，最終由駕駛?cè)撕蜗壬挠萌藛挝粸橹煜壬膿p失買(mǎi)單,。當(dāng)私車(chē)公用成為一種常態(tài),，由此引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加，情況更加紛繁復(fù)雜,，而因事故發(fā)生引起的賠償責(zé)任也成為一個(gè)不可回避的問(wèn)題,。

　　程嘯認(rèn)為，所謂“私車(chē)公用”,，其含義是指單位的工作人員雖然是在執(zhí)行工作任務(wù),，但卻并非駕駛工作單位的車(chē)輛或由工作單位派車(chē)，而是自己駕駛個(gè)人的車(chē)輛執(zhí)行工作任務(wù),。

　　程嘯進(jìn)一步分析指出,，在私車(chē)公用發(fā)生交通事故時(shí)，從交通事故侵害的對(duì)象來(lái)看,，可能是給駕駛?cè)俗陨砑捌湄?cái)產(chǎn)造成了損害,，也可能是給他人及其財(cái)產(chǎn)造成了損害。如果給自己的人身帶來(lái)?yè)p害,，涉及到是否構(gòu)成工傷的問(wèn)題,。如果構(gòu)成工傷，可以獲得工傷保險(xiǎn)賠償,，倘若該損害是因?yàn)榈谌说那謾?quán)行為造成的,，除獲得工傷保險(xiǎn)賠償之外,，還可以要求第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。如果私車(chē)公用時(shí)給他人及其財(cái)產(chǎn)造成了損害,，則涉及到侵權(quán)責(zé)任法第34條第1款規(guī)定的用人單位責(zé)任的問(wèn)題，也叫雇主責(zé)任,。那么,，到底是由駕駛?cè)俗约撼袚?dān)責(zé)任還是用人單位承擔(dān)責(zé)任？“我認(rèn)為無(wú)論工作人員是給自己造成損害還是給他人造成損害,，判斷最終應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)賠償責(zé)任的關(guān)鍵不在于是不是‘私車(chē)公用’,，而在工作人員的行為是否屬于執(zhí)行工作任務(wù)的行為。至于工作人員所駕駛的車(chē)輛究竟是個(gè)人的還是單位的,，只是判斷是否屬于執(zhí)行工作任務(wù)行為的一個(gè)參考因素,。”程嘯告訴記者,。

　　程嘯還指出,，在公車(chē)改革的背景下，很多單位都取消了公車(chē),，給公務(wù)人員發(fā)放交通補(bǔ)貼,，在執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)，是搭乘公共交通工具還是自己開(kāi)車(chē),，是將交通補(bǔ)貼用于公共交通還是購(gòu)買(mǎi)汽油,，這是可以自由選擇的。只要單位沒(méi)有明確指示應(yīng)該采取的交通方式,，即便是自己駕駛私人車(chē)輛,，完成單位交代的任務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中,，開(kāi)車(chē)撞傷了別人,，那么按照侵權(quán)責(zé)任法第34條的規(guī)定，也應(yīng)該由用人單位承擔(dān)責(zé)任,；而給自己造成損害的,，按照工傷保險(xiǎn)條例，應(yīng)該構(gòu)成工傷,。但是,，在這個(gè)過(guò)程中，如果駕車(chē)人存在故意或者重大過(guò)失,，如醉酒駕車(chē),、闖紅燈等違法行為，給他人造成損害的,，那么在這種情況下開(kāi)車(chē)的人則可能要和用人單位承擔(dān)連帶責(zé)任,，而用人單位承擔(dān)責(zé)任以后，可以向其本人追償,。

　　記者發(fā)現(xiàn),，關(guān)于私車(chē)公用的安全隱患及法律風(fēng)險(xiǎn),，用人單位并非沒(méi)有察覺(jué)。據(jù)了解,，有些單位為應(yīng)對(duì)這種安全隱患與法律風(fēng)險(xiǎn),，要求其工作人員與用人單位簽訂免責(zé)協(xié)議：一旦私車(chē)公用時(shí)發(fā)生交通事故，責(zé)任全部由工作人員自身承擔(dān),。這種免責(zé)協(xié)議的法律效力如何,？

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶認(rèn)為，只要協(xié)議沒(méi)有損害他人的利益，就應(yīng)該有效。他進(jìn)一步指出,，在通常情況下，私車(chē)公用的車(chē)主是私人,，其按法律規(guī)定購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)，在沒(méi)有約定時(shí),，發(fā)生交通事故,，應(yīng)該由其承擔(dān)責(zé)任；在有約定時(shí),，仍然可以約定由其承擔(dān)責(zé)任,，但在作出相反約定時(shí)，也可約定由用人單位承擔(dān)責(zé)任,。

　　程嘯則認(rèn)為,，在工作人員私車(chē)公用給第三人造成損害時(shí)，這種免責(zé)協(xié)議只在內(nèi)部有效,，對(duì)受害的第三人是沒(méi)有法律拘束力的,。他解釋說(shuō)，作為第三人,，在遭受損害時(shí),，完全可以選擇將工作人員及其用人單位列為被告，但從內(nèi)部效力而言,，在用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任以后,，可以依據(jù)約定向其工作人員追償。此外,，程嘯指出,，如果事故造成工作人員自身?yè)p害，這種協(xié)議也是無(wú)效的,。用人單位同樣無(wú)法免責(zé),，因?yàn)槊獬?zé)任的條款是無(wú)效的。

　　如何規(guī)范用車(chē)

　　面對(duì)私車(chē)公用帶來(lái)的諸多問(wèn)題，該怎么辦,？

　　“根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定,，私車(chē)公用的行為并沒(méi)有得到法律、行政法規(guī)及規(guī)章的認(rèn)可,，這并不是一種正常的用車(chē)情況?！痹诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí),，張新寶直言。他進(jìn)一步指出,，我國(guó)從2014年開(kāi)始公車(chē)改革,，取消了一般公務(wù)行為用車(chē)，以交通補(bǔ)貼的形式發(fā)放公務(wù)出行的費(fèi)用,，至于這些費(fèi)用是用于自己開(kāi)車(chē)加油還是用于打車(chē),、坐地鐵、乘公交,，在所不問(wèn),。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在并沒(méi)有一個(gè)機(jī)制規(guī)定“自己買(mǎi)了車(chē),，公家?guī)兔︷B(yǎng)著,，出了事公家?guī)兔?dān)著”。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定,，在私車(chē)公用發(fā)生交通事故,，確定責(zé)任承擔(dān)時(shí)，仍以侵權(quán)責(zé)任法為依據(jù),。

　　對(duì)于私車(chē)公用行為,，張新寶的態(tài)度很明確，他始終強(qiáng)調(diào),，私車(chē)公用沒(méi)有法律依據(jù),。他進(jìn)一步指出，“如今的時(shí)代,，社會(huì)化出行方式這么多,，憑什么要用職工的私家車(chē)去公干呢？這不是值得鼓勵(lì)的事,，也沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛?。?duì)于私車(chē)公用的各種情形，是給車(chē)主油錢(qián)還是不給油錢(qián),，這些都說(shuō)不清楚,，把公務(wù)利益和單位個(gè)人利益攪在一起是不正常的。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這種事情就不應(yīng)該發(fā)生,。在處理公務(wù)時(shí),，單位有通勤車(chē)就用通勤車(chē)，沒(méi)有通勤車(chē)就采取社會(huì)化的交通方式,，這才是正確的處理辦法,。”

　　對(duì)此,，程嘯則認(rèn)為,，公車(chē)改革的方向是對(duì)的，因?yàn)橐郧肮?chē)被濫用了,。公車(chē)改革并不意味著徹底取消公車(chē),，因?yàn)橛行┕?chē)還是很有必要——用公車(chē)可以表明身份，有利于執(zhí)行公務(wù),，也便于群眾監(jiān)督,。以警車(chē)為例，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)可以開(kāi)警笛,、走應(yīng)急車(chē)道，對(duì)公檢法機(jī)關(guān)而言,，去看守所提人等公務(wù)行為也必須用到公車(chē),。

　　至于有的地方試點(diǎn)私車(chē)公用，程嘯認(rèn)為,，即便這樣,，公車(chē)改革大背景下的規(guī)定也必須遵守?！霸谟密?chē)方面,，在必要的條件下必須用公車(chē)，尤其是很多執(zhí)法行為是不能開(kāi)私車(chē)的,，開(kāi)私車(chē)反而違反規(guī)定,。對(duì)于一些比較頻繁但又不是執(zhí)法行為的公務(wù)出行，單位可以選擇讓工作人員開(kāi)私車(chē),，或購(gòu)買(mǎi)一些公共服務(wù),。每個(gè)單位的用車(chē)需求不同，要根據(jù)不同單位的情況,、采取不同的辦法,。”

　　而作為一名基層公務(wù)員,，趙女士認(rèn)為,，車(chē)改的方向值得肯定，但在交通補(bǔ)助的發(fā)放方面，應(yīng)該考慮因地制宜,，尤其是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)的城郊地區(qū),，公共交通并不發(fā)達(dá)，有時(shí)候?yàn)榱宿k事效率,，不得不開(kāi)著自己的私家車(chē)外出辦公,，這樣的情形多了，有時(shí)候難免需要自掏腰包補(bǔ)貼油錢(qián),，還要面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn),。“與車(chē)改之前相比,，我們的交通補(bǔ)貼有所下降,，但實(shí)際情況是,，作為基層執(zhí)法部門(mén),，我們的執(zhí)法任務(wù)更重，交通出行的需求也更大了,?！倍鴮?duì)于現(xiàn)有的申請(qǐng)使用公車(chē)時(shí)面臨的繁雜手續(xù)，趙女士也希望能夠加以簡(jiǎn)化,。(高揚(yáng))