近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》(以下簡稱《意見》),。司法部部長,、全國普法辦主任張軍就《意見》有關(guān)問題,，回答了記者提問,。

　　問：為什么要制定出臺《意見》,？

　　答：制定出臺《意見》是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署的重要舉措,。黨的十八大以來,，習近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的高度,，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對全面依法治國作了重要論述,，強調(diào)領(lǐng)導干部要帶頭尊法學法守法用法,。黨的十八屆四中全會《決定》明確要求“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”“實行國家機關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責任制”。這為制定出臺《意見》提供了思想指導和基本遵循,。增強“四個意識”,，就要把中央的方針政策和決策部署聯(lián)系實際貫徹落實到具體工作中去?！兑庖姟肪褪前阎醒胗嘘P(guān)精神和要求具體化,、規(guī)范化,，為深入開展法治宣傳教育提供制度保障。

　　制定出臺《意見》是提高執(zhí)法公信力,、增強全民法治觀念的迫切需要,。國家機關(guān)是國家法律的制定和執(zhí)行主體，同時也是法治宣傳教育的主體,。普法是國家機關(guān)的應(yīng)盡義務(wù),、份內(nèi)職責，司法機關(guān)的組織法有明確規(guī)定,。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,，就是把國家機關(guān)普法責任進一步細化、實化,，在執(zhí)法的過程中進行實時普法,、精準普法，以生動直觀的方式把法理,、情理講清楚,，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺執(zhí)行法律裁決,，也讓人民群眾在法治實踐中感受法治精神,。這既有利于促進嚴格、規(guī)范,、公正,、文明執(zhí)法，減少執(zhí)法中的沖突和對立,；也有利于增強普法的針對性和實效性，滿足人民群眾的法治需求,，維護社會和諧穩(wěn)定,。

　　可以說，《意見》體現(xiàn)了中央的精神,，凝聚了地方和部門創(chuàng)造的有益經(jīng)驗,，回應(yīng)了人民群眾對執(zhí)法工作的新期盼，是指導今后一個時期做好“七五”普法工作,、推進全面依法治國的重要政策性文件,。

　　問：實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的基本要求是什么？將給普法工作帶來哪些變化,？

　　答：實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,。《意見》強調(diào)應(yīng)當堅持的基本原則是：一要堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合,。把法治宣傳教育融入法治實踐全過程,，在法治實踐中加強法治宣傳教育,，不斷提高國家機關(guān)法治宣傳教育的實際效果。二要堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重,。國家機關(guān)在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責任的同時,，積極承擔面向社會的普法責任，努力提高國家工作人員法律素質(zhì),，增強社會公眾的法治意識,。三要堅持條塊結(jié)合、密切協(xié)作,。國家機關(guān)普法實行部門管理與屬地管理相結(jié)合,，加強部門與地方的銜接配合，完善分工負責,、共同參與的普法工作機制,，形成普法工作合力。四要堅持從實際出發(fā),、注重實效,。立足國家機關(guān)實際，結(jié)合部門工作特點,，創(chuàng)新普法理念,、工作機制和方式方法，積極推動各項普法責任的落實,，切實增強普法的針對性和實效性,。

　　實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，做到以上基本要求,，必將對普法工作產(chǎn)生深刻影響,，推動普法工作轉(zhuǎn)型升級。一是普法方式將更加有效,。執(zhí)法的過程就是普法的過程,，嚴格執(zhí)法、公正司法就是最好的全民普法,?！罢l執(zhí)法誰普法”將執(zhí)法與普法緊密聯(lián)系在一起，把普法融入執(zhí)法的全過程,、各環(huán)節(jié),，哪個機關(guān)、哪個工作人員執(zhí)法,，就由哪個機關(guān),、哪個工作人員普法；在哪里執(zhí)法就在哪里普法,；具體的執(zhí)法方式就是具體的普法方式,。這將使普法由靜態(tài)普法變成動態(tài)普法,，法律由紙上的法變成現(xiàn)實中的法，并逐步走進人們的心中,。二是普法格局將進一步擴大,。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，更加注重發(fā)揮國家機關(guān)及其工作人員在全民普法中的作用,，每一個國家機關(guān)都積極履行責任進行普法,，將使普法工作由主管部門的“獨唱”，變成各部門的“合唱”,，從而推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,、部門分工負責、各司其職,、齊抓共管的“大普法”格局,。三是普法的約束力將不斷強化。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,，使國家機關(guān)的普法任務(wù)和責任更加明確具體,，與該國家機關(guān)執(zhí)法責任緊緊綁定在一起，便于檢查考核,，推動普法由一般口號變成剛性約束,。

　　問：國家機關(guān)實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的主要職責任務(wù)是什么？

　　答：《意見》對國家機關(guān)實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的職責任務(wù)作了明確規(guī)定,，主要有七項：

　　一是建立普法責任制,。普法是執(zhí)法單位的重要工作職責?！兑庖姟芬?，國家機關(guān)要把普法作為推進法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，納入本部門工作總體布局,，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署,、同檢查、同落實,。制定本部門普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責任清單,。建立健全普法領(lǐng)導和工作機構(gòu),，明確具體責任部門和責任人員。還要指出的是,，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,，并非只是具體責任部門和責任人員職責，執(zhí)法單位的每一名領(lǐng)導同志,、每一名執(zhí)法工作人員都承擔著各自不同也是共同的普法責任,。執(zhí)法單位的主要負責同志應(yīng)清醒認識到,，這是執(zhí)法單位的全員責任。

　　二是明確普法內(nèi)容,?！兑庖姟芬螅钊雽W習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,，突出學習宣傳憲法,，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，深入學習宣傳與本部門職責相關(guān)的法律法規(guī),，深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī),。

　　三是切實做好本系統(tǒng)普法?！按蜩F還需自身硬”,。為了解決執(zhí)法普法者自身對國家有關(guān)法律制度的理解、把握,，《意見》要求,，健全完善國家機關(guān)黨組(黨委)理論學習中心組學法制度，健全完善日常學法制度,，加強對國家工作人員的法治培訓,，加強對國家工作人員學法用法的考試考核，完善評估機制,。

　　四是充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程向社會開展普法,。在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草過程中，向社會公眾征求意見,，既是提高立法質(zhì)量的有力舉措,，也是提高普法效果的有效途徑?！兑庖姟芬?，國家機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程中，對社會關(guān)注度高,、涉及公眾切身利益的重大事項,，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外,，法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋草案要向社會公開征求意見,。加強與社會公眾的溝通，及時向社會通報征求意見的有關(guān)情況,。法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋出臺后,，要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或在公共場所陳列，方便社會公眾理解掌握,。

　　五是圍繞熱點難點問題向社會開展普法,。對熱點難點問題的依法處理應(yīng)當成為面向社會公眾的法治公開課?！兑庖姟芬?，執(zhí)法司法機關(guān)在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、征地拆遷,、食品安全、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn),、社會救助等群眾關(guān)心的熱點難點問題過程中，要加強對當事人等訴訟參與人,、行政相對人,、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解。針對網(wǎng)絡(luò)熱點問題和事件,，組織執(zhí)法司法人員和專家學者進行權(quán)威的法律解讀,，組織普法講師團、普法志愿者廣泛開展宣傳講解,，弘揚法治精神,，正確引導輿論。

　　六是建立法官,、檢察官,、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,。黨的十八屆四中全會明確要求“建立法官,、檢察官、行政執(zhí)法人員,、律師等以案釋法制度”,。實踐證明，以案釋法是最受群眾歡迎,、最易接受的普法形式之一,。《意見》要求,，法官,、檢察官利用辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律，及時解疑釋惑,。判決書,、裁定書、抗訴書,、決定書等法律文書應(yīng)當圍繞爭議焦點充分說理,，深入解讀法律。要通過公開開庭,、巡回法庭,、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動直觀的形式,，開展以案釋法,。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情進行充分釋法說理,，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù),、救濟途徑等告知行政相對人。各級司法行政機關(guān)要鼓勵和支持律師在執(zhí)業(yè)活動中,，告知當事人相關(guān)的法律權(quán)利,、義務(wù)和有關(guān)法律程序等，及時解答有關(guān)法律問題,；在參與涉法涉訴信訪案件處理過程中,，切實做好釋法析理工作。審判機關(guān),、檢察機關(guān),、行政執(zhí)法機關(guān)、司法行政機關(guān)要加強典型案例的收集,、整理,、研究和發(fā)布工作。要組織法官,、檢察官,、行政執(zhí)法人員、律師開展經(jīng)常性以案釋法活動,。

　　七是創(chuàng)新普法工作方式方法,。創(chuàng)新是普法工作發(fā)展的第一動力，要不斷推動法治宣傳教育的理念創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、內(nèi)容創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新,?！兑庖姟芬螅M一步深化司法公開,，依托現(xiàn)代信息技術(shù),，打造陽光司法工程,。注重依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博,、微信,、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開展普法活動,，努力構(gòu)建多層次,、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò),。

　　問：請介紹一下普法責任清單制度,。

　　答：《意見》要求，“國家機關(guān)各部門要制定普法責任清單”“普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室要對照普法責任清單,，加強對國家機關(guān)普法責任制落實情況的檢查考核”,。建立國家機關(guān)普法責任清單制度，就是國家機關(guān)各部門應(yīng)從本部門工作特點,、工作重點和執(zhí)法司法任務(wù)實際出發(fā),，將本部門本單位普法重點任務(wù)、擬重點宣傳的法律法規(guī),、重點普法對象,、責任單位及負責人、預(yù)期目標及完成時限等,，分年度以清單的形式明確列示出來,，保證普法責任分解到部門、分解到人,，使之可量化,、可考核。這是細化普法工作任務(wù)和責任,，形成各司其職,、各負其責普法工作新格局的重要制度設(shè)計，是確保普法各項職責任務(wù)落地生根的重要措施,。

　　問：如何加強“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的組織領(lǐng)導,？

　　答：“誰執(zhí)法誰普法”既是黨中央和人民群眾對國家機關(guān)的工作要求，也是建設(shè)社會主義法治國家的政治要求,；既是普法責任制,，也是執(zhí)法單位的工作責任制；既是普法工作的創(chuàng)新,，也是執(zhí)法工作的深化,。因此，《意見》強調(diào),，各級黨委(黨組)要高度重視,，切實加強對普法工作的領(lǐng)導,，把建立普法責任制擺上重要日程，及時研究解決普法工作中的重大問題,，加強人員,、經(jīng)費、物質(zhì)保障,。要把普法責任制落實情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國家機關(guān)工作目標考核和領(lǐng)導干部政績考核,。上級國家機關(guān)要加強對下級國家機關(guān)普法責任制建立和落實情況的督促檢查,，強化工作指導。

　　實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,，各級司法行政機關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室的職責任務(wù)不是輕了,，而是更重了?！兑庖姟芬?，各級司法行政機關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強對國家機關(guān)普法工作的指導檢查,。要定期召開聯(lián)席會議,，研究解決部門普法工作遇到的困難和問題。要健全完善普法工作考核激勵機制,，建立考核評估體系,，對照年度普法計劃和普法責任清單，加強對國家機關(guān)普法責任制落實情況的檢查考核,，對責任落實到位,、普法工作成效顯著的部門，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵,；對責任不落實,、普法工作目標未完成的部門，予以通報,。

　　近期,，司法部、全國普法辦將結(jié)合“兩學一做”學習教育,，加強對《意見》的學習培訓,，總結(jié)推廣各地各部門的經(jīng)驗做法，研究制定“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的考核辦法,，推動“七五”普法工作深入開展,。

　　問：請問《意見》的適用范圍是什么？

　　答：《意見》所指“國家機關(guān)”既包括政府部門,，也包括法院,、檢察院等司法機關(guān),。法治宣傳教育是一項社會系統(tǒng)工程，是全黨全社會的共同責任,。國家機關(guān)以外的部門單位應(yīng)按照“誰主管誰負責”的原則,，參照本《意見》精神執(zhí)行。