近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),。司法部部長(zhǎng),、全國(guó)普法辦主任張軍就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題,，回答了記者提問(wèn),。

　　問(wèn)：為什么要制定出臺(tái)《意見(jiàn)》,？

　　答：制定出臺(tái)《意見(jiàn)》是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)決策部署的重要舉措,。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局的高度,，提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)全面依法治國(guó)作了重要論述,，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法,。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確要求“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作”“實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’的普法責(zé)任制”。這為制定出臺(tái)《意見(jiàn)》提供了思想指導(dǎo)和基本遵循,。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，就要把中央的方針政策和決策部署聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)到具體工作中去?！兑庖?jiàn)》就是把中央有關(guān)精神和要求具體化,、規(guī)范化，為深入開(kāi)展法治宣傳教育提供制度保障,。

　　制定出臺(tái)《意見(jiàn)》是提高執(zhí)法公信力,、增強(qiáng)全民法治觀念的迫切需要。國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的制定和執(zhí)行主體，同時(shí)也是法治宣傳教育的主體,。普法是國(guó)家機(jī)關(guān)的應(yīng)盡義務(wù),、份內(nèi)職責(zé)，司法機(jī)關(guān)的組織法有明確規(guī)定,。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，就是把國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化,，在執(zhí)法的過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)普法,、精準(zhǔn)普法，以生動(dòng)直觀的方式把法理,、情理講清楚,，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺(jué)執(zhí)行法律裁決,，也讓人民群眾在法治實(shí)踐中感受法治精神,。這既有利于促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范,、公正,、文明執(zhí)法，減少執(zhí)法中的沖突和對(duì)立,；也有利于增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性,，滿足人民群眾的法治需求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

　　可以說(shuō),，《意見(jiàn)》體現(xiàn)了中央的精神，凝聚了地方和部門(mén)創(chuàng)造的有益經(jīng)驗(yàn),，回應(yīng)了人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的新期盼,，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期做好“七五”普法工作、推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要政策性文件,。

　　問(wèn)：實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的基本要求是什么,？將給普法工作帶來(lái)哪些變化？

　　答：實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則是：一要堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合。把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐全過(guò)程,，在法治實(shí)踐中加強(qiáng)法治宣傳教育,，不斷提高國(guó)家機(jī)關(guān)法治宣傳教育的實(shí)際效果。二要堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重,。國(guó)家機(jī)關(guān)在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時(shí),，積極承擔(dān)面向社會(huì)的普法責(zé)任,，努力提高國(guó)家工作人員法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí),。三要堅(jiān)持條塊結(jié)合,、密切協(xié)作。國(guó)家機(jī)關(guān)普法實(shí)行部門(mén)管理與屬地管理相結(jié)合,，加強(qiáng)部門(mén)與地方的銜接配合,，完善分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機(jī)制,，形成普法工作合力,。四要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),、注重實(shí)效,。立足國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際，結(jié)合部門(mén)工作特點(diǎn),，創(chuàng)新普法理念,、工作機(jī)制和方式方法，積極推動(dòng)各項(xiàng)普法責(zé)任的落實(shí),，切實(shí)增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性,。

　　實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，做到以上基本要求,，必將對(duì)普法工作產(chǎn)生深刻影響,，推動(dòng)普法工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是普法方式將更加有效,。執(zhí)法的過(guò)程就是普法的過(guò)程,，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法就是最好的全民普法,?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”將執(zhí)法與普法緊密聯(lián)系在一起，把普法融入執(zhí)法的全過(guò)程,、各環(huán)節(jié),，哪個(gè)機(jī)關(guān)、哪個(gè)工作人員執(zhí)法,，就由哪個(gè)機(jī)關(guān),、哪個(gè)工作人員普法；在哪里執(zhí)法就在哪里普法,；具體的執(zhí)法方式就是具體的普法方式,。這將使普法由靜態(tài)普法變成動(dòng)態(tài)普法，法律由紙上的法變成現(xiàn)實(shí)中的法,，并逐步走進(jìn)人們的心中,。二是普法格局將進(jìn)一步擴(kuò)大,。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，更加注重發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在全民普法中的作用,，每一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)都積極履行責(zé)任進(jìn)行普法,，將使普法工作由主管部門(mén)的“獨(dú)唱”，變成各部門(mén)的“合唱”,，從而推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各司其職,、齊抓共管的“大普法”格局,。三是普法的約束力將不斷強(qiáng)化。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，使國(guó)家機(jī)關(guān)的普法任務(wù)和責(zé)任更加明確具體,，與該國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任緊緊綁定在一起，便于檢查考核,，推動(dòng)普法由一般口號(hào)變成剛性約束,。

　　問(wèn)：國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的主要職責(zé)任務(wù)是什么？

　　答：《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的職責(zé)任務(wù)作了明確規(guī)定,，主要有七項(xiàng)：

　　一是建立普法責(zé)任制,。普法是執(zhí)法單位的重要工作職責(zé)?！兑庖?jiàn)》要求,，國(guó)家機(jī)關(guān)要把普法作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，納入本部門(mén)工作總體布局,，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署,、同檢查、同落實(shí),。制定本部門(mén)普法規(guī)劃,、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單。建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),，明確具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員,。還要指出的是，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，并非只是具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員職責(zé),，執(zhí)法單位的每一名領(lǐng)導(dǎo)同志、每一名執(zhí)法工作人員都承擔(dān)著各自不同也是共同的普法責(zé)任,。執(zhí)法單位的主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到,，這是執(zhí)法單位的全員責(zé)任。

　　二是明確普法內(nèi)容,?！兑庖?jiàn)》要求,，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法,，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，深入學(xué)習(xí)宣傳與本部門(mén)職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī),。

　　三是切實(shí)做好本系統(tǒng)普法,。“打鐵還需自身硬”,。為了解決執(zhí)法普法者自身對(duì)國(guó)家有關(guān)法律制度的理解,、把握，《意見(jiàn)》要求,，健全完善國(guó)家機(jī)關(guān)黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度,，健全完善日常學(xué)法制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的法治培訓(xùn),，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員學(xué)法用法的考試考核,，完善評(píng)估機(jī)制,。

　　四是充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過(guò)程向社會(huì)開(kāi)展普法,。在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草過(guò)程中，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn),，既是提高立法質(zhì)量的有力舉措,，也是提高普法效果的有效途徑?！兑庖?jiàn)》要求,，國(guó)家機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過(guò)程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高,、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng),，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。除依法需要保密的外,，法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋草案要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)征求意見(jiàn)的有關(guān)情況,。法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋出臺(tái)后,，要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或在公共場(chǎng)所陳列,，方便社會(huì)公眾理解掌握,。

　　五是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì)開(kāi)展普法。對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的依法處理應(yīng)當(dāng)成為面向社會(huì)公眾的法治公開(kāi)課,?！兑庖?jiàn)》要求,，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、征地拆遷,、食品安全、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn),、社會(huì)救助等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人等訴訟參與人,、行政相對(duì)人,、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題和事件,，組織執(zhí)法司法人員和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威的法律解讀,，組織普法講師團(tuán)、普法志愿者廣泛開(kāi)展宣傳講解,，弘揚(yáng)法治精神,，正確引導(dǎo)輿論。

　　六是建立法官,、檢察官,、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求“建立法官,、檢察官、行政執(zhí)法人員,、律師等以案釋法制度”,。實(shí)踐證明，以案釋法是最受群眾歡迎,、最易接受的普法形式之一,。《意見(jiàn)》要求,，法官,、檢察官利用辦案各個(gè)環(huán)節(jié)宣講法律，及時(shí)解疑釋惑,。判決書(shū),、裁定書(shū)、抗訴書(shū),、決定書(shū)等法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分說(shuō)理,，深入解讀法律。要通過(guò)公開(kāi)開(kāi)庭,、巡回法庭,、庭審現(xiàn)場(chǎng)直播,、生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢等生動(dòng)直觀的形式，開(kāi)展以案釋法,。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中,，要結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說(shuō)理，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù),、救濟(jì)途徑等告知行政相對(duì)人,。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)和支持律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，告知當(dāng)事人相關(guān)的法律權(quán)利,、義務(wù)和有關(guān)法律程序等,，及時(shí)解答有關(guān)法律問(wèn)題；在參與涉法涉訴信訪案件處理過(guò)程中,，切實(shí)做好釋法析理工作,。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)典型案例的收集、整理,、研究和發(fā)布工作,。要組織法官、檢察官,、行政執(zhí)法人員,、律師開(kāi)展經(jīng)常性以案釋法活動(dòng),。

　　七是創(chuàng)新普法工作方式方法,。創(chuàng)新是普法工作發(fā)展的第一動(dòng)力，要不斷推動(dòng)法治宣傳教育的理念創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、內(nèi)容創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新,?！兑庖?jiàn)》要求，進(jìn)一步深化司法公開(kāi),，依托現(xiàn)代信息技術(shù),，打造陽(yáng)光司法工程。注重依托政府網(wǎng)站,、專(zhuān)業(yè)普法網(wǎng)站和微博,、微信、微視頻,、客戶端等新媒體新技術(shù)開(kāi)展普法活動(dòng),，努力構(gòu)建多層次,、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò),。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下普法責(zé)任清單制度,。

　　答：《意見(jiàn)》要求，“國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)要制定普法責(zé)任清單”“普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)照普法責(zé)任清單,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核”,。建立國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度，就是國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)應(yīng)從本部門(mén)工作特點(diǎn),、工作重點(diǎn)和執(zhí)法司法任務(wù)實(shí)際出發(fā),，將本部門(mén)本單位普法重點(diǎn)任務(wù)、擬重點(diǎn)宣傳的法律法規(guī),、重點(diǎn)普法對(duì)象,、責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人、預(yù)期目標(biāo)及完成時(shí)限等,，分年度以清單的形式明確列示出來(lái),，保證普法責(zé)任分解到部門(mén)、分解到人,，使之可量化,、可考核。這是細(xì)化普法工作任務(wù)和責(zé)任,，形成各司其職,、各負(fù)其責(zé)普法工作新格局的重要制度設(shè)計(jì)，是確保普法各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落地生根的重要措施,。

　　問(wèn)：如何加強(qiáng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo),？

　　答：“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”既是黨中央和人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的政治要求,；既是普法責(zé)任制,，也是執(zhí)法單位的工作責(zé)任制；既是普法工作的創(chuàng)新,，也是執(zhí)法工作的深化,。因此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，各級(jí)黨委(黨組)要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把建立普法責(zé)任制擺上重要日程,，及時(shí)研究解決普法工作中的重大問(wèn)題,，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障,。要把普法責(zé)任制落實(shí)情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容,，納入國(guó)家機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制建立和落實(shí)情況的督促檢查,，強(qiáng)化工作指導(dǎo),。

　　實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)任務(wù)不是輕了,，而是更重了,。《意見(jiàn)》要求,，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)普法工作的指導(dǎo)檢查。要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，研究解決部門(mén)普法工作遇到的困難和問(wèn)題,。要健全完善普法工作考核激勵(lì)機(jī)制，建立考核評(píng)估體系,，對(duì)照年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核，對(duì)責(zé)任落實(shí)到位,、普法工作成效顯著的部門(mén),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任不落實(shí),、普法工作目標(biāo)未完成的部門(mén),，予以通報(bào)。

　　近期,，司法部,、全國(guó)普法辦將結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，總結(jié)推廣各地各部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)做法,，研究制定“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的考核辦法，推動(dòng)“七五”普法工作深入開(kāi)展,。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》的適用范圍是什么？

　　答：《意見(jiàn)》所指“國(guó)家機(jī)關(guān)”既包括政府部門(mén),，也包括法院,、檢察院等司法機(jī)關(guān)。法治宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,。國(guó)家機(jī)關(guān)以外的部門(mén)單位應(yīng)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，參照本《意見(jiàn)》精神執(zhí)行,。