湘西鳳凰古城民宿 張曉東/攝影

　　全國人大代表黃細花：民宿不同于一般的賓館,，對它的管理,，用傳統(tǒng)的審批制可能會一管就死,，采取備案制更有利于其發(fā)展,。

　　全國人大代表蘭念瑛：村里的民房修葺一新，有的開起了農(nóng)家樂,，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼,，老鄉(xiāng)們致富的路子越走越寬，越走越快,。

　　全國人大代表王全：住到民宿中,，是旅者感受當?shù)氐淖钪苯油緩健Ｒ虼?，讓民宿保持當?shù)靥厣?，是其更好發(fā)展的首要事。

　　湖北省政協(xié)常委葉青：發(fā)展民宿經(jīng)濟，政府應當搭建平臺,，由政府在互聯(lián)網(wǎng)上做宣傳,，做App或者做個公眾號，可以讓經(jīng)營者降低成本,。

魯朗民宿 鄭勝日/攝影

　　民宿面臨主要問題——

　　●法律界定不統(tǒng)一,，監(jiān)管制度不完善

　　●食宿標準,、消防,、衛(wèi)生等技術(shù)要求難達標

　　●進入成本低，運行成本高

　　●項目小,，鄉(xiāng)村基層為主,，監(jiān)管難度大

　　●絕大部分處在灰色運營狀態(tài)中

　　在肅清門古址之上的肅清門青年客棧，是一處尋找古泉州的落腳地,。當推開那堵木門,，穿過閩南煙炙磚紅墻，與古眠床對目而過,，一座古城的脈絡與閑適慢生活,，就從這里開始。這座古厝老院,，在端午節(jié)小長假吸引了很多背包客前來體驗閩南生活,。背包客小東告訴記者，“選擇住民宿,，而不是住酒店,，是因為住在民宿更有感覺?！彼Ｍ芏喾龀忠幌逻@些老屋老院,。

　　不過，今年“五一”期間,，張女士到廣西防城港旅游,，住在風景優(yōu)美的農(nóng)家漁村，可民宿的衛(wèi)生條件和服務質(zhì)量卻讓她樂不起來,。她希望政府能督促民宿行業(yè)做事規(guī)范一些,。

　　據(jù)記者了解，我國民宿業(yè)雖然發(fā)展迅速,、市場旺盛,，但基本處于尚未取得合法經(jīng)營身份、被各部門默許經(jīng)營,、脫離監(jiān)管的尷尬階段,。

　　尷尬中的民宿業(yè)

　　為什么民宿很難取得合法經(jīng)營身份？

　　在目前占據(jù)福建省泉州市民宿業(yè)半壁江山的鯉城區(qū)，最大的原因還是老房子消防難達標,。

　　民宿要取得消防許可證,，首先主體建筑要通過消防部門驗收，其次,，民宿必須符合商業(yè)用建筑的消防標準,，第三，民宿內(nèi)必須配置消防基本設備,。在肅清門客棧,、舊館驛青年客棧等處，手持式滅火器等基本消防設備等都置于顯眼位置,，但這還不夠,，因為根據(jù)《福建省家庭旅館消防安全基本條件》，老舊建筑的建筑材料,、建筑方式都很難達到商業(yè)用建筑的消防標準,。

　　北京亦是如此。據(jù)北京市旅游委相關(guān)負責人透露,，在北京的民宿游中,，有33家分布在東城和西城的傳統(tǒng)四合院，經(jīng)過評定被掛牌為“北京人家”,，獲得了經(jīng)營資質(zhì),。但除此之外，絕大部分鄉(xiāng)村民宿一直在無照經(jīng)營,，由于這些民宿沒有進行申報注冊,，很難統(tǒng)計數(shù)量，更令監(jiān)管十分困難,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，無照經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿超過九成。

　　北京市旅游委副主任于德斌曾表示,，一直以來,，公安部門從特種行業(yè)管理的角度出發(fā)，要求民宿旅游從業(yè)者必須遵守2007年出臺的《北京市賓館業(yè)治安管理規(guī)定》,，其中要求“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設施”等,，同時還有經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)標準等制約,。這導致一些有特色的住宿單位不能申報“北京人家”,。

　　此外，對京郊民俗旅游從業(yè)者來說,，很多民宿就是利用自家的平房院開展經(jīng)營,，而按照現(xiàn)行規(guī)定，不論利用自有還是租賃住房從事民宿旅游者，都要符合工商,、公安,、消防、衛(wèi)生計生,、食品藥品監(jiān)管,、環(huán)境保護等部門針對社會旅館的管理標準，但這明顯不適用于小規(guī)模的民宿,。

　　針對民宿發(fā)展現(xiàn)狀,，福建、北京的多位人大代表,、政協(xié)委員提交了關(guān)于加快發(fā)展民宿經(jīng)濟的建議,。核心意見是加強政策扶持,，針對精品項目,，在環(huán)保、工商,、消防等準入許可和經(jīng)營許可等審批事項上,，在確保安全的前提下特事特辦，合理營造良性發(fā)展氛圍,。

　　怎么才能“管而不死,，放而不亂”

　　民宿姓民，民是她存在的意義,，也是她的生命力,。全國人大代表，廣東省第八批援藏隊副領(lǐng)隊,，林芝市魯朗景區(qū)管委會主任黃細花告訴記者：“用管賓館,、酒店的制度去管理民宿，很有可能會發(fā)生‘一管就死’的后果,?！币虼耍砦瘑T們才提出“特事特辦”這個原則,，為的就是不要一管就死,。但是特到什么程度，才不至于導致“亂”,，這就需要精細的立法考量了,。

　　明確民宿的概念，即何種規(guī)模的是民宿,，而何種規(guī)模就是賓館了,，首先對此進行清晰的區(qū)分和界定，才能談到下一步的針對民宿的特事特辦與有效管理。民宿要區(qū)別于賓館與酒店而單列標準,，而且要統(tǒng)一標準——這一觀點,，是黃細花與湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的共識,。他們介紹,，已通過北京市人大常委會三審的《北京市旅游條例》所明確的“民宿”概念是，規(guī)定城區(qū)民宿的經(jīng)營規(guī)模,，客房數(shù)為五間以下,；鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為15間以下,?？头繑?shù)超過上述規(guī)模的，按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進行管理,。這一《條例》的價值在于,，以客房數(shù)規(guī)模在民宿與賓館之間劃清了分界線。

　　不過,，與條例實施相輔相成的食宿標準和技術(shù)要求等細化措施,，如民宿的消防、經(jīng)營許可,、衛(wèi)生許可等方面,，北京的立法機關(guān)表示還在進一步細化中。如前所言,，如果按照賓館的消防標準等來管理民宿,，相當一部分的家庭旅館將被擋在門檻之外，很難通過公安,、消防,、衛(wèi)生等部門的審批和驗收。還有吃飯問題,，如果游客愿意吃民宿的農(nóng)家飯,，是不是還要申請食品經(jīng)營許可？

　　對此,，黃細花提出,，民宿不同于一般的賓館，對它的管理,，用傳統(tǒng)的審批制可能會一管就死,，她認為對民宿采取備案制，而不是審批制,，更有利于其發(fā)展,?！艾F(xiàn)在的飯店和酒店很發(fā)達，游客住過很多地方的酒店,，恰恰就會更愿意住到民宿里面去,。我所在的魯朗小鎮(zhèn)有140多家民宿、2000多個床位,，還有恒大,、保利、珠江三個品牌酒店和多個精品客棧,，但有些游客就是不愿意住到大酒店里面去,，而是愿意住民宿。因為住在這里能讓他像當?shù)厝艘粯由钤陲L土民情中,?！?/p>

　　一位旅行者在游記里面寫道：在魯朗民宿吃石鍋雞，一桌10個人400元左右,，不出現(xiàn)大胃王的話基本夠了,。味道挺好的。在藏民家或許可以碰到他們自己采挖的蟲草,，我們這一家25元一只,，隨便自己挑選,，比很多地方多少錢一克要便宜好多好多,。

　　葉青提出給民宿分級，用分級和后補助的方式督促民宿向上發(fā)展,?！懊恳患墑e的消防、衛(wèi)生,、食品標準都不同,，收費也不同。政府檢查一年做一次,，去決定每一間民宿是升級還是降級,。只要達到一定星級，政府每年給予一定補助,，這種補助要采取后補助的方式謹慎操作,。”

　　發(fā)展民宿,，政府如何作為

　　雖然還在政策欠缺的起步期,，但民宿旅游儼然已經(jīng)成為旅游經(jīng)濟新的增長點，在城市,，在鄉(xiāng)村,，很多地方都在重視她,，發(fā)展她。

　　全國人大代表,、江西省資溪縣烏石鎮(zhèn)新月畬族村黨支部書記蘭念瑛的家鄉(xiāng)也在發(fā)展民宿業(yè),。她說，如今,，村里的民房修葺一新,，有的改建成民宿，有的開起了農(nóng)家樂,，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼,，老鄉(xiāng)們致富的路子越走越寬，越走越快,。

　　在京郊懷柔的北溝村,，最好的院落，躺在浴缸里,，就能看見慕田峪長城,。全國人大代表、北溝村黨支部書記王全是這些老房子的保護者,，他讓村民對老房子的修舊如舊產(chǎn)生認同,，如今癡迷長城文化的外籍人士常來常往，有的索性租住村民閑置房屋,，在此長期居住,。住到民宿中，是旅者感受當?shù)氐淖钪苯油緩?。因此,，讓民宿保持當?shù)靥厣瞧涓冒l(fā)展的首要事,。

　　在民宿經(jīng)濟發(fā)展過程中,，政府的作用正在發(fā)揮。2015年通過的《浙江省旅游條例》,，明確鼓勵全省各地發(fā)展農(nóng)家樂和民宿,，并將其納入政府機關(guān)、企事業(yè)單位的會務等采購范圍,。幾年來,，浙江省民宿發(fā)展迅速。其中,，杭州已有民宿床位5萬多張,，民宿農(nóng)莊點300多個，從業(yè)人員2萬多人,。杭州計劃到2017年年底,，較高檔次民宿床位達2萬張,，年營收超過13億元。

　　讓紅火的民宿業(yè)規(guī)范和壯大起來,，政府的作為很關(guān)鍵,，這一視角已被更多各級人大代表關(guān)注到。廣東省惠州市人大代表劉婷英建議政府發(fā)揮主導作用,，科學制訂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃,，加強鄉(xiāng)村旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營銷,、統(tǒng)一管理,。

　　對魯朗小鎮(zhèn)民宿的管理，身為管委會主任的黃細花準備評選出最美庭院,、最干凈的民宿,，再選出幾家民宿用旅游扶貧基金進行改造提升，作出好的示范,，引導140多家民宿健康發(fā)展,。

　　“發(fā)展民宿經(jīng)濟，政府應當搭建平臺”,，葉青的建議是,，由政府在互聯(lián)網(wǎng)上做宣傳，做App或者做個公眾號,，這事兒由政府統(tǒng)一來做,，可以讓經(jīng)營者降低成本，把有限的資金集中火力用在強化“內(nèi)功”上,。王麗麗