湘西鳳凰古城民宿 張曉東/攝影

　　全國(guó)人大代表黃細(xì)花：民宿不同于一般的賓館，對(duì)它的管理,，用傳統(tǒng)的審批制可能會(huì)一管就死,，采取備案制更有利于其發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表蘭念瑛：村里的民房修葺一新,，有的開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè),，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼，老鄉(xiāng)們致富的路子越走越寬,，越走越快,。

　　全國(guó)人大代表王全：住到民宿中，是旅者感受當(dāng)?shù)氐淖钪苯油緩?。因此,，讓民宿保持?dāng)?shù)靥厣瞧涓冒l(fā)展的首要事,。

　　湖北省政協(xié)常委葉青：發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì),，政府應(yīng)當(dāng)搭建平臺(tái)，由政府在互聯(lián)網(wǎng)上做宣傳,，做App或者做個(gè)公眾號(hào),，可以讓經(jīng)營(yíng)者降低成本。

魯朗民宿 鄭勝日/攝影

　　民宿面臨主要問(wèn)題——

　　●法律界定不統(tǒng)一,，監(jiān)管制度不完善

　　●食宿標(biāo)準(zhǔn),、消防、衛(wèi)生等技術(shù)要求難達(dá)標(biāo)

　　●進(jìn)入成本低,，運(yùn)行成本高

　　●項(xiàng)目小,，鄉(xiāng)村基層為主，監(jiān)管難度大

　　●絕大部分處在灰色運(yùn)營(yíng)狀態(tài)中

　　在肅清門古址之上的肅清門青年客棧,，是一處尋找古泉州的落腳地,。當(dāng)推開(kāi)那堵木門，穿過(guò)閩南煙炙磚紅墻,，與古眠床對(duì)目而過(guò),，一座古城的脈絡(luò)與閑適慢生活，就從這里開(kāi)始,。這座古厝老院,，在端午節(jié)小長(zhǎng)假吸引了很多背包客前來(lái)體驗(yàn)閩南生活。背包客小東告訴記者,，“選擇住民宿,，而不是住酒店，是因?yàn)樽≡诿袼薷懈杏X(jué),?！彼Ｍ芏喾龀忠幌逻@些老屋老院,。

　　不過(guò)，今年“五一”期間,，張女士到廣西防城港旅游,，住在風(fēng)景優(yōu)美的農(nóng)家漁村，可民宿的衛(wèi)生條件和服務(wù)質(zhì)量卻讓她樂(lè)不起來(lái),。她希望政府能督促民宿行業(yè)做事規(guī)范一些。

　　據(jù)記者了解,，我國(guó)民宿業(yè)雖然發(fā)展迅速,、市場(chǎng)旺盛，但基本處于尚未取得合法經(jīng)營(yíng)身份,、被各部門默許經(jīng)營(yíng),、脫離監(jiān)管的尷尬階段。

　　尷尬中的民宿業(yè)

　　為什么民宿很難取得合法經(jīng)營(yíng)身份,？

　　在目前占據(jù)福建省泉州市民宿業(yè)半壁江山的鯉城區(qū),，最大的原因還是老房子消防難達(dá)標(biāo)。

　　民宿要取得消防許可證,，首先主體建筑要通過(guò)消防部門驗(yàn)收,，其次，民宿必須符合商業(yè)用建筑的消防標(biāo)準(zhǔn),，第三,，民宿內(nèi)必須配置消防基本設(shè)備。在肅清門客棧,、舊館驛青年客棧等處,，手持式滅火器等基本消防設(shè)備等都置于顯眼位置，但這還不夠,，因?yàn)楦鶕?jù)《福建省家庭旅館消防安全基本條件》，老舊建筑的建筑材料,、建筑方式都很難達(dá)到商業(yè)用建筑的消防標(biāo)準(zhǔn),。

　　北京亦是如此。據(jù)北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，在北京的民宿游中,，有33家分布在東城和西城的傳統(tǒng)四合院，經(jīng)過(guò)評(píng)定被掛牌為“北京人家”,，獲得了經(jīng)營(yíng)資質(zhì),。但除此之外，絕大部分鄉(xiāng)村民宿一直在無(wú)照經(jīng)營(yíng),，由于這些民宿沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)注冊(cè),，很難統(tǒng)計(jì)數(shù)量,，更令監(jiān)管十分困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿超過(guò)九成,。

　　北京市旅游委副主任于德斌曾表示，一直以來(lái),，公安部門從特種行業(yè)管理的角度出發(fā),，要求民宿旅游從業(yè)者必須遵守2007年出臺(tái)的《北京市賓館業(yè)治安管理規(guī)定》，其中要求“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設(shè)施”等,，同時(shí)還有經(jīng)營(yíng)規(guī)模,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制約。這導(dǎo)致一些有特色的住宿單位不能申報(bào)“北京人家”,。

　　此外,，對(duì)京郊民俗旅游從業(yè)者來(lái)說(shuō)，很多民宿就是利用自家的平房院開(kāi)展經(jīng)營(yíng),，而按照現(xiàn)行規(guī)定,，不論利用自有還是租賃住房從事民宿旅游者，都要符合工商,、公安,、消防、衛(wèi)生計(jì)生,、食品藥品監(jiān)管,、環(huán)境保護(hù)等部門針對(duì)社會(huì)旅館的管理標(biāo)準(zhǔn)，但這明顯不適用于小規(guī)模的民宿,。

　　針對(duì)民宿發(fā)展現(xiàn)狀,，福建、北京的多位人大代表,、政協(xié)委員提交了關(guān)于加快發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)的建議,。核心意見(jiàn)是加強(qiáng)政策扶持，針對(duì)精品項(xiàng)目,，在環(huán)保,、工商、消防等準(zhǔn)入許可和經(jīng)營(yíng)許可等審批事項(xiàng)上,，在確保安全的前提下特事特辦,，合理營(yíng)造良性發(fā)展氛圍。

　　怎么才能“管而不死,，放而不亂”

　　民宿姓民,，民是她存在的意義，也是她的生命力,。全國(guó)人大代表,，廣東省第八批援藏隊(duì)副領(lǐng)隊(duì),，林芝市魯朗景區(qū)管委會(huì)主任黃細(xì)花告訴記者：“用管賓館、酒店的制度去管理民宿,，很有可能會(huì)發(fā)生‘一管就死’的后果,。”因此,，代表委員們才提出“特事特辦”這個(gè)原則,，為的就是不要一管就死。但是特到什么程度,，才不至于導(dǎo)致“亂”,，這就需要精細(xì)的立法考量了。

　　明確民宿的概念,，即何種規(guī)模的是民宿，而何種規(guī)模就是賓館了,，首先對(duì)此進(jìn)行清晰的區(qū)分和界定,，才能談到下一步的針對(duì)民宿的特事特辦與有效管理。民宿要區(qū)別于賓館與酒店而單列標(biāo)準(zhǔn),，而且要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——這一觀點(diǎn),，是黃細(xì)花與湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青的共識(shí),。他們介紹,，已通過(guò)北京市人大常委會(huì)三審的《北京市旅游條例》所明確的“民宿”概念是，規(guī)定城區(qū)民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，客房數(shù)為五間以下,；鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，客房數(shù)為15間以下,?？头繑?shù)超過(guò)上述規(guī)模的，按照國(guó)家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,。這一《條例》的價(jià)值在于,，以客房數(shù)規(guī)模在民宿與賓館之間劃清了分界線。

　　不過(guò),，與條例實(shí)施相輔相成的食宿標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等細(xì)化措施,，如民宿的消防、經(jīng)營(yíng)許可,、衛(wèi)生許可等方面,，北京的立法機(jī)關(guān)表示還在進(jìn)一步細(xì)化中。如前所言,，如果按照賓館的消防標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)管理民宿,，相當(dāng)一部分的家庭旅館將被擋在門檻之外,，很難通過(guò)公安、消防,、衛(wèi)生等部門的審批和驗(yàn)收,。還有吃飯問(wèn)題，如果游客愿意吃民宿的農(nóng)家飯,，是不是還要申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可,？

　　對(duì)此，黃細(xì)花提出,，民宿不同于一般的賓館,，對(duì)它的管理，用傳統(tǒng)的審批制可能會(huì)一管就死,，她認(rèn)為對(duì)民宿采取備案制,，而不是審批制，更有利于其發(fā)展,?！艾F(xiàn)在的飯店和酒店很發(fā)達(dá)，游客住過(guò)很多地方的酒店,，恰恰就會(huì)更愿意住到民宿里面去,。我所在的魯朗小鎮(zhèn)有140多家民宿、2000多個(gè)床位,，還有恒大,、保利、珠江三個(gè)品牌酒店和多個(gè)精品客棧,，但有些游客就是不愿意住到大酒店里面去,，而是愿意住民宿。因?yàn)樽≡谶@里能讓他像當(dāng)?shù)厝艘粯由钤陲L(fēng)土民情中,?！?/p>

　　一位旅行者在游記里面寫(xiě)道：在魯朗民宿吃石鍋雞，一桌10個(gè)人400元左右,，不出現(xiàn)大胃王的話基本夠了,。味道挺好的。在藏民家或許可以碰到他們自己采挖的蟲(chóng)草,，我們這一家25元一只,，隨便自己挑選，比很多地方多少錢一克要便宜好多好多,。

　　葉青提出給民宿分級(jí),，用分級(jí)和后補(bǔ)助的方式督促民宿向上發(fā)展。“每一級(jí)別的消防,、衛(wèi)生,、食品標(biāo)準(zhǔn)都不同，收費(fèi)也不同,。政府檢查一年做一次,，去決定每一間民宿是升級(jí)還是降級(jí)。只要達(dá)到一定星級(jí),，政府每年給予一定補(bǔ)助,，這種補(bǔ)助要采取后補(bǔ)助的方式謹(jǐn)慎操作?！?/p>

　　發(fā)展民宿,，政府如何作為

　　雖然還在政策欠缺的起步期，但民宿旅游儼然已經(jīng)成為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),，在城市,，在鄉(xiāng)村，很多地方都在重視她,，發(fā)展她。

　　全國(guó)人大代表、江西省資溪縣烏石鎮(zhèn)新月畬族村黨支部書(shū)記蘭念瑛的家鄉(xiāng)也在發(fā)展民宿業(yè),。她說(shuō),，如今，村里的民房修葺一新,，有的改建成民宿,，有的開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼,，老鄉(xiāng)們致富的路子越走越寬,，越走越快。

　　在京郊懷柔的北溝村,，最好的院落,，躺在浴缸里，就能看見(jiàn)慕田峪長(zhǎng)城,。全國(guó)人大代表,、北溝村黨支部書(shū)記王全是這些老房子的保護(hù)者，他讓村民對(duì)老房子的修舊如舊產(chǎn)生認(rèn)同，如今癡迷長(zhǎng)城文化的外籍人士常來(lái)常往,，有的索性租住村民閑置房屋,，在此長(zhǎng)期居住。住到民宿中,，是旅者感受當(dāng)?shù)氐淖钪苯油緩?。因此，讓民宿保持?dāng)?shù)靥厣?，是其更好發(fā)展的首要事,。

　　在民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府的作用正在發(fā)揮,。2015年通過(guò)的《浙江省旅游條例》,，明確鼓勵(lì)全省各地發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和民宿，并將其納入政府機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位的會(huì)務(wù)等采購(gòu)范圍,。幾年來(lái)，浙江省民宿發(fā)展迅速,。其中,，杭州已有民宿床位5萬(wàn)多張，民宿農(nóng)莊點(diǎn)300多個(gè),，從業(yè)人員2萬(wàn)多人,。杭州計(jì)劃到2017年年底，較高檔次民宿床位達(dá)2萬(wàn)張,，年?duì)I收超過(guò)13億元,。

　　讓紅火的民宿業(yè)規(guī)范和壯大起來(lái)，政府的作為很關(guān)鍵,，這一視角已被更多各級(jí)人大代表關(guān)注到,。廣東省惠州市人大代表劉婷英建議政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，科學(xué)制訂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā),、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一管理,。

　　對(duì)魯朗小鎮(zhèn)民宿的管理,，身為管委會(huì)主任的黃細(xì)花準(zhǔn)備評(píng)選出最美庭院、最干凈的民宿,，再選出幾家民宿用旅游扶貧基金進(jìn)行改造提升,，作出好的示范，引導(dǎo)140多家民宿健康發(fā)展,。

　　“發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì),，政府應(yīng)當(dāng)搭建平臺(tái)”,，葉青的建議是，由政府在互聯(lián)網(wǎng)上做宣傳,，做App或者做個(gè)公眾號(hào),，這事兒由政府統(tǒng)一來(lái)做，可以讓經(jīng)營(yíng)者降低成本,，把有限的資金集中火力用在強(qiáng)化“內(nèi)功”上,。王麗麗