如何終結(jié)“坑老”的保健品騙局

　　專家呼吁完善立法嚴(yán)管保健品會銷模式

　　□　本報記者 　朱琳

　　“您怎么又買這么多保健品,？快拿去退了吧,，花不少錢,，還不治病,。”

　　“人家說了這得用滿3個療程才見效,，我還得繼續(xù)吃呢,！”

　　“說多少遍了，那不是藥,，吃再多您那病也好不了,。”

　　6月2日,，《法制日報》記者剛走到吳淑霞家門口,，就聽到半敞的門里傳來這樣的對話。

　　原來是吳淑霞的小女兒陳敏來看望母親,，發(fā)現(xiàn)吳淑霞又買了很多保健品,，忍不住“埋怨”起來。

　　“這不是第一次了，每周來都發(fā)現(xiàn)又多了不少保健品,?！标惷舾嬖V記者，55歲的吳淑霞有高血壓,、風(fēng)濕病,，后來聽信了保健品推銷員的說辭，從前年開始陸續(xù)購買的保健品數(shù)目不下十幾種,，花費也高達9萬多元,，但是病情卻未見好轉(zhuǎn)。

　　保健品騙局頻發(fā),，老年人總被忽悠，究竟該怎么“管”,？對此,，多位專家在接受《法制日報》記者采訪時指出，應(yīng)通過立法提高保健品準(zhǔn)入門檻,，對制造和銷售保健品環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),，對會銷保健品的應(yīng)在食品藥品監(jiān)管部門備案，從而規(guī)范保健品市場,。

　　打“親情牌”成詐騙手段

　　“自從老伴去世后,，我就一個人住，女兒上班比較忙,，每周回來看我一次,。”吳淑霞告訴記者,，平時打發(fā)時間的方式就是看電視,、聽廣播以及和小區(qū)的其他老人們相約一起去聽保健品講座。

　　“張姐和王姐(鄰居)告訴我,，他們(保健品銷售員)的東西是高科技,，比醫(yī)院的藥管用，而且還免費送試用裝,?！眳鞘缦颊f。

　　吳淑霞還告訴記者,，保健品銷售員那些年輕小伙子,、小姑娘個個爭著認她當(dāng)干媽，經(jīng)常幾個人結(jié)伴前來“送溫暖”,，每次提幾盒雞蛋,，送一頂帽子，甚至還給她洗腳,，讓獨居的吳淑霞感覺很有“人情味”,。

　　“這還不都是為了推銷產(chǎn)品,，他們經(jīng)常避開我在的時候來，每次來都拿一些所謂的‘高級’保健品,，說療效多么好,，勸我媽買?！标惷羧滩蛔≌f,，老人的退休金大部分都花在購買這些保健品上了。

　　陳敏說,，她母親已然被銷售人員“洗腦”了,，“我之前和我媽說好了，不要再買保健品了,，但她還是禁不住忽悠,，又買了一堆天價保健品?！?/p>

　　“保健品作為日常保健的健康產(chǎn)品,，比較符合人們尤其是老年人追求健康的心理，但由于保健品市場管理不規(guī)范,，老年人偏聽偏信,，往往花了很多冤枉錢仍執(zhí)迷不悟?！北本┑佬怕蓭熓聞?wù)所律師艾清告訴記者,。

　　“一些不法商人給老年人設(shè)置‘陷阱’,最常采用的方式就是灌輸保健品的功效，并時常送一些小禮品來騙取老年人的信任,。老年人辨別能力有限,，往往掉入‘溫柔陷阱’而被騙?！卑逭f,。

　　在中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)教授劉俊?？磥?，老年人缺乏溫暖，子女若經(jīng)常陪伴,，這種打“親情牌”的手段就不容易見效,。因此，劉俊海認為,，子女應(yīng)該更加關(guān)心老年人,，對老年人從心理上進行疏導(dǎo)，不要貪小便宜，不要輕信那些所謂的療效,，多交流溝通,，消除老年人的心理障礙。

　　“國家也應(yīng)該有所擔(dān)當(dāng),，多關(guān)注老年人身心健康,，建立老年人社區(qū)咨詢點，為老年人提供健康護理,、保健休閑,、體育鍛煉、科學(xué)養(yǎng)生,、法律咨詢等方面的服務(wù),，增強防范意識和自我保護能力?！卑褰ㄗh,。

　　會銷應(yīng)報相關(guān)部門備案

　　支一張桌子，擺幾個板凳,，拿幾張宣傳單，放幾件保健品,，就構(gòu)成了一個保健品的“會銷”點,。

　　吳淑霞就是這里的常客,，她經(jīng)常和年齡相仿的鄰居們結(jié)伴去“聽課”,。在一場保健品商家舉辦的高血壓防治醫(yī)學(xué)大會上，記者以吳淑霞侄女的身份與其一起參加,，看到現(xiàn)場有20多位“學(xué)員”,，年齡多在40歲到60歲之間，而且彼此都很熟識,。大會上,，有銷售人員3名，其中一位聲稱是某地醫(yī)院的退休大夫,，他簡單講了高血壓的危害后,，便給在座的老年人免費量血壓，之后就開始推銷他們的保健品,。

　　記者提出查看產(chǎn)品的生產(chǎn)批號和日期,，卻被拒絕，理由是相關(guān)信息在內(nèi)包裝,，需要購買才能拆開查看,，而一盒產(chǎn)品售價近千元。

　　“會議、講座銷售產(chǎn)品,，是目前保健品銷售的主要模式之一,。”劉俊海指出,，保健品會議營銷普遍存在虛假宣傳,、價格虛高等不良現(xiàn)象。

　　中國政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫注意到,，這些會銷場所并不固定,，經(jīng)常打一槍換一個地方，多數(shù)會銷場所消防和安全設(shè)施十分簡陋,，眾人聚集在一個場所,，無法保障人員安全。另外,，若出現(xiàn)欺詐等違法行為也很難調(diào)查取證,。

　　“我國食品安全法、廣告法等相關(guān)法律法規(guī)并沒有對會銷模式明令禁止,?！眲Ⅵ沃赋觯驗榱⒎ǖ娜笔?，才給不法商販以可乘之機,，也為后續(xù)執(zhí)法帶來了難題。

　　其實,，對于會銷模式的管理,，我國在地方性法規(guī)中已有相關(guān)規(guī)定。

　　2016年12月1日起施行的《湖北省食品安全條例》明確：從事保健品經(jīng)營,，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可,，并在許可的經(jīng)營場所內(nèi)進行銷售；保健品會銷不得作夸大功能,、虛假或者誤導(dǎo)消費者的宣傳,，不得在許可的經(jīng)營場所以外進行現(xiàn)場銷售；對在經(jīng)營場所以外從事保健品銷售的違法行為設(shè)置了最高20倍貨值金額罰款的嚴(yán)厲處罰,。

　　而在此之前,，《湖北省食品安全條例(草案)》在審議時，草案關(guān)于會銷的規(guī)定采取的是全面禁止,，這一規(guī)定成為爭議最多的地方,。有專家指出，保健品會銷并不是被國家禁止的營銷模式,，一律禁止沒有法律依據(jù),；企業(yè)依法依規(guī)進行正常生產(chǎn)經(jīng)營和宣傳銷售產(chǎn)品,，其行為本身并無過錯，若一律禁止,，則有些矯枉過正,。

　　“應(yīng)當(dāng)走嚴(yán)管的路子，而非全部禁止,?！睂τ趪?yán)管會銷模式，多位專家都十分贊同,。

　　劉俊海建議,，不論是在地方立法還是食品安全法中，都應(yīng)當(dāng)明確與保健品相關(guān)的講座,、活動應(yīng)在食藥監(jiān)部門備案并提交相關(guān)證件,，對場所提供者、組織者,、銷售人員要進行備案管理,，同時對活動的內(nèi)容、組織規(guī)模,、銷售保健品的審核材料要出具相關(guān)部門的許可證,。

　　“還應(yīng)暢通舉報渠道，對于活動中出現(xiàn)的違規(guī),、違法現(xiàn)象,，鼓勵社會組織、媒體,、群眾進行監(jiān)督舉報，并給予一定的獎勵,，對違法違規(guī)的會銷組織進行取締,，對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰?！卑逖a充建議,。

　　“同時，對于會銷的定義一定不能模糊,，立法要作出明確規(guī)定,，并盡量將其概念做到周延。這是因為目前保健品銷售手段花樣不斷翻新,，易使不法商人打擦邊球,，取締一個再以其他形式出現(xiàn)。因此,，要將這個漏洞堵住,，就要從源頭著手,，減少爭議?！眲Ⅵ螐娬{(diào),。

　　保健食品其本質(zhì)屬食品

　　“在我國，保健食品,、功能性食品等意思是一樣的,，不管以什么樣的名字面世，其概念相同,?！眲⒖『Ｖ赋觯称钒踩ㄒ矊⒈＝∈称穭潥w為特殊食品一類,，而保健食品本質(zhì)上屬于食品,。

　　近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強保健食品監(jiān)管工作的意見(征求意見稿)》,，公開向社會征求意見和建議,。征求意見稿中明確指出，保健食品是區(qū)別于藥品和普通食品的一類特殊食品,，并明確其不能替代正常膳食,、不以治療疾病為目的、不能替代藥物,。

　　“但很多商家故意混淆保健品與藥品的界限,，說明書和標(biāo)簽不按批準(zhǔn)內(nèi)容印制，擅自增加功能,、擴大適用人群,、變更食用方法和食用量，有的特意將保健品制成膠囊,、片劑等形式,，就是容易讓老百姓誤解，達到非法銷售目的,?！眲Ⅵ沃赋觯@就需要在概念上避免兩者界限模糊,，不然,，不僅老百姓容易弄混，不法商家更是有機可乘,。

　　從2004年1月1日起,，國家已明令所有“藥健字”保健品停止銷售，原因是“藥健字”產(chǎn)品混淆了藥品和保健品的界限,。

　　對于二者之間的區(qū)別,，艾清作出了詳細解釋：“保健品不能以治療為目的,，主要是調(diào)節(jié)人體機能，藥品則需經(jīng)過大量臨床驗證,，并通過國家藥品食品監(jiān)督管理總局審查批準(zhǔn),，有嚴(yán)格的適應(yīng)癥，治療疾病有一定療效,；藥品類維生素(藥字號)必須在制藥廠生產(chǎn),，要求所有的制藥廠都要達到GMP標(biāo)準(zhǔn)(藥品生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范)，而保健產(chǎn)品類維生素(食字號)則可以在食品廠生產(chǎn),，標(biāo)準(zhǔn)比藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低,。”

　　“藥品和食品都是人們生活的必需品,，而保健品并不是必需品,，從一定意義上講屬于‘奢侈品’,消費者應(yīng)當(dāng)在理性的范圍內(nèi)進行選擇，對保健品不可盲目推崇,?！眲⒖『Ｕf。

　　“保健品不能代替藥品,，對于身體保健只有輔助作用,，并無治療意義?！卑逯赋?，發(fā)現(xiàn)身體不適應(yīng)及時就醫(yī)，遵醫(yī)囑治療,，切不可盲目服用保健品,。

　　設(shè)立定期復(fù)核檢查制度

　　在艾清看來，很多保健品并不具備其宣傳所說的功效,，有的可能產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用,，甚至一些保健品企業(yè)為突出其產(chǎn)品的功效，擅自在保健品中添加違禁品,，如非法添加生長激素等，對消費者身體健康構(gòu)成極大威脅,。

　　作為律師,，艾清接觸過不少案例，其中有一個案例,，艾清印象深刻：一位60多歲的老人,，不顧家人勸阻，購買聲稱可以治療自己血小板過低的保健品,，在服用了一段時間后,，病情不但沒有緩解,，還延誤了最佳治療時間，增加了治療難度,，致使老人一度病危,。

　　“當(dāng)前我國保健品行業(yè)門檻低，保健品魚目混珠,，產(chǎn)品名出多門,。”劉俊海指出,，火熱的保健品市場背后,，是大量依靠炒作概念、夸大宣傳等占領(lǐng)市場,，成本和研發(fā)費用則只占很小比例,，產(chǎn)品質(zhì)量并不高。

　　劉鑫指出,，與低質(zhì)量相反的是保健品售價卻十分高昂,。一些保健品在披上高科技外衣之后，售價可謂一路高歌猛進,，甚至達到天價,。而宣傳保健品所花的廣告費用，最終都要轉(zhuǎn)嫁到消費者身上,。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出,，保健品行業(yè)利潤可達100%至200%，這已成為行業(yè)內(nèi)部公開的秘密,。

　　“由于科技含量低,，制假技術(shù)不難，由此產(chǎn)生了大量假冒偽劣產(chǎn)品,，很多消費者嫌麻煩,，根本不去核對是否屬于國家批準(zhǔn)的正規(guī)產(chǎn)品?！眲⒖『Ｖ赋?，甚至很多已被明令停止使用的保健品批號仍被不法商販利用制假。

　　劉鑫建議,，食品安全法中應(yīng)明確規(guī)定,，提高保健品準(zhǔn)入門檻，大力推進科技研發(fā),，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；對劣質(zhì)保健品、三無產(chǎn)品,、不按規(guī)定生產(chǎn)的保健品應(yīng)做到令行禁止,，對索證不全或證件過期,、無效，已取消文號或衛(wèi)生部下令查處的偽劣保健品應(yīng)及時停止經(jīng)營,，并對市場已投放的產(chǎn)品及時銷毀,，并及時發(fā)布安全消費警示。

　　對于不少企業(yè)拿到“批準(zhǔn)證”,，長期持有“一勞永逸”的現(xiàn)象,，劉俊海建議，對保健品查處應(yīng)設(shè)立定期復(fù)核檢查制度,，對產(chǎn)品的包裝,、標(biāo)識、銷售渠道,、廣告發(fā)行等進行復(fù)查,，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品下架處理，對違規(guī)的企業(yè)進行相應(yīng)整改,，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照,，造成嚴(yán)重后果的應(yīng)追究法律責(zé)任。

　　(應(yīng)被采訪者要求,，吳淑霞,、陳敏為化名)

　　保健品虛假宣傳難根治 劉鑫建議 食藥監(jiān)部門建垂直領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管制度

　　□　本報記者 　朱琳

　　“歡迎收聽今天的養(yǎng)生節(jié)目，今天給大家介紹一款保健品,，療效十分顯著……”常聽廣播的人,，經(jīng)常可以聽到這樣的內(nèi)容,。有的廣播節(jié)目以互動的形式,，接聽患者電話并給予“指導(dǎo)”，借機推銷產(chǎn)品,，而這只是保健品廣告宣傳的冰山一角,。

　　中國政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫指出，保健品商家利用報刊,、電視,、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進行廣告宣傳,，以所謂的“科普宣傳”“講座”“坐堂行醫(yī)”等形式變相夸大宣傳產(chǎn)品功效,。

　　對于保健品宣傳的規(guī)定，散見于我國相關(guān)法律法規(guī)中,。

　　食品安全法第七十九條規(guī)定,，保健食品廣告應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”,。

　　廣告法第十九條規(guī)定,，廣播電臺,、電視臺、報刊音像出版單位,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康,、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品,、醫(yī)療器械,、保健食品廣告。

　　保健食品管理辦法第二十三條規(guī)定,，保健食品的標(biāo)簽,、說明書和廣告內(nèi)容必須真實，符合其產(chǎn)品質(zhì)量要求,。不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳,。

　　……

　　如此眾多的法律法規(guī)，為何仍剎不住保健品夸大宣傳的歪風(fēng),？

　　對此,，劉鑫認為，這與我國執(zhí)法部門監(jiān)管不到位有直接關(guān)系,?！坝捎趫?zhí)法部門能力有限，監(jiān)管落實不到位,，使得法律實施效果并不好,。”

　　“尤其是地方廣告涉嫌保健品虛假宣傳現(xiàn)象十分普遍,，地方經(jīng)濟發(fā)展需要與企業(yè)合作,，而媒體成為地方企業(yè)產(chǎn)品銷售擴大宣傳的渠道?！眲Ⅵ握f,。

　　在劉鑫看來，保健品銷售宣傳存在多頭監(jiān)管的問題,，其中涉及食品藥品監(jiān)督管理部門,、衛(wèi)生行政管理部門、工商行政管理部門,、質(zhì)量監(jiān)督部門,、各級進出口檢驗檢疫部門等。

　　“保健食品廣告證明主要由工商部門管理,，發(fā)布前不需經(jīng)食品衛(wèi)生部門審查,，廣告發(fā)布后，抽驗在食品衛(wèi)生部門，但執(zhí)法權(quán)在工商部門,，處理投訴則歸消費者協(xié)會,，多頭管理使得對保健食品的質(zhì)量監(jiān)管有相當(dāng)大的難度?！眲Ⅵ沃赋?。

　　劉鑫建議，應(yīng)從制度著手,，完善監(jiān)管體系,，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管制度，即食藥監(jiān)部門建立從上到下的垂直管理,，建立專門執(zhí)法隊伍,，對違法生產(chǎn)、銷售,、宣傳保健品的企事業(yè)單位有直接管理權(quán),，對區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)現(xiàn)象進行嚴(yán)厲查處，并落實“誰主管,、誰負責(zé),，誰在崗、誰負責(zé),，誰主張,、誰負責(zé)”的責(zé)任制。