從“舊城”到“老城”：北京一字之變意味深長
新華社北京6月14日電 題：從“舊城”到“老城”：北京一字之變意味深長
新華社記者李斌,、孔祥鑫
中共北京市委十一屆十四次全會近日研究討論的《北京城市總體規(guī)劃(2016年－2030年)(送審稿)》指出,，要推進實施老城重組，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃,，強化政治活動,、文化交流,、國際交往和科技創(chuàng)新等服務功能。
這份引領北京未來15年發(fā)展的“總規(guī)”中,，提及多年的“舊城”不見蹤影,，取而代之的是“老城”。
從“舊”到“老”,，一字之變,，意味著什么？有關“老城”的話題,，再次進入人們視野,，引起廣泛關注。
從“舊”到“老”：“是對城市歷史積淀的尊重”
北京是一座有著3000多年建城史,、860多年建都史的千年古都,，一座保有古都風貌的現(xiàn)代化大城市。然而毋庸諱言,，數(shù)十年來,，北京在獲得巨大發(fā)展的同時，一些古建筑被拆、胡同消失,，古城風貌受到威脅和破壞,。
以往一說“舊城”，就想起大規(guī)?！芭f城改造”,。首都經(jīng)貿(mào)大學教授趙秀池表示，幾十年的“舊城改造”雖然救急救危,，但保護與發(fā)展的沖突如影隨形,。
13年前，《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》提出：進一步擴大舊城歷史文化保護區(qū)的范圍,。
“多點一城,、老城重組”“推進實施老城重組”“推進老城區(qū)平房院落修繕改造、棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治”“推動老城直管公房管理體制改革”……從兩年前中央財經(jīng)領導小組第9次會議審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,，到2016年相繼公布的《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設規(guī)劃》，“老城”理念,，逐漸進入中央和首都決策者的視野,。
今年5月，《北京城市總體規(guī)劃(2016年－2030年)(送審稿)》,，明確“老城”提法,。
“從字面上講，‘老’比‘舊’更有歷史感,。家有一老如有一寶,，‘老’字代表的是認識程度的提高。說‘老城’,，是對城市歷史積淀的尊重,，是一種價值的認可和體現(xiàn)?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院副院長王凱說,。
“老城肩負北京歷史文化保護與發(fā)展的職責和使命?！北本﹪H城市發(fā)展研究院院長連玉明說,，在新版北京城市總體規(guī)劃中，用“老城”替代“舊城”,，反映了首都在城市規(guī)劃理念,、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式上的轉變。
從理念到行動：“讓歷史,、文化進入百姓生活”
老城重組,，不是回到過去。
著名建筑學家、清華大學教授吳良鏞曾多次呼吁：“我們放眼世界,，首先要認識到把北京歷史文化名城保護好,、整治好、發(fā)展好,，是最有現(xiàn)實意義的,，是中國最大的甚至是無與倫比的‘中華文化樞紐工程’。這項工程不是舊有歷史建筑的恢復,，而是環(huán)境的再設計,。”
大柵欄地區(qū)保留了上百條擁有數(shù)百年歷史的胡同,，堪稱北京胡同“活化石”,。近來，胡同深處出現(xiàn)了一處小巧精致,、曲徑通幽的微公園——由一處菜市場改建的百花園,。
“這處百花園和周邊的平房民居融為一體，遛彎兒的居民像逛自家后花園一樣自在舒坦,?！辈辉贋椤肮芰撕谩⒑昧藖y,、亂了再管”所困惑的大柵欄城管執(zhí)法隊隊長王利峰說,。
留白建綠、拆違還綠,，充分挖掘城市邊角地,、閑置地，將休閑空間建設與景觀打造,、文化傳承結合……如今,，北京西城區(qū)已在繁華街巷里建起了15個鮮花似錦、充滿歷史文化氣息的微公園,，成為市民休閑好去處,。
“過去平房區(qū)沒有公園，現(xiàn)在需要提供城市公共空間,，讓能綠的地方綠起來,，讓歷史、文化進入百姓生活,?！北本┦形鞒菂^(qū)區(qū)長王少峰說。
進入2017年以來,，伴隨北京“疏解整治促提升”專項行動集中開展,、治違力度空前加大,。
“大規(guī)模治違和背街小巷整治，也是為了恢復北京老城風貌,，促進老城功能和環(huán)境提升,。”趙秀池認為,。
從“老城重組”到“一體兩翼”：北京將“既古老又年輕”
縱覽全球,，老城的保護和利用，一直是道世界性難題,。
“北京也是歷史悠久的首都城市,，如何在城市發(fā)展中保護和改造好舊城區(qū)，巴黎的經(jīng)驗和教訓值得借鑒,?！苯?jīng)過大量比較研究，國務院發(fā)展研究中心“典型首都城市治理研究”課題組建議,，北京加大對舊城改造和保護的補貼,，為歷史街區(qū)提供“保護網(wǎng)”，同時建設幾個規(guī)模較大,、功能全面的新城,，提高城市管理水平，注重精細化管理,。
“北京推動‘老城重組’的戰(zhàn)略意義，還在于與城市副中心,、雄安新區(qū)共同形成‘一體兩翼’的首都空間戰(zhàn)略布局,，進而推動京津冀協(xié)同發(fā)展和以首都為核心的世界級城市群建設?！边B玉明說,，“老城更加注重城市功能優(yōu)化與空間重構?！?/p>
專家提醒,，老城重組過程中，更要注意傳統(tǒng)格局的維護,、傳統(tǒng)風貌的修復,、傳統(tǒng)文化的復興。
從地處東城的安樂禪林,、江西豐城會館等11處文物,，到地處西城的瀏陽會館、沈本山故居等15項直管公房類文物騰退項目,，2017年北京東城區(qū),、西城區(qū)都制定了文物騰退的“小目標”,，老城內(nèi)一張張文化名片有望被“擦亮”。
“推動老城重組的初衷,，是要從根本上解決北京城市發(fā)展中的深層次問題,，服務首都‘四個中心’城市戰(zhàn)略定位和國際一流和諧宜居之都建設?！边B玉明建議,，優(yōu)化調(diào)整東、西城行政區(qū)劃,，推動東,、西城內(nèi)部功能重組，加強歷史文化名城和古都風貌整體保護,。
他說,，作為首都承載政治、文化和國際交往中心功能的核心區(qū)域,，老城應強化區(qū)域公共服務,，提升社會治理能力，成為落實“四個中心”定位,、疏解非首都功能,、建成國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)。
“隨著首都衛(wèi)星城功能完善,，以及京津冀城市群的形成,，北京老城的保護與發(fā)展將獲得更大空間，迎來更佳機遇,?！闭雇磥恚w秀池信心滿滿,，“未來的北京將既古老又年輕,，既保留了千年歷史古韻，又有現(xiàn)代化的高樓大廈和市政設施,，既宜居又宜業(yè),。”
