新京報(bào)訊 隨著北京,、山西,、浙江三地進(jìn)行監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，監(jiān)察官制度也浮出水面。近日,，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)報(bào)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)連續(xù)發(fā)文，披露了北京、山西,、浙江三地的試點(diǎn)情況。繼京,、晉表示探索建立監(jiān)察官制度,，浙江省紀(jì)委省監(jiān)委更明確表態(tài)，監(jiān)察委全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員將納入監(jiān)察官的適用范圍,。

　　監(jiān)察官有監(jiān)督調(diào)查處置權(quán)

　　在上述報(bào)道中,，北京、山西都表示在探索建立監(jiān)察官制度,。昨天刊發(fā)的對(duì)浙江省監(jiān)察體制改革的報(bào)道,，提供了更多內(nèi)容。

　　文中提到,，隨著改革不斷推進(jìn),，檢察院轉(zhuǎn)隸人員職務(wù)晉升渠道問(wèn)題、原先紀(jì)委人員與檢察院轉(zhuǎn)隸人員待遇平衡問(wèn)題等關(guān)系人員融合的問(wèn)題,，也亟須破解,。浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，浙江將積極爭(zhēng)取探索建立監(jiān)察官制度,，將監(jiān)察委員會(huì)全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍，建立與監(jiān)察官等級(jí)序列配套的相關(guān)制度,，推進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè)。

　　關(guān)于監(jiān)察官的設(shè)置,，制度反腐專家,、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠曾對(duì)新京報(bào)記者介紹，監(jiān)察委是一個(gè)獨(dú)立于“一府兩院”的機(jī)構(gòu),，機(jī)構(gòu)由人大產(chǎn)生,，人員由人大任命，其行使的職責(zé)是國(guó)家監(jiān)察,，因此監(jiān)察委員會(huì)工作人員可以稱作監(jiān)察官,，這就像檢察院的檢察官、法院的法官一樣,。

　　監(jiān)察官有什么權(quán)力,？李永忠說(shuō)，監(jiān)察委的權(quán)力,，就是監(jiān)察官的權(quán)力,。依據(jù)去年12月25日全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)試點(diǎn)決定,，監(jiān)察委有監(jiān)督、調(diào)查,、處置三項(xiàng)職權(quán),，有12項(xiàng)履職措施，包括談話,、訊問(wèn),、詢問(wèn)、查詢,、凍結(jié),、調(diào)取、查封,、扣押,、搜查、勘驗(yàn)檢查,、鑒定,、留置等。

　　專家建議制定監(jiān)察官法

　　檢察院和法院是國(guó)家司法機(jī)關(guān),，監(jiān)察委是國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān),。我國(guó)已制定《檢察官法》、《法官法》,。李永忠認(rèn)為,，建立監(jiān)察官制度，上升到法律層面就要制定監(jiān)察官法,，用法律把制度規(guī)范下來(lái),。

　　記者了解到，《檢察官法》《法官法》分別對(duì)檢察官,、法官的職責(zé),、義務(wù)和權(quán)利、條件,、任免,、任職回避、等級(jí),、考核,、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì),、懲戒,、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休,、申訴控告,、考評(píng)委員會(huì)等做出了規(guī)定。其中明確,，初任法官(檢察官)采用嚴(yán)格考核的辦法,，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格,，并且具備法官(檢察官)條件的人員中擇優(yōu)提出人選,。

　　■ 疏理

　　三地監(jiān)察委架構(gòu)如何設(shè)置？

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》規(guī)定,，市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)分設(shè)。三地都把貫徹工作規(guī)則與監(jiān)察體制改革結(jié)合起來(lái),，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)的分離,。

　　其中，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)的日常監(jiān)督,，執(zhí)紀(jì)審查室沒(méi)有固定聯(lián)系地區(qū),。如，北京市紀(jì)委市監(jiān)委設(shè)立17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室,，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查各8個(gè)室,，第十七紀(jì)檢監(jiān)察室專門(mén)負(fù)責(zé)追逃追贓和防逃工作。

　　山西省紀(jì)委,、監(jiān)委共設(shè)10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室,，其中1至8室為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)，9至10室為執(zhí)紀(jì)審查部門(mén),。

　　浙江省紀(jì)委,、監(jiān)委共設(shè)13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個(gè)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén),，6個(gè)為執(zhí)紀(jì)審查部門(mén),。

　　為加強(qiáng)制約，浙江省監(jiān)委掛牌后不久,，省紀(jì)委即對(duì)4位副書(shū)記的分工進(jìn)行了調(diào)整,。原本一名副書(shū)記分管信訪室、案件監(jiān)督管理室,、案件審理室以及部分紀(jì)檢監(jiān)察室的格局被打破,，信訪、案件監(jiān)督管理,、執(zhí)紀(jì)審查和案件審理分別由4位副書(shū)記分管,，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。

　　為著力防控風(fēng)險(xiǎn),，浙江還注重強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察權(quán)行使全過(guò)程的監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)重要業(yè)務(wù)的全程留痕，制定出臺(tái)《關(guān)于對(duì)說(shuō)情,、過(guò)問(wèn)實(shí)行記錄,、報(bào)告制度》，避免因紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽(tīng)案情,、過(guò)問(wèn)案件,、說(shuō)情干預(yù)等行為，影響執(zhí)紀(jì)審查或監(jiān)察調(diào)查工作的正常開(kāi)展,。

　　■ 看點(diǎn)

　　1 全國(guó)首例留置34天解除

　　中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)昨日刊發(fā)文章介紹浙江監(jiān)察體制改革試點(diǎn)情況,，其中透露，全國(guó)首例留置措施是在浙江杭州實(shí)施,，從3月17日實(shí)施到4月20日檢察院做出逮捕決定留置自動(dòng)解除,，余某共被留置34天。

　　留置,，是全國(guó)人大常委會(huì)在去年12月25日的相關(guān)決定中,，授權(quán)京晉浙三地監(jiān)察委的12項(xiàng)措施之一。有學(xué)者認(rèn)為,，它將替代缺乏期限限制的雙規(guī)調(diào)查措施,。

　　近日，國(guó)家監(jiān)察體制改革迎來(lái)試點(diǎn)成果展示期,，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)報(bào)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)連續(xù)發(fā)文,，披露了北京、山西,、浙江三地的試點(diǎn)情況,。據(jù)報(bào)道，浙江首例留置實(shí)施于3月17日,，這也是全國(guó)首個(gè)留置案例,。

　　據(jù)報(bào)道，3月17日,，杭州市上城區(qū)監(jiān)委報(bào)送的對(duì)涉嫌貪污的余某進(jìn)行調(diào)查的《立案審批表》,，擺在了區(qū)委書(shū)記陳瑾的案頭，等待她的簽批,。

　　伴隨這張?zhí)厥獾摹读笇徟怼返暮炁?，?guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)的第一例留置措施即將實(shí)施。

　　全程規(guī)范,、程序到位,，是浙江探索開(kāi)展留置措施的基本要求,。上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記,、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說(shuō),，實(shí)施第一例留置措施中，他們對(duì)留置宣布,、留置調(diào)查,、留置交接等整個(gè)執(zhí)行過(guò)程全程同步錄音錄像，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案人員,、留置看押人員的安全教育和培訓(xùn),，確保留置安全。

　　余某被留置調(diào)查1個(gè)月后,，上城區(qū)監(jiān)委于4月17日將關(guān)于余某的《起訴意見(jiàn)書(shū)》連同案卷材料移送區(qū)檢察院案管中心,。4月20日，區(qū)檢察院正式?jīng)Q定逮捕余某,，其留置措施自動(dòng)解除,，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換。

　　綜合中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)對(duì)三地試點(diǎn)情況的報(bào)道,，北京、山西,、浙江分別已經(jīng)采取留置措施9例,、9例和7例，共25例,，三地均表示工作進(jìn)展順利,。

　　2　浙江為“留置”制定操作指南

　　重點(diǎn)探索留置措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法,，是中央交給改革試點(diǎn)地區(qū)的重要任務(wù),。

　　對(duì)于留置措施的規(guī)范，北京和山西均在調(diào)查措施使用規(guī)范中明確,，而浙江則專門(mén)制定了《浙江省監(jiān)察留置措施操作指南》,。

　　《浙江省監(jiān)察留置措施操作指南》明確，留置條件必須是已立案并且案件具有重大,、復(fù)雜等四種情形,，同時(shí)對(duì)留置審批、備案,、期限,、被留置人合法權(quán)益保障等方面作了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定,，凡采取留置措施的,，需監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究,、主任批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)監(jiān)委批準(zhǔn)，涉及同級(jí)黨委管理對(duì)象的,，還需報(bào)同級(jí)黨委書(shū)記簽批,；凡使用、延長(zhǎng),、解除留置措施的,，市縣兩級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)都需報(bào)省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，而省監(jiān)委則需報(bào)中央紀(jì)委備案,。

　　北京市的《調(diào)查措施使用規(guī)范》明確,，采取留置措施需“報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查(調(diào)查)”,；“市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)局級(jí)或相當(dāng)于局級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的,，還需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”；“區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)處級(jí)或相當(dāng)于處級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的,，還需報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”,。

　　《山西省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)審查措施使用規(guī)范》在第八章，對(duì)留置的適用對(duì)象和使用條件,、留置場(chǎng)所和時(shí)限,、審批權(quán)限和程序、留置場(chǎng)所的安全保障,、被留置人合法權(quán)益保護(hù)等作了系統(tǒng)規(guī)范,。其中明確，山西省監(jiān)委確需采取留置措施的,，應(yīng)提交省監(jiān)委執(zhí)紀(jì)審查專題會(huì)議研究決定,；使用留置措施時(shí)間不得超過(guò)90日。

　　對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查措施,，北京探索了除“勘驗(yàn)檢查”之外的11項(xiàng),。山西各級(jí)監(jiān)委則堅(jiān)持應(yīng)試全試，其中搜查10人次,，勘驗(yàn)檢查2人次,，留置9人次。浙江省監(jiān)委試點(diǎn)了包括留置在內(nèi)9項(xiàng)調(diào)查措施,。

　　本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 沙雪良