【解說(shuō)詞】

　　回溯到中國(guó)古代，“法”的字形就蘊(yùn)含著對(duì)公平和規(guī)則的向往,。

　　【解說(shuō)詞】

　　《說(shuō)文解字》這樣解釋繁體的“灋”字：平之如水,，從水；廌,，所以觸不直者,，去之，從去,。表示法律,、法度公平如水。

　　法律,，在人類社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的作用,。“小智治事,，中智治人,，大智立法?！惫磐駚?lái),，成功的執(zhí)政者，無(wú)不視立法為治國(guó)之要?jiǎng)?wù),、理政之圭臬,。放眼世界，大凡社會(huì)治理得好的國(guó)家和地區(qū),，都擁有比較完備的法律體系,。新中國(guó)成立以來(lái),，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面總體實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是一個(gè)了不起的重大成就,。

　　實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境,，立法必須與時(shí)俱進(jìn)。

　　【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)

　　【同期】習(xí)近平總書(shū)記

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，擴(kuò)大社會(huì)主義民主,，推進(jìn)行政體制改革，保障,、改善民生,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，都會(huì)對(duì)立法提出新的要求,。

　　【解說(shuō)詞】

　　如何進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提高立法質(zhì)量,，使法律法規(guī)更加充分反映客觀規(guī)律和人民意愿,，更加準(zhǔn)確適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，更加有效解決實(shí)際問(wèn)題,，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)立法工作著力解決的重大課題,。

　　【推出片名：法治中國(guó) 第二集 大智立法】

　　【解說(shuō)詞】

　　社會(huì)萬(wàn)象，紛繁復(fù)雜,；立法所向,，千頭萬(wàn)緒。行進(jìn)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征途上,，立法應(yīng)如何回應(yīng)時(shí)代命題,，引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展？

　　【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議

　　【同期】習(xí)近平總書(shū)記

　　要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求,、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、完善社會(huì)治理、保障人民生活,、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制定,、及時(shí)修改。

　　【解說(shuō)詞】

　　民法是公民權(quán)利的宣言書(shū),，每個(gè)人的人生旅途中所有的民事活動(dòng)都能在民法中找到依據(jù),。民法典是民族精神,、時(shí)代精神的立法表達(dá)。1804年的《法國(guó)民法典》,、1900年的《德國(guó)民法典》等,，都是各自國(guó)家法律體系成熟的重要標(biāo)志。

　　時(shí)至今日,，我國(guó)民事立法已涵蓋社會(huì)生活方方面面,，但始終缺乏一部統(tǒng)轄各個(gè)民事法律的總章。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷完善,，呼吁一部順應(yīng)時(shí)代要求,、體現(xiàn)中國(guó)特色、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的統(tǒng)一民法典,。

　　黨中央審時(shí)度勢(shì),，在黨的十八屆四中全會(huì)決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)會(huì)議,、作出重要指示,，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

　　【同期】宣讀表決結(jié)果

　　贊成2782票,，反對(duì)30票,，棄權(quán)21票。宣讀完畢,，通過(guò),。

　　【字幕】2017年3月15日 國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令

　　【解說(shuō)詞】

　　這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻。中國(guó)民法典的開(kāi)篇之作——《中華人民共和國(guó)民法總則》誕生,，被譽(yù)為“社會(huì)生活百科全書(shū)”的民法典翻開(kāi)了關(guān)鍵一頁(yè)。

　　保護(hù)民事主體的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),，倡導(dǎo)契約精神，為民事活動(dòng)提供基本遵循,；將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律,，確立價(jià)值導(dǎo)向，維護(hù)公序良俗,，引導(dǎo)人們崇德向善,。民法總則作為統(tǒng)帥和綱領(lǐng)，進(jìn)一步完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的法律規(guī)范,，為編纂民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　【同期】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 民法典編纂立法課題組首席研究員 孫憲忠

　　民法總則在承認(rèn)和保障人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面付出了極大的努力。比如說(shuō)關(guān)于胎兒人身權(quán)的制度,，選擇符合中國(guó)實(shí)際需要的行為能力的制度,，建立適合我們現(xiàn)在中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)以后的老年監(jiān)護(hù)制度,，英雄和烈士的名譽(yù)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題……充分實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民權(quán)利的保障。

　　【解說(shuō)詞】

　　“為國(guó)也,，觀俗立法則治,，察國(guó)事本則宜?！睆膶?shí)際出發(fā),，立足中國(guó)國(guó)情，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,，始終是決定一部立法成敗的關(guān)鍵,。

　　【字幕】寧夏銀川

　　【解說(shuō)詞】

　　新水橋村位于銀川市區(qū)東4公里，常住居民4500人,。2015年,，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索成立了寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司,，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人出任實(shí)業(yè)公司負(fù)責(zé)人,。通過(guò)一年的經(jīng)營(yíng)，公司有了很好的收益,。

　　【同期】村民

　　朝好的方向發(fā)展,，提高群眾的收入，我覺(jué)得希望前途是很好的,。

　　【解說(shuō)詞】

　　信心滿滿的同時(shí),，壓力和困惑也一直存在。作為實(shí)業(yè)公司的全資控股方,，村委會(huì)的法人身份受到了質(zhì)疑,。

　　【同期】寧夏回族自治區(qū)人大法制委員會(huì) 主任委員 劉彥寧

　　村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織，那么你如何去出資,？如何去運(yùn)營(yíng),？它也沒(méi)有一個(gè)商業(yè)性的賬戶，也沒(méi)取得一個(gè)商業(yè)性的許可或者經(jīng)營(yíng)證照,。

　　【同期】銀川市興慶區(qū)大新鎮(zhèn)新水橋村 黨總支書(shū)記 王紹利

　　因?yàn)闆](méi)辦法認(rèn)定我們的身份,。我們就在給物業(yè)公司還有勞務(wù)公司包括合作社在出資的過(guò)程當(dāng)中是非常艱辛艱難的，你需要多個(gè)部門(mén)協(xié)商溝通,，我們還要開(kāi)證明,，開(kāi)介紹信，非常麻煩,。

　　【解說(shuō)詞】

　　民法總則中專門(mén)設(shè)立了“特別法人”制度,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織,、居民(村民)委員會(huì)基層群眾性自治組織等特別法人資格,。這是適應(yīng)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和基層民主制度發(fā)展的立法安排,，民法總則給出了民事法人制度獨(dú)創(chuàng)的“中國(guó)方案”。

　　一部民法典,，映射一個(gè)偉大時(shí)代,。按照立法規(guī)劃，民法典編纂工作將于2020年完成,，這與全面建成小康社會(huì)的時(shí)間完全契合,。

　　民法典的編纂，必將成為中國(guó)法制史上的一座豐碑,。它體現(xiàn)的是當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代特征,，解決的是中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，成為新時(shí)期立法工作的鮮明寫(xiě)照,。

　　【解說(shuō)詞】

　　人民有所呼,，立法有所應(yīng)。面對(duì)人民群眾關(guān)注的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”,，立法如何建章立制、定分止?fàn)?，解決人民群眾反映最迫切的問(wèn)題,，破解影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最頑固的癥結(jié)？

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，信息技術(shù)的發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入無(wú)窮活力,，給人民群眾生活帶來(lái)巨大便利，也滋生了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、網(wǎng)絡(luò)傳播謠言等違法犯罪行為,。通過(guò)立法，清朗網(wǎng)絡(luò)空間,，保護(hù)國(guó)家安全和公民權(quán)利,，已經(jīng)刻不容緩。

　　【字幕】2014年2月27日 北京 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議

　　【解說(shuō)詞】

　　習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心網(wǎng)絡(luò)立法,，要求抓緊制定立法規(guī)劃。他強(qiáng)調(diào),，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間,，維護(hù)公民合法權(quán)益。

　　中央的決策,、人民的呼聲,，迅速轉(zhuǎn)化為立法行動(dòng)。全國(guó)人大常委會(huì)制定網(wǎng)絡(luò)安全法,，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域行政法規(guī)規(guī)章,，最高人民法院,、最高人民檢察院制定辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件的司法解釋，互聯(lián)網(wǎng)的“法網(wǎng)”漸織漸密,。

　　【同期】最高人民法院刑事審判第三庭 副庭長(zhǎng) 李睿懿

　　這不僅有助于更加準(zhǔn)確而有力地懲治相關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪,，而且有利于保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，保障廣大網(wǎng)民更加積極有效地行使表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

　　【解說(shuō)詞】

　　社會(huì)發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里,，立法就要跟進(jìn)到哪里,。黨的十八大以來(lái)，立法機(jī)關(guān)啃下一塊塊重要立法“硬骨頭”,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航,，生動(dòng)詮釋了立法為民的理念，讓人民生活得更有尊嚴(yán),、更加幸福,。

　　全面修訂環(huán)境保護(hù)法，鐵腕治污,；及時(shí)修訂食品安全法,，建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度,；對(duì)行政訴訟法作出施行24年來(lái)的首次大修,，重點(diǎn)解決“民告官”立案難、審理難,、執(zhí)行難等突出問(wèn)題……法治向前推進(jìn),，人民有更多獲得感。

　　大氣污染防治法,、民辦教育促進(jìn)法,、紅十字會(huì)法、預(yù)算法,、企業(yè)所得稅法,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法等一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的法律得到及時(shí)修改……經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行更有保障,。

　　《居住證暫行條例》施行,，標(biāo)志著我國(guó)徹底告別“暫住證”時(shí)代，讓兩億非戶籍人口在居住地“扎根”,?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》改變了“多頭登記、分散管理”的局面，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán),，方便了企業(yè)和群眾,。司法機(jī)關(guān)針對(duì)辦理環(huán)境污染、危害生產(chǎn)安全刑事案件,，審理消費(fèi)民事公益訴訟,、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛、食品藥品糾紛案件等,，出臺(tái)了一系列司法解釋,，緊扣民生領(lǐng)域突出問(wèn)題。

　　擁有了完備的法律體系,，公民的經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利才能得到落實(shí),，人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利才能不受侵犯,。

　　勞動(dòng)教養(yǎng)制度是我國(guó)在特殊時(shí)期出臺(tái)的一項(xiàng)行政處罰措施,，隨著社會(huì)的發(fā)展，這一制度已越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì),。呼吁改革勞教制度的呼聲強(qiáng)烈,。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。2013年12月,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了廢止勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,。延續(xù)了半個(gè)世紀(jì)的勞教制度終于退出了歷史舞臺(tái)。

　　【同期】十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì) 副主任委員 徐顯明

　　我們國(guó)家在推進(jìn)法治建設(shè)的過(guò)程中,，中央果斷地決定廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,，展現(xiàn)了我們黨依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的決心,、信心和力度,。可以說(shuō)這項(xiàng)制度的廢除,，標(biāo)志著中國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)步,，深得人民群眾的擁護(hù)。

　　【解說(shuō)詞】

　　當(dāng)今世界,，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,，大國(guó)博弈暗流涌動(dòng)。安而不忘危,，治而不忘亂。維護(hù)國(guó)家安全，法律的作用不可或缺,。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的基石,，必須靠立法從源頭上保障。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定提出,，“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律,，推進(jìn)公共安全法治化,，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系?！?/p>

　　【同期】十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì) 主任委員 喬曉陽(yáng)

　　我們制定了新的國(guó)家安全法,、國(guó)家情報(bào)法、反間諜法,、反恐怖主義法,、網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法等一系列涉及國(guó)家安全的法律,，還出臺(tái)了刑法修正案(九),，現(xiàn)在正在審議核安全法草案?？梢哉f(shuō),，整個(gè)國(guó)家安全領(lǐng)域的基本制度框架已經(jīng)建立，為維護(hù)國(guó)家核心利益和其他重大利益提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障,。

　　【解說(shuō)詞】

　　法律體系的步步完善,，為國(guó)泰民安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升,。黨的十八大以來(lái),，針對(duì)文化、社會(huì)等方面立法相對(duì)薄弱,、滯后的情況,，加快推進(jìn)相關(guān)立法，補(bǔ)短板,、填空白,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面發(fā)展。

　　2016年11月7日,，《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò),。習(xí)近平簽署主席令予以公布。這是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律,，對(duì)電影創(chuàng)作,、攝制,，電影發(fā)行、放映,，電影產(chǎn)業(yè)支持,、保障，法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定,，以法律保障和促進(jìn)國(guó)產(chǎn)電影的發(fā)展,，為中國(guó)邁向電影強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。

　　【同期】十二屆全國(guó)人大代表 奚美娟

　　我覺(jué)得這個(gè)過(guò)程,，我們自己身在其中,，作為業(yè)內(nèi)人士真的是非常非常高興。我們中國(guó)電影112年以來(lái)(有了)第一部有關(guān)電影的國(guó)家大法,。

　　【解說(shuō)詞】

　　氣象萬(wàn)千的社會(huì)生活,，猶如一幅巨大的畫(huà)卷，而立法者如同高超的畫(huà)師揮毫潑墨,。反家庭暴力法,、特種設(shè)備安全法、公共文化服務(wù)保障法,、資產(chǎn)評(píng)估法,，全國(guó)社會(huì)保障基金條例、征信業(yè)管理?xiàng)l例,，一個(gè)個(gè)立法空白被及時(shí)填補(bǔ),，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善。

　　截至2017年6月底,，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)新制定法律20件,，通過(guò)修改法律的決定39件、涉及修改法律100件,，廢止法律1件,，作出法律解釋9件，有關(guān)法律問(wèn)題的決定34件,。2013年以來(lái),，國(guó)務(wù)院共提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案43件，制定修訂行政法規(guī)43部,，根據(jù)“放管服”改革要求,，先后“一攬子”修訂行政法規(guī)125部；最高人民法院,、最高人民檢察院制定出臺(tái)133項(xiàng)司法實(shí)踐中急需的司法解釋,；有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)4000余件。立法呈現(xiàn)出數(shù)量多,、分量重,、節(jié)奏快的特點(diǎn),，取得了一批新的重要立法成果，為改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用,。

　　【解說(shuō)詞】

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,，立法與改革始終是相輔相成的。全面深化改革,，需要通過(guò)立法做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程,、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,。

　　【字幕】2015年2月2日 北京 省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式

　　【同期】習(xí)近平總書(shū)記

　　我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要,，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng),、規(guī)范,、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù),，改革和法治同步推進(jìn),。

　　【字幕】廣播播報(bào)黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)

　　【同期】廣播播報(bào)黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)

　　促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

　　【解說(shuō)詞】

　　家住北京的孫雪梅夫婦三年前迎來(lái)了他們的女兒墨墨,。兄弟姐妹相伴的童年讓他倆都認(rèn)為,，應(yīng)該再生一個(gè)孩子。只不過(guò)當(dāng)時(shí),，他們并不符合政策要求,。

　　黨的十八屆五中全會(huì)作出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的決策部署,。會(huì)后,，國(guó)務(wù)院迅速完成了相關(guān)法律的修改報(bào)送程序。2015年12月,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,。

　　【同期】孫雪梅

　　恰好是在政策放開(kāi)以后發(fā)現(xiàn)懷孕，就感覺(jué)這個(gè)真的還是心想事成的,，因?yàn)榍『泌s上這個(gè)點(diǎn)了,。

　　【解說(shuō)詞】

　　從一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，到單獨(dú)兩孩政策的出臺(tái),，再到全面兩孩政策的實(shí)施,。法律的修改完善始終與社會(huì)發(fā)展同步合拍,，堅(jiān)定地守護(hù)著人們的幸福生活。

　　堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,、在改革中完善法治,，對(duì)于需要先行先試的改革舉措，依法授權(quán)開(kāi)展試點(diǎn)工作,；對(duì)于實(shí)踐證明行之有效,、具備復(fù)制推廣條件的改革舉措，及時(shí)總結(jié)修改完善相關(guān)法律,。

　　2013年和2014年,，全國(guó)人大常委會(huì)先后兩次作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海,、廣東,、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批,。國(guó)務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后提出議案,，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)外資企業(yè)法等四部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的改革措施上升為法律,。

　　外資企業(yè)法等四部法律的修改,，為中國(guó)對(duì)外商投資全面實(shí)行負(fù)面清單的管理模式奠定法律基礎(chǔ)，是外商投資管理體制的一次重大變革,，有助于提升中國(guó)的外資開(kāi)放度,、透明度和監(jiān)管水平。

　　【同期】美國(guó)在華投資某企業(yè) 總裁 韋策圖

　　最近我們剛做完一項(xiàng)申請(qǐng),，我們需要變更一名董事會(huì)成員,。印象里這類審批至少需要一個(gè)月左右的時(shí)間。兩周之前我們?nèi)マk手續(xù),，令我們驚訝不已的是,，我們這次完全可以在線申報(bào)。在兩天的時(shí)間內(nèi),，整個(gè)的備案審批流程全部完結(jié),。

　　【同期】十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì) 副主任委員 李適時(shí)

　　黨的十八大以來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要思想,，全國(guó)人大常委會(huì)依照法定權(quán)限和程序,，作出了18項(xiàng)授權(quán)決定和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，落實(shí)黨中央改革決策部署,。包括自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與拓展,，包括行政審批制度改革，司法體制改革以及農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度改革等等,，全國(guó)人大常委會(huì)都作出決定,，確保這些重大改革和先行先試在法治的軌道上有效地運(yùn)行起來(lái),。

　　【解說(shuō)詞】

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提,。制定良法,，是人民對(duì)立法者的基本要求。

　　【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)

　　【同期】習(xí)近平總書(shū)記

　　人民群眾對(duì)立法的期盼,，已經(jīng)不是有沒(méi)有,，而是好不好、管不管用,、能不能解決實(shí)際問(wèn)題,；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó),；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量,。

　　【解說(shuō)詞】

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”。2014年10月,，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》起草情況作說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,，是提高立法質(zhì)量的根本途徑,。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,，民主立法的核心在于為了人民,、依靠人民。要完善科學(xué)立法,、民主立法機(jī)制,，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議,。

　　【解說(shuō)詞】

　　推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法，首先要改革立法體制機(jī)制,。按照黨的十八屆四中全會(huì)決定,，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，重要法律草案由全國(guó)人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì),、全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織有關(guān)部門(mén)參與起草,，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止了部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化,。

　　同時(shí),，我國(guó)幅員遼闊,，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史文化傳統(tǒng),、地理風(fēng)土人情大有不同,，許多情況下，全國(guó)性立法這把統(tǒng)一的尺子難以衡量地方性的特殊問(wèn)題,，這給立法體制的完善和立法權(quán)的配置提出了新的課題,。

　　【字幕】湖北襄陽(yáng)

　　【解說(shuō)詞】

　　湖北襄陽(yáng)，國(guó)家歷史文化名城,，楚,、漢、三國(guó)文化的重要發(fā)源地,，已有2800多年的建制歷史,。千百年來(lái)，古老的城墻雄峙漢江南岸,，守衛(wèi)著這一方鐘靈毓秀的土地,。“一城一水”也就成了襄陽(yáng)最亮麗的城市名片,。

　　【同期】襄陽(yáng)市民 徐信

　　有的人在這里搭個(gè)板房,，住一下，有些人把墻挖個(gè)洞,，住進(jìn)去,，叫人很心疼的。

　　【解說(shuō)詞】

　　多年來(lái),，襄陽(yáng)市對(duì)于古城墻的保護(hù)和管理缺乏完善的法律依據(jù),。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，襄陽(yáng)市一直在爭(zhēng)取地方立法權(quán),，希望通過(guò)立法來(lái)推進(jìn)城市治理的法治化,。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年,，立法法作出相應(yīng)修改,，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，成為我國(guó)立法史上的一件大事,。

　　【同期】湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 主任 霍焰

　　有了立法權(quán),，我們就可以源頭參與了，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的一些重點(diǎn)的,、難點(diǎn)的問(wèn)題,，我們可以通過(guò)立法這樣的一個(gè)過(guò)程做出立法決策，制定規(guī)則，同時(shí)后面跟蹤監(jiān)督,，更加全面深入地來(lái)推動(dòng)地方的改革和發(fā)展,。

　　【解說(shuō)詞】

　　2017年5月1日，《襄陽(yáng)古城墻保護(hù)條例》正式施行,。統(tǒng)計(jì)表明,，截至2017年4月底，全國(guó)新賦予地方立法權(quán)的市和自治州已經(jīng)審議通過(guò)地方性法規(guī)369件,。地方立法正在地方治理中發(fā)揮積極作用,。

　　【解說(shuō)詞】

　　為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在湖北襄陽(yáng)市,、江西景德鎮(zhèn)市、甘肅臨洮縣和上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),。截至2017年7月底,，4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成22部法律草案的意見(jiàn)征詢工作，歸納整理各類意見(jiàn)建議988條,。

　　【字幕】上海

　　【解說(shuō)詞】

　　在上海虹橋街道的虹儲(chǔ)小區(qū),，朱國(guó)萍當(dāng)了26年的居委會(huì)主任，同時(shí),，她也是連任兩屆的全國(guó)人大代表。現(xiàn)在,，朱國(guó)萍又多了一個(gè)新的身份——虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員,。

　　【同期】十二屆全國(guó)人大代表 朱國(guó)萍

　　本來(lái)感覺(jué)這個(gè)法律在人民大會(huì)堂，離開(kāi)我們很遠(yuǎn),，似乎和我們沒(méi)關(guān)系?，F(xiàn)在法律就在我們家門(mén)口，我們每個(gè)公民自愿地參與到法律的修改,，這是主人翁的形象,，主人翁的精神。

　　【解說(shuō)詞】

　　2016年11月,，朱國(guó)萍應(yīng)邀參加了在上海召開(kāi)的《民法總則》草案基層座談會(huì),。針對(duì)草案中關(guān)于無(wú)具有監(jiān)護(hù)資格的人的，由村(居)委會(huì)還是民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定,，她根據(jù)自己在基層工作遇到的問(wèn)題和居民反映的情況,，提出了自己的建議。

　　【同期】十二屆全國(guó)人大代表 朱國(guó)萍

　　普通的老百姓能在法律上講幾句話,，講幾句自己的工作體會(huì),，我就是自豪很開(kāi)心。

　　【解說(shuō)詞】

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)通了最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)和基層干部群眾之間的“直通車”，讓百姓的心聲更快,、更準(zhǔn)地體現(xiàn)在立法中,。2016年10至11月，四場(chǎng)民法總則草案的座談會(huì)先后在北京,、寧夏,、上海、四川召開(kāi),，四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)也派出代表參加,，提出的很多意見(jiàn)和建議被立法者采納。

　　發(fā)揮專家學(xué)者的作用,，是科學(xué)立法的重要表現(xiàn)形式,。幾年來(lái)，在民法總則的立法過(guò)程中,，先后組織數(shù)十場(chǎng)專家咨詢會(huì),，法學(xué)界百余名專家學(xué)者參與，廣泛地凝聚了共識(shí),，形成了百萬(wàn)字的專家咨詢報(bào)告,。

　　【同期】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室 主任 賈東明

　　在民法總則起草過(guò)程中，立法工作機(jī)構(gòu)采用多種形式,，廣泛聽(tīng)取學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)建議,，邀請(qǐng)專家學(xué)者參加座談會(huì)、研討會(huì),，向法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)書(shū)面征求意見(jiàn),，還就某些爭(zhēng)議較大的問(wèn)題請(qǐng)專家學(xué)者提供咨詢意見(jiàn)。對(duì)學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)建議,，包括專家建議稿的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究和積極采納,，體現(xiàn)了專家學(xué)者參與立法的成效，推進(jìn)了科學(xué)立法機(jī)制的不斷完善,。

　　【解說(shuō)詞】

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)至今,，已有65次法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中刑法修正案(九)草案二次審議稿收到意見(jiàn)達(dá)11萬(wàn)多條,。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法,，廣察民意、匯聚民智,，使每一項(xiàng)立法成為反映人民意志,、得到人民擁護(hù)的“良法”有了充分保證。

　　【同期】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 主任 沈春耀

　　就立法工作而言,，我們法治也有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律,，所以反映規(guī)律的要求，反映時(shí)代的要求，反映我們整個(gè)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求,，我覺(jué)得就是科學(xué)立法的本質(zhì)要求,。

　　【解說(shuō)詞】

　　憲法是國(guó)家的根本大法。憲法與國(guó)家前途,、人民命運(yùn)息息相關(guān),。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須維護(hù)憲法權(quán)威,，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),。

　　【解說(shuō)詞】

　　香港回歸祖國(guó)20年來(lái)，香港基本法作為保障“一國(guó)兩制”,、“港人治港”,、高度自治的憲法性法律，在保持香港持續(xù)繁榮穩(wěn)定中,，發(fā)揮了定海神針的作用,。

　　樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。近年來(lái),，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化,，香港極少數(shù)人置祖國(guó)利益和絕大多數(shù)香港民眾利益于不顧，公然違反基本法,。2016年10月12日,，在特別行政區(qū)立法會(huì)新一屆議員宣誓入職儀式上，極個(gè)別“港獨(dú)”候任議員在宣誓時(shí)公然作出侮辱國(guó)家和民族的言行,，激起香港和內(nèi)地廣大民眾的強(qiáng)烈憤慨,。

　　憲法法律權(quán)威不容挑戰(zhàn)。2016年11月7日,，全國(guó)人大常委會(huì)依法行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力,，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋,。隨后,，香港法院根據(jù)這一釋法決定，裁定兩名候任特區(qū)立法會(huì)議員喪失議員資格,，四名議員的宣誓沒(méi)有法律效力,，議員資格被取消。

　　全國(guó)人大常委會(huì)的釋法決定,，從法律上給香港極少數(shù)人企圖利用政治講壇宣揚(yáng)“港獨(dú)”亮出了“紅牌”,，也給那些挑戰(zhàn)基本法權(quán)威、破壞“一國(guó)兩制”,、危害國(guó)家安全的行為劃定了紅線,。香港回歸20年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)僅有五次對(duì)基本法作出解釋。這次關(guān)鍵時(shí)刻的釋法,，充分體現(xiàn)了依憲治國(guó)原則,，有力維護(hù)了憲法和香港基本法的權(quán)威與尊嚴(yán)。

　　【同期】香港工會(huì)聯(lián)合會(huì) 理事長(zhǎng) 吳秋北

　　全國(guó)人大常委會(huì)的解釋,，就可以把這個(gè)法律有關(guān)的規(guī)定更加清晰地表達(dá)出來(lái),，而且可以防止不同的一些解釋，可以及時(shí)止息這個(gè)紛爭(zhēng),。

　　【解說(shuō)詞】

　　憲法法律權(quán)威得到有效維護(hù),，才能保障國(guó)家根本制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　對(duì)香港基本法第一百零四條進(jìn)行解釋,，通過(guò)特赦部分服刑罪犯的決定,，制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法等法律，設(shè)立國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度……黨的十八大以來(lái),，憲法日益走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活,，憲法精神落地生根。

　　維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,，保障法律體系內(nèi)部和諧一致,，是憲法和法律得到有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。一段時(shí)期以來(lái),，一些地方和部門(mén)存在超越法定程序和權(quán)限制定規(guī)范性文件,，侵害公民和法人合法權(quán)益的現(xiàn)象。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定特別提出,，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,。

　　【字幕】浙江杭州

　　【解說(shuō)詞】

　　2015年10月10日上午,，家住杭州的潘洪斌騎著一輛外地牌照的電動(dòng)自行車，途經(jīng)杭州環(huán)城北路與莫干山路口時(shí),，被執(zhí)勤的交警攔了下來(lái),。依據(jù)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，交警要查扣他的電動(dòng)車并托運(yùn)回原籍,。

　　【同期】潘洪斌

　　我回去查閱了相關(guān)的規(guī)定,，包括行政強(qiáng)制法以及道路交通安全法，都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車在此類情況之下,，可以被扣留以及被強(qiáng)制托運(yùn)回原籍,。

　　【解說(shuō)詞】

　　2016年4月，潘洪斌致信全國(guó)人大常委會(huì)法工委,，建議對(duì)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查,，請(qǐng)求撤銷該條例中違反行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施,。

　　【同期】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室 主任 梁鷹

　　我們收到這個(gè)建議以后，高度重視,、登記,，及時(shí)地與浙江省人大常委會(huì)，與杭州市人大常委會(huì)進(jìn)行溝通,，了解制定的情況,。備案審查的實(shí)質(zhì)，說(shuō)到底,，就是確保各項(xiàng)規(guī)范性文件與憲法法律保持一致,。

　　【解說(shuō)詞】

　　潘洪斌的來(lái)信啟動(dòng)了規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。杭州市人大常委會(huì)和有關(guān)部門(mén)著手研究條例修改方案,，決定將條例的修改列入2017年立法計(jì)劃,，同時(shí)委托專家學(xué)者對(duì)本屆人大任期內(nèi)制定的全部地方性法規(guī)的合法性問(wèn)題進(jìn)行全面研究。

　　【同期】潘洪斌

　　事關(guān)公民權(quán)益絕非小事,，這種態(tài)度也表明了國(guó)家對(duì)法治推進(jìn)的決心,。

　　【解說(shuō)詞】

　　規(guī)范性文件備案審查制度，為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護(hù)的橋梁,，暢通了撤銷和糾正違憲違法規(guī)范性文件的渠道,，保障公民合法權(quán)益。四年多來(lái),，全國(guó)人大常委會(huì)共接受公民和組織提出的各類審查建議1200余件,，對(duì)每一件審查建議都認(rèn)真研究、妥善處理,，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果,。

　　【解說(shuō)詞】

　　當(dāng)憲法和法律得到有效實(shí)施，各項(xiàng)法律規(guī)定從紙面走入生活,，各項(xiàng)權(quán)利從制度走向現(xiàn)實(shí),。不斷完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，已經(jīng)成為定國(guó)興邦,、長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　【字幕】2012年12月4日 北京 首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)

　　【同期】習(xí)近平總書(shū)記

　　我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道,。

　　【解說(shuō)詞】

　　“立善法于天下,，則天下治,；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治,?！币徊坎宽槕?yīng)最廣大人民意愿,、維護(hù)最廣大人民利益的良法善法，正構(gòu)筑起全面依法治國(guó)的堅(jiān)固基石,，凝聚起民族復(fù)興的制度偉力,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障,！