【聚焦十九大】(十九大觀察)中國反腐敗機構“頂層設計”路徑漸明

　　中新社北京10月21日電 題：中國反腐敗機構“頂層設計”路徑漸明

　　中新社記者 馬學玲 沈嘉

　　中共十九大報告中有關國家監(jiān)察體制改革的表述引發(fā)關注,。

　　報告提到：深化國家監(jiān)察體制改革,，將試點工作在全國推開,，組建國家、省,、市,、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公,，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。

　　“從中可以窺見未來中國反腐敗機構的‘頂層設計’?！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會委員,、公共管理專家汪玉凱教授對中新社記者說。

　　中國國家監(jiān)察體制改革自提出以來就備受關注,，分別在北京,、山西、浙江開展改革試點,。汪玉凱指出,，“這是針對中國在監(jiān)督公權力方面存在的短板而進行的重大改革，是走向制度反腐的重大標志,?！?/p>

　　此前，中共黨內監(jiān)督已實現(xiàn)全覆蓋,，而行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員,。因此，設立國家監(jiān)察委員會，構建集中統(tǒng)一,、權威高效的國家監(jiān)察體系,，將實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)察全面覆蓋。

　　就改革的具體設計,，時任監(jiān)察部副部長肖培今年年初曾公開表示,，監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，撤銷行政監(jiān)察機關,、預防腐敗局,、檢察院反貪污賄賂局，相關職能整合至監(jiān)察委員會,。由此,，汪玉凱表示，這不僅是層次的提升,，更是統(tǒng)攬全局的整合,。

　　十九大報告還提出，制定國家監(jiān)察法,，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段,，用留置取代“兩規(guī)”措施。

　　黨建研究專家,、《求是》雜志研究員黃葦町接受中新社記者采訪時指出,，監(jiān)察委員會使用“留置”這個重要手段，出于調查職務違法和職務犯罪的需要,，是在總結提煉反腐敗實踐經(jīng)驗基礎上提出的,，不同于過去紀委和監(jiān)察局的“兩規(guī)”和“兩指”。

　　據(jù)2017年6月8日出版的《中國紀檢監(jiān)察報》披露,，《山西省紀委監(jiān)委機關審查措施使用規(guī)范》規(guī)定,，使用留置措施，應當在指定的專門場所實施,，提前做出安全預案,，與被留置人談話,、訊問,，應在專門談話室進行；使用留置措施時間不得超過90日,，特殊情況下經(jīng)批準可延長一次,，時間不得超過90日。分析指出,，這與之前的調查手段“兩規(guī)”有所不同,。

　　“這些試點為以后在全國范圍推廣積累了經(jīng)驗”，黃葦町認為，“留置”手段的使用,，在審批程序,、使用范圍和使用期限上都應該有更嚴格的限制，既要有利于調查工作的有效進行,，也要保護調查對象的合法權益,。

　　而對于監(jiān)察委和紀委的關系，中央紀委副書記,、監(jiān)察部部長,、國家預防腐敗局局長楊曉渡在十九大記者招待會上指出，“在黨委領導下,，紀委和監(jiān)察委合署辦公,，充分體現(xiàn)了黨領導的黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察,、依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一,，反腐敗的力量會更集中，反腐敗覆蓋面會更廣,，紀委和監(jiān)察委的責任更重了,，我們的工作也會更加有效?！?/p>

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水形象地說,，國家監(jiān)察體制改革在中共的統(tǒng)一領導之下，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察“雙輪驅動”的局面,。這將克服一條腿長一條腿短的現(xiàn)象,，未來“紀檢”和“監(jiān)察”兩條腿都將邁開大步。

　　在汪玉凱看來,，監(jiān)察委不僅不會影響紀委的反腐功能,，反而兩者會實現(xiàn)有效的配合。莊德水對中新社記者亦談到,，在整合現(xiàn)行反腐敗的資源和力量后,，將產(chǎn)生“1+1大于2”的效果。

　　汪玉凱指出,，在全面依法治國條件下,，中國反腐敗工作各環(huán)節(jié)必須既相互銜接又相互制衡。(完)