【聚焦十九大】(十九大觀察)中國反腐敗機構(gòu)“頂層設(shè)計”路徑漸明

　　中新社北京10月21日電 題：中國反腐敗機構(gòu)“頂層設(shè)計”路徑漸明

　　中新社記者 馬學(xué)玲 沈嘉

　　中共十九大報告中有關(guān)國家監(jiān)察體制改革的表述引發(fā)關(guān)注。

　　報告提到：深化國家監(jiān)察體制改革,，將試點工作在全國推開，組建國家,、省,、市、縣監(jiān)察委員會,，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公,，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　“從中可以窺見未來中國反腐敗機構(gòu)的‘頂層設(shè)計’,?！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會委員、公共管理專家汪玉凱教授對中新社記者說,。

　　中國國家監(jiān)察體制改革自提出以來就備受關(guān)注,，分別在北京、山西,、浙江開展改革試點,。汪玉凱指出，“這是針對中國在監(jiān)督公權(quán)力方面存在的短板而進行的重大改革,，是走向制度反腐的重大標(biāo)志,。”

　　此前,，中共黨內(nèi)監(jiān)督已實現(xiàn)全覆蓋,，而行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員。因此,，設(shè)立國家監(jiān)察委員會,，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,，將實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全面覆蓋,。

　　就改革的具體設(shè)計，時任監(jiān)察部副部長肖培今年年初曾公開表示,，監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生,，撤銷行政監(jiān)察機關(guān)、預(yù)防腐敗局,、檢察院反貪污賄賂局,，相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會,。由此，汪玉凱表示,，這不僅是層次的提升,，更是統(tǒng)攬全局的整合。

　　十九大報告還提出,，制定國家監(jiān)察法,，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施,。

　　黨建研究專家,、《求是》雜志研究員黃葦町接受中新社記者采訪時指出，監(jiān)察委員會使用“留置”這個重要手段,，出于調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的需要,，是在總結(jié)提煉反腐敗實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的，不同于過去紀(jì)委和監(jiān)察局的“兩規(guī)”和“兩指”,。

　　據(jù)2017年6月8日出版的《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》披露,，《山西省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)審查措施使用規(guī)范》規(guī)定,，使用留置措施,，應(yīng)當(dāng)在指定的專門場所實施，提前做出安全預(yù)案,，與被留置人談話,、訊問，應(yīng)在專門談話室進行,；使用留置措施時間不得超過90日,，特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可延長一次，時間不得超過90日,。分析指出,，這與之前的調(diào)查手段“兩規(guī)”有所不同。

　　“這些試點為以后在全國范圍推廣積累了經(jīng)驗”,，黃葦町認(rèn)為,，“留置”手段的使用，在審批程序,、使用范圍和使用期限上都應(yīng)該有更嚴(yán)格的限制,，既要有利于調(diào)查工作的有效進行，也要保護調(diào)查對象的合法權(quán)益,。

　　而對于監(jiān)察委和紀(jì)委的關(guān)系,，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長,、國家預(yù)防腐敗局局長楊曉渡在十九大記者招待會上指出,，“在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督,、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察,、依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一，反腐敗的力量會更集中,，反腐敗覆蓋面會更廣,，紀(jì)委和監(jiān)察委的責(zé)任更重了，我們的工作也會更加有效,?！?/p>

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水形象地說，國家監(jiān)察體制改革在中共的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察“雙輪驅(qū)動”的局面,。這將克服一條腿長一條腿短的現(xiàn)象，未來“紀(jì)檢”和“監(jiān)察”兩條腿都將邁開大步,。

　　在汪玉凱看來,，監(jiān)察委不僅不會影響紀(jì)委的反腐功能，反而兩者會實現(xiàn)有效的配合,。莊德水對中新社記者亦談到,，在整合現(xiàn)行反腐敗的資源和力量后，將產(chǎn)生“1+1大于2”的效果,。

　　汪玉凱指出,，在全面依法治國條件下，中國反腐敗工作各環(huán)節(jié)必須既相互銜接又相互制衡,。(完)