蹄疾步穩(wěn)描繪監(jiān)察體制改革藍圖

　　——寫在省市縣三級監(jiān)察委員會全部完成組建之際

　　本報記者 姜 潔

　　2月25日,，隨著廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣監(jiān)察委員會正式成立,，全國省、市,、縣三級監(jiān)察委員會已全部完成組建,，這標志著深化國家監(jiān)察體制改革試點工作取得重要階段性成果。

　　去年深秋,，習近平總書記在黨的十九大上發(fā)出深化國家監(jiān)察體制改革號令,。十九大閉幕前一天，中辦印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》,。緊接著,，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開監(jiān)察體制改革試點工作的決定。僅用時3個多月,，除先行試點的北京,、山西、浙江外的28個省(區(qū),、市)的省,、市、縣三級監(jiān)察委員會就全部完成組建,，各地推進改革的速度令人驚嘆,，一張覆蓋所有行使公權力的公職人員的監(jiān)察體制改革藍圖徐徐展開。

　　蹄疾步穩(wěn),、扎實有序推動改革試點工作,，按照中央確定的“路線圖”和“時間表”倒排工期，掛圖作戰(zhàn)

　　深化國家監(jiān)察體制改革,，成立各級監(jiān)察委員會,，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，目的是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導,，構建黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋、權威高效的國家監(jiān)督體系,。

　　黨中央打響改革“發(fā)令槍”后,，各地迅速行動，精心組織,，蹄疾步穩(wěn),、扎實有序推動改革試點工作,，按照中央確定的“路線圖”和“時間表”，倒排工期,，掛圖作戰(zhàn),。各省區(qū)市黨委主動擔負主體責任，成立監(jiān)察體制改革試點工作小組,，“一把手”負總責,，扛起改革“施工隊長”的重任；省紀委負專責,，全面抓好改革試點方案的組織實施和具體落實,；各成員單位相互支持、密切配合,，齊心協(xié)力推進改革試點各項工作,，形成黨委負主責、紀委負專責,、相關部門協(xié)調配合的工作格局，把改革藍圖轉化為一項項具體實踐成果,。

　　2018年1月26日,，在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議上，自治區(qū)黨委常委,、紀委書記羅東川當選自治區(qū)監(jiān)察委員會主任,，改革試點工作全面推開后的首個省級監(jiān)察委員會產(chǎn)生。一周時間內(nèi),，在各省(區(qū),、市)人民代表大會上，各省級監(jiān)察委員會密集組建,，至1月31日,，31個省(區(qū)、市)均已選舉產(chǎn)生省級監(jiān)察委員會主任,。2月11日上午,，隨著青海省監(jiān)察委員會領導班子產(chǎn)生，全國31個省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團監(jiān)察委員會領導班子已全部按照法定程序產(chǎn)生。

　　與此同時,，各省(區(qū),、市)成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，審議通過試點工作實施方案,，加強對市縣一級“施工進度”的督導,。各市縣按照中央部署和省(區(qū),、市)黨委要求，借鑒先行先試地區(qū)成功經(jīng)驗,，周密組織實施,，統(tǒng)籌協(xié)調推進。各級黨委負總責,、紀委負專責,，相關單位各司其職，強化責任擔當,，按圖精準施工,、合力協(xié)作攻堅。2017年11月24日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)首家監(jiān)察委員會——包頭市青山區(qū)監(jiān)察委員會掛牌,，至12月27日，全區(qū)所有82個市轄旗縣(市,、區(qū))監(jiān)察委員會全部掛牌成立,，完成人員轉隸并實現(xiàn)集中辦公。此后,，隨著改革步伐不斷加速,，新疆、江蘇,、陜西,、海南等地相繼全部完成三級監(jiān)察委員會組建。

　　先轉隸,、再成立,、再掛牌，實現(xiàn)紀委監(jiān)委合署辦公,，推動機構資源,、工作力量配備向監(jiān)督執(zhí)紀一線傾斜

　　“改革的過程中，人員是關鍵因素,。人員轉隸,，相當于部隊的兩軍會師，人都不集中在一起,，怎么集中指揮,？因此，我們在此次推開改革試點工作中確立的原則是先轉隸,、再成立,、再掛牌?！敝醒爰o委有關部門負責人介紹,。

　　按照改革路線圖,，各地監(jiān)察廳局的行政監(jiān)察和預防腐敗局，與檢察院的反貪,、反瀆,、職務犯罪預防三個部門都要轉隸到新組建的監(jiān)察委員會。以湖北省為例,，按照轉隸人數(shù)或比例與轉隸后工作任務相匹配和“編隨事走,、人隨編走”的原則，確定轉隸方案,。劃轉的基本依據(jù)是近三個年度在反貪,、反瀆、職務犯罪預防等部門實際工作人員的平均數(shù),，按省,、市、縣三級分別予以整體劃轉,；對于底數(shù)不清或編制區(qū)分不明確的,，按照22%的比例劃轉政法專項編制，有效破解了編制底數(shù)不清和人員混編混崗的難題,。

　　組建后的監(jiān)察委員會,，與同級紀委合署辦公，實行一套工作機構,、兩個機關名稱,。各級監(jiān)察委員會主任由同級紀委書記兼任,，副主任由同級紀委副書記兼任,，委員主要由紀委常委兼任，同時也包括從檢察院轉隸來的同志,。

　　各地區(qū)在堅持機構,、編制、職數(shù)“三個不增加”原則的基礎上,，積極優(yōu)化內(nèi)設部門結構,，推動機構資源、工作力量向監(jiān)督執(zhí)紀一線傾斜,。改革后,，遼寧省各級紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀一線部門編制占總編制的73.2%；廣東省紀委監(jiān)委設立24個內(nèi)設機構,，包括綜合部門10個,、執(zhí)紀監(jiān)督部門7個、審查調查部門6個,，以及1個專司追逃追贓部門,，直接從事執(zhí)紀監(jiān)督和審查調查的人員占比增加了10%,。

　　三級監(jiān)委組建完成后，監(jiān)察對象大幅增加,，監(jiān)察力量明顯增強,。黑龍江省、市,、縣三級監(jiān)察委員會成立后,，監(jiān)察對象數(shù)量從改革前的29萬人增加到105萬人；廣西壯族自治區(qū)全區(qū)監(jiān)察對象數(shù)量從改革前的30.5萬人增加到90.3萬人,。

　　成立即是開局,，開局就要打響，各地不斷完善運行機制,，促進紀法貫通,，力求產(chǎn)生“1+1>2”的效果

　　“你是哪年入黨的？”“知不知道時某給你送酒是什么意思,？這種行為在選舉的敏感時期是什么性質,？”2017年12月28日晚上7點，山東省威海市文登區(qū)高村鎮(zhèn)黨委的黨員談心教育室里,，當天剛由區(qū)檢察院轉隸到區(qū)紀委監(jiān)委的呂景明還沒來得及與新同事寒暄幾句,，就接到委領導的緊急指令，對轄區(qū)高村鎮(zhèn)沙柳村時某等4人近期多次向村里的黨員代表送酒拉選票的問題線索進行調查,。呂景明和同事們組成3個調查組,，采取逐一詢問、單獨書寫材料的形式迅速查清時某等4人通過拉票賄選形式擾亂村“兩委”換屆選舉秩序的事實,。

　　轉隸集中辦公當天,，文登區(qū)紀委監(jiān)委就先后處置了兩起問題線索。這得益于從去年11月山東省推開監(jiān)察體制改革試點工作第一天起,，該區(qū)就統(tǒng)一思想,，積極穩(wěn)妥推進各項工作，在通過深入談心談話推進思想融合,、通過紀委和檢察院“串門走親”推進感情融和的同時,，突出互學取經(jīng)、交流心得推進業(yè)務融合,，有效彌補了雙方人員的業(yè)務知識和工作技能短板,，促進了工作高度融合。

　　成立即是開局,，開局就要打響,！“要以完成轉隸組建掛牌、紀委監(jiān)委合署辦公為新起點,，站在政治和全局的高度,，不松勁,、再出發(fā)，完善運行機制,，促進紀法銜接,，產(chǎn)生‘1+1>2’的綜合效果?！蔽鞑刈灾螀^(qū)紀委監(jiān)委成立后的第一次干部大會上,，自治區(qū)紀委監(jiān)委主要領導向全區(qū)紀檢監(jiān)察干部發(fā)出動員令。黑龍江省監(jiān)委在掛牌后第二天就舉辦省紀委監(jiān)委干部培訓班,，省委書記張慶偉為全體干部授課并提出嚴格要求和殷切希望,，重整行裝再出發(fā)，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展,。

　　各級監(jiān)察委員會組建成立后,，迅速開展工作，在實戰(zhàn)中鍛煉隊伍,、促進融合,。福建省南平市監(jiān)委成立當天，即采取指定管轄方式,，實施了首例留置措施,；四川省遂寧市監(jiān)委成立大會后立即召開會議，經(jīng)集體研究決定并報上級批準,，對大英縣副縣長,、縣公安局黨委書記、局長陳小平采取留置措施,。湖南省湘西土家族苗族自治州監(jiān)委掛牌不到一個月,，已有27人主動交代問題。黑龍江省佳木斯市監(jiān)委已對5人采取了留置措施,，其中2起案件從立案,、留置到移交檢察機關歷時僅一個月,。

　　目前,，各級監(jiān)委正通過集中培訓、交流學習等方式加快人員融合,、工作磨合銜接,；同時，全面試用全國人大常委會授權賦予監(jiān)委的12項調查措施,，加強監(jiān)察機關與執(zhí)法司法機關的統(tǒng)籌協(xié)作,，盡早實現(xiàn)監(jiān)委高效運轉。

　　監(jiān)察委員會的成立,，僅僅是國家監(jiān)察體制改革的萬里長征第一步,。踏上新征程,，各地將深入貫徹黨中央全面深化改革的各項要求，不斷探索創(chuàng)新,，盡早實現(xiàn)各級監(jiān)察委員會正常高效運轉,，確保把權力關進制度的籠子，確保黨和人民賦予的權力不被濫用,、懲惡揚善的利劍永不蒙塵,。