蹄疾步穩(wěn)描繪監(jiān)察體制改革藍(lán)圖

　　——寫(xiě)在省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部完成組建之際

　　本報(bào)記者 姜 潔

　　2月25日,，隨著廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣監(jiān)察委員會(huì)正式成立,，全國(guó)省、市,、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已全部完成組建,，這標(biāo)志著深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作取得重要階段性成果。

　　去年深秋,，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上發(fā)出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革號(hào)令,。十九大閉幕前一天，中辦印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,。緊接著,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)在全國(guó)各地推開(kāi)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。僅用時(shí)3個(gè)多月,，除先行試點(diǎn)的北京,、山西、浙江外的28個(gè)省(區(qū),、市)的省,、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)就全部完成組建,，各地推進(jìn)改革的速度令人驚嘆,，一張覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察體制改革藍(lán)圖徐徐展開(kāi)。

　　蹄疾步穩(wěn),、扎實(shí)有序推動(dòng)改革試點(diǎn)工作,，按照中央確定的“路線圖”和“時(shí)間表”倒排工期，掛圖作戰(zhàn)

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,，成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì),，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)督體系,。

　　黨中央打響改革“發(fā)令槍”后,，各地迅速行動(dòng)，精心組織,，蹄疾步穩(wěn),、扎實(shí)有序推動(dòng)改革試點(diǎn)工作,，按照中央確定的“路線圖”和“時(shí)間表”，倒排工期,，掛圖作戰(zhàn),。各省區(qū)市黨委主動(dòng)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，成立監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組,，“一把手”負(fù)總責(zé),，扛起改革“施工隊(duì)長(zhǎng)”的重任；省紀(jì)委負(fù)專(zhuān)責(zé),，全面抓好改革試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí),；各成員單位相互支持、密切配合,，齊心協(xié)力推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作,，形成黨委負(fù)主責(zé)、紀(jì)委負(fù)專(zhuān)責(zé),、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作格局,，把改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體實(shí)踐成果。

　　2018年1月26日,，在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上,，自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書(shū)記羅東川當(dāng)選自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)主任,，改革試點(diǎn)工作全面推開(kāi)后的首個(gè)省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生,。一周時(shí)間內(nèi)，在各省(區(qū),、市)人民代表大會(huì)上,，各省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)密集組建，至1月31日,，31個(gè)省(區(qū),、市)均已選舉產(chǎn)生省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任。2月11日上午,，隨著青海省監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生,，全國(guó)31個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子已全部按照法定程序產(chǎn)生。

　　與此同時(shí),，各省(區(qū),、市)成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，審議通過(guò)試點(diǎn)工作實(shí)施方案,，加強(qiáng)對(duì)市縣一級(jí)“施工進(jìn)度”的督導(dǎo),。各市縣按照中央部署和省(區(qū)、市)黨委要求,，借鑒先行先試地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),，周密組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),。各級(jí)黨委負(fù)總責(zé),、紀(jì)委負(fù)專(zhuān)責(zé)，相關(guān)單位各司其職,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，按圖精準(zhǔn)施工、合力協(xié)作攻堅(jiān),。2017年11月24日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)首家監(jiān)察委員會(huì)——包頭市青山區(qū)監(jiān)察委員會(huì)掛牌，至12月27日,，全區(qū)所有82個(gè)市轄旗縣(市,、區(qū))監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌成立，完成人員轉(zhuǎn)隸并實(shí)現(xiàn)集中辦公,。此后,，隨著改革步伐不斷加速，新疆,、江蘇,、陜西、海南等地相繼全部完成三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建,。

　　先轉(zhuǎn)隸,、再成立、再掛牌,，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公,，推動(dòng)機(jī)構(gòu)資源、工作力量配備向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜

　　“改革的過(guò)程中,，人員是關(guān)鍵因素,。人員轉(zhuǎn)隸，相當(dāng)于部隊(duì)的兩軍會(huì)師,，人都不集中在一起,，怎么集中指揮？因此,，我們?cè)诖舜瓮崎_(kāi)改革試點(diǎn)工作中確立的原則是先轉(zhuǎn)隸,、再成立、再掛牌?！敝醒爰o(jì)委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹,。

　　按照改革路線圖，各地監(jiān)察廳局的行政監(jiān)察和預(yù)防腐敗局,，與檢察院的反貪,、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防三個(gè)部門(mén)都要轉(zhuǎn)隸到新組建的監(jiān)察委員會(huì),。以湖北省為例,，按照轉(zhuǎn)隸人數(shù)或比例與轉(zhuǎn)隸后工作任務(wù)相匹配和“編隨事走、人隨編走”的原則,，確定轉(zhuǎn)隸方案,。劃轉(zhuǎn)的基本依據(jù)是近三個(gè)年度在反貪、反瀆,、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門(mén)實(shí)際工作人員的平均數(shù),，按省、市,、縣三級(jí)分別予以整體劃轉(zhuǎn),；對(duì)于底數(shù)不清或編制區(qū)分不明確的，按照22%的比例劃轉(zhuǎn)政法專(zhuān)項(xiàng)編制,，有效破解了編制底數(shù)不清和人員混編混崗的難題,。

　　組建后的監(jiān)察委員會(huì)，與同級(jí)紀(jì)委合署辦公,，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu),、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任由同級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任,，副主任由同級(jí)紀(jì)委副書(shū)記兼任,，委員主要由紀(jì)委常委兼任，同時(shí)也包括從檢察院轉(zhuǎn)隸來(lái)的同志,。

　　各地區(qū)在堅(jiān)持機(jī)構(gòu),、編制、職數(shù)“三個(gè)不增加”原則的基礎(chǔ)上,，積極優(yōu)化內(nèi)設(shè)部門(mén)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)機(jī)構(gòu)資源、工作力量向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜,。改革后,，遼寧省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線部門(mén)編制占總編制的73.2%；廣東省紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立24個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，包括綜合部門(mén)10個(gè),、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)7個(gè),、審查調(diào)查部門(mén)6個(gè)，以及1個(gè)專(zhuān)司追逃追贓部門(mén),，直接從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的人員占比增加了10%,。

　　三級(jí)監(jiān)委組建完成后，監(jiān)察對(duì)象大幅增加,，監(jiān)察力量明顯增強(qiáng),。黑龍江省,、市,、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)成立后，監(jiān)察對(duì)象數(shù)量從改革前的29萬(wàn)人增加到105萬(wàn)人,；廣西壯族自治區(qū)全區(qū)監(jiān)察對(duì)象數(shù)量從改革前的30.5萬(wàn)人增加到90.3萬(wàn)人,。

　　成立即是開(kāi)局，開(kāi)局就要打響,，各地不斷完善運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)紀(jì)法貫通，力求產(chǎn)生“1+1>2”的效果

　　“你是哪年入黨的,？”“知不知道時(shí)某給你送酒是什么意思,？這種行為在選舉的敏感時(shí)期是什么性質(zhì)？”2017年12月28日晚上7點(diǎn),，山東省威海市文登區(qū)高村鎮(zhèn)黨委的黨員談心教育室里,，當(dāng)天剛由區(qū)檢察院轉(zhuǎn)隸到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的呂景明還沒(méi)來(lái)得及與新同事寒暄幾句，就接到委領(lǐng)導(dǎo)的緊急指令,，對(duì)轄區(qū)高村鎮(zhèn)沙柳村時(shí)某等4人近期多次向村里的黨員代表送酒拉選票的問(wèn)題線索進(jìn)行調(diào)查,。呂景明和同事們組成3個(gè)調(diào)查組，采取逐一詢(xún)問(wèn),、單獨(dú)書(shū)寫(xiě)材料的形式迅速查清時(shí)某等4人通過(guò)拉票賄選形式擾亂村“兩委”換屆選舉秩序的事實(shí),。

　　轉(zhuǎn)隸集中辦公當(dāng)天，文登區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就先后處置了兩起問(wèn)題線索,。這得益于從去年11月山東省推開(kāi)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作第一天起,，該區(qū)就統(tǒng)一思想，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作,，在通過(guò)深入談心談話(huà)推進(jìn)思想融合,、通過(guò)紀(jì)委和檢察院“串門(mén)走親”推進(jìn)感情融和的同時(shí)，突出互學(xué)取經(jīng),、交流心得推進(jìn)業(yè)務(wù)融合,，有效彌補(bǔ)了雙方人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能短板，促進(jìn)了工作高度融合,。

　　成立即是開(kāi)局,，開(kāi)局就要打響,！“要以完成轉(zhuǎn)隸組建掛牌、紀(jì)委監(jiān)委合署辦公為新起點(diǎn),，站在政治和全局的高度,，不松勁、再出發(fā),，完善運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)紀(jì)法銜接，產(chǎn)生‘1+1>2’的綜合效果,?！蔽鞑刈灾螀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立后的第一次干部大會(huì)上，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)向全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)出動(dòng)員令,。黑龍江省監(jiān)委在掛牌后第二天就舉辦省紀(jì)委監(jiān)委干部培訓(xùn)班,，省委書(shū)記張慶偉為全體干部授課并提出嚴(yán)格要求和殷切希望，重整行裝再出發(fā),，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展,。

　　各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建成立后，迅速開(kāi)展工作,，在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉隊(duì)伍,、促進(jìn)融合。福建省南平市監(jiān)委成立當(dāng)天,，即采取指定管轄方式,，實(shí)施了首例留置措施；四川省遂寧市監(jiān)委成立大會(huì)后立即召開(kāi)會(huì)議,，經(jīng)集體研究決定并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn),，對(duì)大英縣副縣長(zhǎng)、縣公安局黨委書(shū)記,、局長(zhǎng)陳小平采取留置措施,。湖南省湘西土家族苗族自治州監(jiān)委掛牌不到一個(gè)月，已有27人主動(dòng)交代問(wèn)題,。黑龍江省佳木斯市監(jiān)委已對(duì)5人采取了留置措施,，其中2起案件從立案、留置到移交檢察機(jī)關(guān)歷時(shí)僅一個(gè)月,。

　　目前,，各級(jí)監(jiān)委正通過(guò)集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等方式加快人員融合,、工作磨合銜接,；同時(shí)，全面試用全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)賦予監(jiān)委的12項(xiàng)調(diào)查措施,，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)作,，盡早實(shí)現(xiàn)監(jiān)委高效運(yùn)轉(zhuǎn),。

　　監(jiān)察委員會(huì)的成立，僅僅是國(guó)家監(jiān)察體制改革的萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步,。踏上新征程,，各地將深入貫徹黨中央全面深化改革的各項(xiàng)要求，不斷探索創(chuàng)新,，盡早實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn),，確保把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用,、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵,。