九三學社兩會提案：加快房地產稅立法,，試點空置稅和遺產稅

　　2018年全國兩會將于3月3日和3月5日在京召開,。九三學社中央委員會27日公布,，擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交議案80件,，其中以九三學社中央名義提案44件。諸多提案中,，《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的建議》備受關注,。

　　2月27日，九三學社召開全國“兩會”媒體通氣會,，其中擬提交提案《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的建議》,，建議包括市場配置應有“底線”，不能把“住有所居”的責任過多推給市場,，應發(fā)揮國有企業(yè)的引導作用,，大力發(fā)展住房租賃市場；建議政策措施要有節(jié)制,；同時盡快補上法律法規(guī)短板,，加快房地產稅立法并適時推進；必要時試點空置稅,，減少空置和“捂盤”,；研究修訂和完善繼承法，適時適度試點開征遺產稅；加快研究“70年產權限制”相關法律問題,。

　　建議指出,，要實現“讓全體人民住有所居”目標,，應重點解決以下四方面問題：

　　一是市場配置“過度”,。我國推進住房制度改革、發(fā)展房地產市場初衷,，是形成“高端有市場,、中端有支持、低端有保障”,，能有效滿足人民群眾居住需求的市場和保障體系,。然而，不少本應由政府彌補不足,、維護公平的領域和環(huán)節(jié),，卻“下放”給了市場。比如,，曾經提出的“建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系”,，一些地方在執(zhí)行上卻“重售輕租”；又如,，有的地方保障房越建越遠,，增加交通、公共服務壓力,，形成居住分層,，由此產生的一些社會問題至今仍難根治。

　　二是行政干預無序,。多年來,，我國出現房地產市場“彈簧式調控”現象。經濟增長一有壓力,，各地支持房地產市場熱情高漲,；房價上漲過快，則開展“監(jiān)管競賽”,，政策節(jié)制和協(xié)同不足,。例如，有的地方防止市場過熱,，有的則認為上漲為正?，F象，導致“按下葫蘆浮起瓢”,，房價輪流攀升,；又如，突然出臺停貸、調首付,、停網簽政策,，往往影響一些正常居住需求。

　　三是法律體系不健全,。早在2008年11月,，《住房保障法》就列入五年立法規(guī)劃，但“降格”后的《住房保障條例》至今仍未出臺,。導致房屋買賣這一重大交易事項缺少有針對性的規(guī)制和保護,，房屋租賃中的租金水平、中介責任,、糾紛處理等問題缺乏權威約束,。

　　四是供地用地機制不完善。2016年房價上漲較快的16個城市住宅用地供應量減少現象突出,，上海,、廣州、北京和廈門分別減少48%,、42%,、30%和50%。京,、穗,、深三地工業(yè)用地占比分別達22%、32%,、36%,，住宅用地分別為28%、29%,、26%,。有的地方平均成交樓面地價溢價率為116%，個別地塊甚至達到286%,。

　　為此,，九三學社建議，市場配置應有“底線”,，不能把“住有所居”的責任過多推給市場,，應發(fā)揮國有企業(yè)的引導作用，大力發(fā)展住房租賃市場,，鼓勵北京,、上海等特大型城市建立國有的機構化和規(guī)模化住房租賃企業(yè),。

　　其次,，提案建議政策措施要有節(jié)制，避免基層部門不作為、亂作為,。應建立完善“住有所居”指標體系并納入政府考核體系,。

　　同時，盡快補上法律法規(guī)短板,，加快房地產稅立法并適時推進,；必要時試點空置稅，減少空置和“捂盤”,；研究修訂和完善繼承法,，適時適度試點開征遺產稅,；加快研究“70年產權限制”相關法律問題,。

　　提案建議理順土地出讓、使用相關制度,。北京,、上海等地土地供應計劃中，對部分地塊明確為租賃住房用途,，增加了租賃住房供應,，抑制地價過快上漲。同時,，用好“限房價,、競地價”政策，避免出現“大企業(yè)領漲”現象,，穩(wěn)定住房市場價格預期,，堅決打擊“價外價”“雙合同”等行為。

　　其中,，有關房地產稅立法一直是備受爭議的話題,。房地產稅曾被列入去年的全國人大立法規(guī)劃中，但由于涉及到多方面問題,，房地產稅草案一直未進入全國人大常委會審議,。

　　按照2017年底，財政部部長肖捷在《人民日報》的一篇撰文,，要求加快建立現代財政制度,，明確按照“立法先行、充分授權,、分步推進”的原則,，推進房地產稅立法和實施。對工商業(yè)房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅,，適當降低建設,、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產稅制度。

　　九三學社中央委員會官網顯示,，九三學社是以科學技術界高,、中級知識分子為主的具有政治聯(lián)盟特點的政黨，是接受中國共產黨領導,、同中國共產黨通力合作的親密友黨,，是中國特色社會主義參政黨。(計思敏)