九三學(xué)社兩會提案：加快房地產(chǎn)稅立法，試點空置稅和遺產(chǎn)稅

　　2018年全國兩會將于3月3日和3月5日在京召開,。九三學(xué)社中央委員會27日公布，擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交議案80件,，其中以九三學(xué)社中央名義提案44件,。諸多提案中，《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的建議》備受關(guān)注,。

　　2月27日,，九三學(xué)社召開全國“兩會”媒體通氣會,，其中擬提交提案《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的建議》,，建議包括市場配置應(yīng)有“底線”,，不能把“住有所居”的責(zé)任過多推給市場,，應(yīng)發(fā)揮國有企業(yè)的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展住房租賃市場,；建議政策措施要有節(jié)制,；同時盡快補上法律法規(guī)短板,，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進,；必要時試點空置稅,，減少空置和“捂盤”；研究修訂和完善繼承法,，適時適度試點開征遺產(chǎn)稅；加快研究“70年產(chǎn)權(quán)限制”相關(guān)法律問題,。

　　建議指出，要實現(xiàn)“讓全體人民住有所居”目標,，應(yīng)重點解決以下四方面問題：

　　一是市場配置“過度”,。我國推進住房制度改革,、發(fā)展房地產(chǎn)市場初衷，是形成“高端有市場,、中端有支持,、低端有保障”,，能有效滿足人民群眾居住需求的市場和保障體系。然而,，不少本應(yīng)由政府彌補不足、維護公平的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，卻“下放”給了市場,。比如，曾經(jīng)提出的“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系”,，一些地方在執(zhí)行上卻“重售輕租”,；又如,，有的地方保障房越建越遠,，增加交通,、公共服務(wù)壓力，形成居住分層,，由此產(chǎn)生的一些社會問題至今仍難根治,。

　　二是行政干預(yù)無序。多年來,，我國出現(xiàn)房地產(chǎn)市場“彈簧式調(diào)控”現(xiàn)象,。經(jīng)濟增長一有壓力,，各地支持房地產(chǎn)市場熱情高漲,；房價上漲過快,，則開展“監(jiān)管競賽”，政策節(jié)制和協(xié)同不足,。例如,，有的地方防止市場過熱，有的則認為上漲為正?，F(xiàn)象,，導(dǎo)致“按下葫蘆浮起瓢”，房價輪流攀升,；又如,，突然出臺停貸、調(diào)首付,、停網(wǎng)簽政策,，往往影響一些正常居住需求。

　　三是法律體系不健全,。早在2008年11月,，《住房保障法》就列入五年立法規(guī)劃，但“降格”后的《住房保障條例》至今仍未出臺,。導(dǎo)致房屋買賣這一重大交易事項缺少有針對性的規(guī)制和保護，房屋租賃中的租金水平、中介責(zé)任,、糾紛處理等問題缺乏權(quán)威約束。

　　四是供地用地機制不完善,。2016年房價上漲較快的16個城市住宅用地供應(yīng)量減少現(xiàn)象突出，上海,、廣州,、北京和廈門分別減少48%、42%,、30%和50%,。京、穗,、深三地工業(yè)用地占比分別達22%,、32%、36%,，住宅用地分別為28%,、29%、26%,。有的地方平均成交樓面地價溢價率為116%,，個別地塊甚至達到286%。

　　為此,，九三學(xué)社建議,，市場配置應(yīng)有“底線”，不能把“住有所居”的責(zé)任過多推給市場,，應(yīng)發(fā)揮國有企業(yè)的引導(dǎo)作用,，大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵北京,、上海等特大型城市建立國有的機構(gòu)化和規(guī)?；》孔赓U企業(yè)。

　　其次,，提案建議政策措施要有節(jié)制,，避免基層部門不作為、亂作為,。應(yīng)建立完善“住有所居”指標體系并納入政府考核體系,。

　　同時，盡快補上法律法規(guī)短板,，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進,；必要時試點空置稅，減少空置和“捂盤”,；研究修訂和完善繼承法,，適時適度試點開征遺產(chǎn)稅；加快研究“70年產(chǎn)權(quán)限制”相關(guān)法律問題。

　　提案建議理順土地出讓,、使用相關(guān)制度,。北京、上海等地土地供應(yīng)計劃中,，對部分地塊明確為租賃住房用途,，增加了租賃住房供應(yīng)，抑制地價過快上漲,。同時,，用好“限房價、競地價”政策,，避免出現(xiàn)“大企業(yè)領(lǐng)漲”現(xiàn)象,，穩(wěn)定住房市場價格預(yù)期，堅決打擊“價外價”“雙合同”等行為,。

　　其中,，有關(guān)房地產(chǎn)稅立法一直是備受爭議的話題。房地產(chǎn)稅曾被列入去年的全國人大立法規(guī)劃中,，但由于涉及到多方面問題,，房地產(chǎn)稅草案一直未進入全國人大常委會審議。

　　按照2017年底,，財政部部長肖捷在《人民日報》的一篇撰文,，要求加快建立現(xiàn)代財政制度，明確按照“立法先行,、充分授權(quán),、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施,。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè),、交易環(huán)節(jié)稅費負擔(dān),，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

　　九三學(xué)社中央委員會官網(wǎng)顯示,，九三學(xué)社是以科學(xué)技術(shù)界高,、中級知識分子為主的具有政治聯(lián)盟特點的政黨,，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,，是中國特色社會主義參政黨。(計思敏)