速讀,！國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的七個(gè)看點(diǎn)

　　中新網(wǎng)客戶(hù)端3月13日電 (記者 周銳)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》13日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議,。這份將國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)的改革方案,，在記者看來(lái),，至少呈現(xiàn)出七個(gè)看點(diǎn)。

　　看點(diǎn)一：優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能 力避九龍治水

　　“九部委聯(lián)手治理”,、“八部委出臺(tái)文件”……在中國(guó)官方過(guò)去的工作安排中,，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)并不少見(jiàn)。這既體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作的能力,，但在不少領(lǐng)域也存在職責(zé)劃分不夠科學(xué)所帶來(lái)的“政出多門(mén)”的弊端,。

　　以污水防治為例：地下水歸國(guó)土部、河流湖泊水歸環(huán)保部,、排污口設(shè)置由水利部管,、農(nóng)業(yè)面源污染歸農(nóng)業(yè)部治理，海里的水則由海洋局負(fù)責(zé)……此次改革后,，上述職能將統(tǒng)一整合進(jìn)新組建的生態(tài)環(huán)境部,。

　　值得注意的是，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,，實(shí)現(xiàn)一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)成為此次改革的基本邏輯。

　　如在審計(jì)方面,，國(guó)家發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽查,、財(cái)政部對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督以及國(guó)資委對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)都將劃入審計(jì)署。

　　看點(diǎn)二：注重職能轉(zhuǎn)變 市場(chǎng)監(jiān)管換風(fēng)格

　　國(guó)家工商總局,、質(zhì)檢總局,、食藥監(jiān)總局等機(jī)構(gòu)的職責(zé)此次被整合進(jìn)新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。表面上看,，此舉解決了市場(chǎng)主體面臨多頭多層重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題,；從深層次講，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立,，是對(duì)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的深化,。

　　相較于曾經(jīng)依靠行政審批“過(guò)濾”不合格企業(yè)的老辦法，在商事制度等一系列改革后,，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管已經(jīng)呈現(xiàn)出通過(guò)提供信息公示,、反壟斷等服務(wù)，來(lái)護(hù)航公平競(jìng)爭(zhēng),、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新風(fēng)格,。

　　而三家反壟斷機(jī)構(gòu)職責(zé)的整合，意味著未來(lái),，無(wú)論是在價(jià)格,、并購(gòu)等方面濫用壟斷地位的企業(yè)，還是出臺(tái)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的政府機(jī)構(gòu),，都將成為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的執(zhí)法對(duì)象,。

　　看點(diǎn)三：新設(shè)兩部一局 美麗中國(guó)打基礎(chǔ)

　　此次新組建的部門(mén)中，有三個(gè)都和“美麗中國(guó)”息息相關(guān),。除前述新組建的生態(tài)環(huán)境部,，此前分布在國(guó)土、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)的國(guó)土空間用途管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)被整合進(jìn)新成立的自然資源部，該部門(mén)中還將新組建林業(yè)和草原局,。

　　未來(lái),，自然資源部將行使全民所有自然資源資產(chǎn)的“所有者”職責(zé),。此舉既能避免發(fā)生自然資源因“無(wú)主”而被肆意破壞的“公地悲劇”，也可以為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)等新的改革奠定基礎(chǔ),。

　　看點(diǎn)四：優(yōu)化創(chuàng)新引擎 “第一動(dòng)力”有勁頭

　　中國(guó)要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化,，真正強(qiáng)大起來(lái)，關(guān)鍵在于能否走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路,。

　　此次機(jī)構(gòu)改革也優(yōu)化了創(chuàng)新引擎,。一方面，重組科學(xué)技術(shù)部,，加強(qiáng),、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能,；另一方面,，重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護(hù)和運(yùn)用,，讓“第一動(dòng)力”更有勁頭。

　　看點(diǎn)五：聚焦兩大風(fēng)險(xiǎn) 未雨綢繆守底線(xiàn)

　　防范化解風(fēng)險(xiǎn)是本次機(jī)構(gòu)改革的一大看點(diǎn),。

　　考慮到災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)情,，方案整合抗震救災(zāi)、森林防火,、防汛抗旱,、消防管理等多方面職責(zé)，組建應(yīng)急管理部,，以更好防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn),。

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致,、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系的建立,，有助于確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　在金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)漸成趨勢(shì),，新業(yè)態(tài)層出不窮,，金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)傳染性明顯增大的情況下,，此次方案將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)整合,，從而解決監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白問(wèn)題,，為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ),。

　　看點(diǎn)六：優(yōu)化涉外管理 出入有序謀共贏

　　隨著中國(guó)綜合國(guó)力提升，來(lái)華工作生活的外國(guó)人和中國(guó)參與國(guó)際合作的事務(wù)都在不斷增加。為推動(dòng)落實(shí)互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,，此次方案針對(duì)上述兩方面事項(xiàng)組建了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu),。

　　其中，移民管理局將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實(shí)施,，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國(guó)人治理和非法移民遣返等,；國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署將推進(jìn)援外方式改革并編制具體對(duì)外援助計(jì)劃等。

　　看點(diǎn)七：緊扣民生所需 重點(diǎn)難點(diǎn)逐破解

　　官方多次強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”,。而此次機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn),，就是緊扣民生所需，逐一破解難題,。

　　組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì),，推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，樹(shù)立大衛(wèi)生,、大健康理念,，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心。

　　另外新組建國(guó)家醫(yī)療保障局,。醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥的聯(lián)動(dòng),，不僅能夠更好保障病有所醫(yī),，也更符合改革的需求，比如通過(guò)醫(yī)保和藥品生產(chǎn)商進(jìn)行價(jià)格談判來(lái)控制藥費(fèi)的機(jī)制就能更為順暢的運(yùn)行,。

　　為保障軍人合法權(quán)益,，方案擬組建退役軍人事務(wù)部，通過(guò)加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系的建設(shè),，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè),，確保“不要讓英雄既流血又流淚”,。

　　除上述內(nèi)容,，方案對(duì)其他民生領(lǐng)域也多有著墨，如組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,；如組建文化和旅游部，統(tǒng)籌發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),、開(kāi)發(fā)旅游資源等,。

　　從上述七大看點(diǎn)可以看出，這次改革直面權(quán)力和利益調(diào)整，涉及到諸多方面,，代表們的審議必將受到各方關(guān)注,。