換屆之年的機(jī)構(gòu)改革

　　今年全國兩會的重頭戲之一,，是機(jī)構(gòu)改革方案的出臺,。

　　兩會前召開的中共十九屆三中全會,，就釋放出明確的信號：全會通過了一份涉及黨,、政府,、人大,、政協(xié),、司法,、群團(tuán),、社會組織、事業(yè)單位,、跨軍地,，中央和地方各層級機(jī)構(gòu)的改革方案。國務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革只是其中的一部分,。

　　當(dāng)時就有分析預(yù)測,，這將是近40年來歷次機(jī)構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案。從已經(jīng)審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》看,，此次機(jī)構(gòu)改革涉及范圍之廣,、調(diào)整程度之深，仍超出了外界的預(yù)期,。

　　不少受訪者表示,，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與之前幾次改革相比，顯示出了很大的不同,，不是一味地精簡機(jī)構(gòu),、壓縮人員，而是著力增強(qiáng)政府在國家崛起過程中,，應(yīng)對經(jīng)濟(jì),、社會管理、公共服務(wù),、環(huán)保等方面新挑戰(zhàn)的能力,，彰顯了中國當(dāng)前改革的新思路。

　　根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,，改革后國務(wù)院組成部門調(diào)整為26個,，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個,。

　　與此同時,，國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)在這次兩會上完成了換屆交替，產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人,。

　　在中國由速度發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展,，國際局勢也在發(fā)生深刻變化的背景下，這一輪力度空前的機(jī)構(gòu)改革,，將為中國接下來的發(fā)展帶來新的,、可持續(xù)的動力。

　　機(jī)構(gòu)調(diào)整：改革思路升級

　　分析認(rèn)為,，此次機(jī)構(gòu)改革打破傳統(tǒng)大部制“行業(yè)管理”模式,，轉(zhuǎn)向構(gòu)建更加簡明高效的“功能管理”，顯示中國高層的改革思路已經(jīng)升級,，就是通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實現(xiàn)有效治理國家和社會的目標(biāo)

　　中國新聞周刊記者/蔡如鵬

　　歷次政府機(jī)構(gòu)改革都是當(dāng)年兩會的重頭戲,，今年尤為如此。

　　會前召開的中共十九屆三中全會,，就釋放出明確的信號：全會通過了一份涉及黨,、政府、人大,、政協(xié),、司法、群團(tuán),、社會組織,、事業(yè)單位、跨軍地,，中央和地方各層級機(jī)構(gòu)的改革方案,。國務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革只是其中的一部分。

　　當(dāng)時就有分析預(yù)測,，這將是近40年來歷次機(jī)構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案,。盡管目前完整的方案還沒有全部公開，但僅從已經(jīng)審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》(簡稱《方案》)看,，此次機(jī)構(gòu)改革涉及范圍之廣,、調(diào)整程度之深，仍超出了外界的預(yù)期,。

　　不少受訪者表示,，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與之前幾次改革相比，顯示出了很大的不同,，不是一味地精簡機(jī)構(gòu),、壓縮人員，而是著力增強(qiáng)政府在國家崛起過程中,，應(yīng)對經(jīng)濟(jì),、社會管理、公共服務(wù),、環(huán)保等方面新挑戰(zhàn)的能力,，彰顯了中國當(dāng)前改革的新思路。

　　從“行業(yè)管理”到“功能管理”

　　在這輪機(jī)構(gòu)改革中,，自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部,、市場監(jiān)督管理總局等一批新機(jī)構(gòu)亮相,，將原來分散在多個部門的相近職能有機(jī)整合，形成了大資源、大生態(tài),、大應(yīng)急,、大市場的管理新體制。

　　根據(jù)《方案》,，改革后國務(wù)院組成部門調(diào)整為26個,，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個,。

　　全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在兩會期間表示,，中共十八屆三中全會之后,，中央推進(jìn)了很多領(lǐng)域的改革，但隨著改革的深入,，發(fā)現(xiàn)阻力多來自現(xiàn)行不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置,。機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)不一致,。既有越位的問題，又有缺位的問題,。

　　這次改革新組建了市場監(jiān)督管理總局,，除了國家安監(jiān)總局總體歸入，還整合了國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職能,，以及民政,、水利、農(nóng)業(yè)等多個部門的相關(guān)職責(zé),。此外,，國家防總、減災(zāi)委,、抗震指揮部,、森林防火指揮部、公安消防的職能也都被劃入,。中國地震局也改由應(yīng)急管理部管理,。

　　此前中國各類災(zāi)害的應(yīng)急處置，分散在不同的政府部門,。比如,，礦難及重大化學(xué)品爆燃、海上原油泄漏等事故,，由國家安監(jiān)總局,、國家煤礦監(jiān)察局等負(fù)責(zé)；地震應(yīng)急救援由中國地震局負(fù)責(zé)；泥石流,、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害防治則屬國土部的職責(zé)范疇,；防治水災(zāi)、旱災(zāi)由水利部承擔(dān),；而救災(zāi)物資則由民政部負(fù)責(zé)儲備發(fā)放,。

　　這種多頭管理協(xié)調(diào)難度大、效率低,。為了協(xié)調(diào)各方力量,，不得不在國家層面設(shè)立眾多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，比如防汛抗旱總指揮部,、減災(zāi)委員會,、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等,。而具體工作又存在重疊交叉,，比如礦難、地震,、泥石流,、洪災(zāi)等救援，除了專業(yè)技術(shù)人員,，大多都需要消防,、武警參與。

　　同時,，多頭管理也造成了大量的重復(fù)建設(shè)和浪費,，每個部門都有各自系統(tǒng)的救援物資、技術(shù),、設(shè)備和救援力量,。比如在火災(zāi)處置方面，承擔(dān)森林火災(zāi)救援的武警森林部隊,，屬于武警序列,，消防系統(tǒng)則屬于公安現(xiàn)役部隊。

　　按照《方案》,，新組建的應(yīng)急管理部,，將統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類重大事故災(zāi)害的處置、預(yù)警,、防治機(jī)制建設(shè),。這對于實現(xiàn)高效運(yùn)作，維護(hù)公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,，意義不言而喻,。

　　對此，中國應(yīng)急管理學(xué)會副會長龔維斌認(rèn)為，成立應(yīng)急管理部實現(xiàn)了常態(tài)管理和應(yīng)急管理相結(jié)合,，相關(guān)職能整合后,，會更加專業(yè)、高效,，力量配置也會更加合理,。

　　和應(yīng)急管理部一樣，新組建的自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、市場監(jiān)督管理總局，都整合了原來分散在多個部門的相近職能,。

　　“本次機(jī)構(gòu)改革力度堪稱大刀闊斧,。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為,，高層通過大幅調(diào)整重組,，就是希望從根本上解決政府機(jī)構(gòu)重疊,、職能交叉,，公共管理“九龍治水”“政出多門”等問題。

　　中共中央政治局委員,、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴3月13日在《人民日報》發(fā)表文章指出,，這輪機(jī)構(gòu)的一個鮮明特征，就是設(shè)計體現(xiàn)了科學(xué)性,。

　　他說,，這種科學(xué)性就是堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé),，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動,，避免政出多門、責(zé)任不明,、推諉扯皮”,，“減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次,，推行扁平化管理,，形成自上而下的高效率組織體系”，“減少多頭管理,，減少職責(zé)分散交叉”,，保證機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運(yùn)行,。

　　但這次機(jī)構(gòu)整合與前幾輪改革中的“大部制改革”又不完全一樣,。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾對《中國新聞周刊》說，這次改革一個很重要的原則是，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,，而不是單純的精簡機(jī)構(gòu),。

　　改革開放至今，中國政府已進(jìn)行了7次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革,。這7輪改革的重點基本都是精簡和壓縮政府機(jī)構(gòu)和人員,，轉(zhuǎn)變政府職能，所以也被稱為“大部制改革”,。在這幾輪改革中,，國務(wù)院部委的數(shù)量從上世紀(jì)70年代末的100個精簡到此次改革前的25個。

　　這25個部委的設(shè)置,，其核心是“行業(yè)管理”,，即將同屬于一個行業(yè)的所有職責(zé)歸集到同一部門。比如,，2008年新設(shè)立的交通運(yùn)輸部,，合并了原交通部、國家民用航空局,、國家郵政局等部門,，2003年新組建的商務(wù)部，由國家經(jīng)貿(mào)委,、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部合并而來,。

　　但此次的機(jī)構(gòu)改革，一個突出的特征是“功能管理”,，打破了行業(yè)分割管理的局面,。比如，新組建的應(yīng)急管理部不僅合并了原來分散在各部門的救災(zāi)防災(zāi)職責(zé),，還整合了國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé),。

　　“這表明應(yīng)急管理部不僅是一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它同時還是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),?！毖懻f，這樣安排使得它在處置應(yīng)急事務(wù)方面具有更大的權(quán)力,，提升了政府在面對重大事故,、災(zāi)難時的應(yīng)對能力。

　　此外,，將國家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé),、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)劃歸新組建的自然資源部，將國土部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),，水利部的編制水功能區(qū)劃,、排污口設(shè)置管理,、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃歸新組建的生態(tài)環(huán)境部，也體現(xiàn)了從“行業(yè)管理”到“功能管理”的轉(zhuǎn)變,。

　　3月14日,，中共中央政治局委員、中央書記處書記,、中紀(jì)委副書記楊曉渡在《人民日報》上發(fā)表了題為《構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系》的署名文章,。

　　文章說：深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革直接關(guān)系到國家治理體系的完善和治理能力的提升,，只有與時俱進(jìn)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置,，才能廣泛調(diào)動各方面積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，提高黨和國家治理效能,。

　　分析認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革打破傳統(tǒng)大部制“行業(yè)管理”模式,，轉(zhuǎn)向構(gòu)建更加簡明高效的“功能管理”,，顯示中國高層的改革思路已經(jīng)升級，就是通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實現(xiàn)有效治理國家和社會的目標(biāo),。

　　從著眼國內(nèi)事務(wù)到放眼世界

　　這些年，隨著國力的提升和國際貿(mào)易的增加,，中國開始越來越積極地參與國際事務(wù),。這一變化也體現(xiàn)在了此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之中。

　　此前幾輪機(jī)構(gòu)改革,，主要都是針對國內(nèi)事務(wù)的變化所做出的調(diào)整,。如今，已經(jīng)深度融入國際社會的中國,，開始放眼世界,，并通過自身的變化，來應(yīng)對外部環(huán)境的變化,。國家國際發(fā)展合作署,、國家移民管理局兩個全新機(jī)構(gòu)的組建，讓外界看到中國正在全方位以“大國”標(biāo)準(zhǔn)審視自己,。

　　全國政協(xié)委員,、中央政策研究室副主任張季在“兩會”期間表示，他對這次機(jī)構(gòu)改革方案有兩方面非常欣賞,，一個是機(jī)構(gòu)的職能更加科學(xué)化了,，職能分工更清晰，有助于解決以前機(jī)構(gòu)中存在的職能交叉問題,；第二就是新設(shè)的機(jī)構(gòu)領(lǐng)域更寬廣了,，“比如新增了國家國際發(fā)展合作署、國家移民管理局等等,，我們行政管理的范圍更廣了,，服務(wù)的觸角更深了”。

　　首次設(shè)立的國家國際發(fā)展合作署,，整合了商務(wù)部對外援助有關(guān)職責(zé)和外交部對外援助協(xié)調(diào)工作,。國務(wù)委員王勇在向全國人大作說明時介紹，設(shè)立這個機(jī)構(gòu)是為了發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用,，更好地服務(wù)國家外交總體布局和“一帶一路”倡議,。

　　有數(shù)據(jù)顯示，如今中國已是世界上第二大捐助國,，并正逐步逼近第一大捐助國美國,。從2000年到2014年,，中國向發(fā)展中國家提供的對外援助是3544億美元，相比之下,，美國提供了3940億美元,。

　　但此前中國援外格局的碎片化，不僅無法提高援助資金的使用效率,，而且使得中國難以獲得更大的話語權(quán),。

　　分析認(rèn)為，作為中國領(lǐng)導(dǎo)層提出的“大國外交”的重要手段,，國家國際發(fā)展合作署的成立,，將有利于推動形成政府、企業(yè)和社會組織“三位一體”的立體援外模式,，并在客觀上有助于將中國經(jīng)驗推廣到世界各地,。

　　相對于國家國際發(fā)展合作署，國家移民管理局的成立將使中國更好地與國際接軌,。在現(xiàn)代化的治理體系中,，移民管理局是發(fā)達(dá)國家的“標(biāo)配”機(jī)構(gòu)。

　　“中國國家綜合實力不斷提升,，國際人才競爭加劇,，我們需要創(chuàng)造更良好的對外開放軟環(huán)境?！?全球化智庫理事長王輝耀說,，建立移民管理局釋放了中國對全球開放包容發(fā)展的明確信號。

　　據(jù)匯豐2017年《移居國外工作者全球報告》顯示,，中國作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,，目前處于匯豐全球職業(yè)發(fā)展排行的世界第二。

　　外籍人士對中國內(nèi)地就業(yè)前景的估計,，遠(yuǎn)高于對全球和東亞地區(qū)整體的估計,，在27500名外籍受訪者中,，認(rèn)為中國內(nèi)地提供了強(qiáng)有力就業(yè)前景的人高達(dá)70%,，而全球和東亞地區(qū)分別為54%和48%。

　　王輝耀認(rèn)為,，移民管理局的建立,，將使中國與國際移民組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作中更好對接，并在聯(lián)合國框架內(nèi),，以負(fù)責(zé)任的大國身份廣泛參與到移民領(lǐng)域全球治理的決策和行動中,，提升中國在該領(lǐng)域的國際話語權(quán)，更好服務(wù)于全球化,，加強(qiáng)全球治理,。

　　此外,，新組建的文化和旅游部，也被認(rèn)為將有助于提高中國的軟實力,。這個新機(jī)構(gòu)整合了現(xiàn)有的文化部和國家旅游局的職責(zé),。王勇說，此舉的目的就是為了“增強(qiáng)和彰顯文化自信”,，“提高國家文化軟實力和中華文化影響力”,，“加強(qiáng)對外文化交流，推動中華文化走出去”,。

　　從三大攻堅戰(zhàn)到“兩個一百年”目標(biāo)

　　此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革帶有很強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向,。劉鶴在前述文章中明確表示，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，是為決勝全面建成小康社會,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障,。

　　去年召開的中共十九大,，對中國未來的發(fā)展路徑做了具體規(guī)劃,，即到2020年，全面建成小康社會,；到2035年,，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉,，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,。

　　“目前我國機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不適應(yīng)實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的要求?！眲ⅩQ說,，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，黨和國家機(jī)構(gòu)職能必須為解決突出矛盾,，打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)提供保障,；同時,，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，又必須注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題,。

　　防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧、污染防治,，同時也是當(dāng)前中國政府面臨的三大攻堅戰(zhàn),，《方案》中很多機(jī)構(gòu)的調(diào)整都與之相關(guān)。不難看出,，這輪機(jī)構(gòu)改革也是在與“兩個一百年”目標(biāo)“對標(biāo)”,。

　　銀監(jiān)會與保監(jiān)會的合并，是這次最受外界關(guān)注的機(jī)構(gòu)改革之一,，中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍對《中國新聞周刊》說,，此舉正是為了防范日益加大的金融風(fēng)險。

　　據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計,，中國金融體系已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的金融體系之一,，金融資產(chǎn)接近國內(nèi)生產(chǎn)總值的470%。但隨著規(guī)模和復(fù)雜性的迅速增長,，中國金融體系的監(jiān)管難度也變得越來越大,。

　　其中最大的隱患是，中國的保險公司和銀行,，以跨行業(yè)形式創(chuàng)立復(fù)雜的金融商品，進(jìn)行不透明的資金募集,，造成企業(yè)背負(fù)巨額債務(wù),，對金融系統(tǒng)構(gòu)成了潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險,。而造成這種隱患的原因，正是一些保險產(chǎn)品處于保險業(yè)與銀行業(yè)之間的夾縫中,，不受任何機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。

　　有數(shù)據(jù)顯示，險資舉牌潮高發(fā)的2015年至2016年期間,，上市公司的273條舉牌公告中,，有68個舉牌方為保險機(jī)構(gòu)，占比1/3,，耗資超過1700億元,。

　　去年4月，原保監(jiān)會主席項俊波的落馬,，已透出了中國政府尋求改革的信號,。分析認(rèn)為，此次銀監(jiān)會與保監(jiān)會的合并,，進(jìn)一步表明中國將加大力度打擊高風(fēng)險借貸行為,，防范金融風(fēng)險的決心。

　　有分析認(rèn)為,，這次改革后,，中國金融監(jiān)管邁向“雙峰模式”，即央行主攻審慎監(jiān)管,，新組建的銀行保險監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)行為監(jiān)管,。

　　王軍表示，原本屬于銀監(jiān)會和保監(jiān)會的立法和審慎規(guī)則制定職能,，在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移到央行,，強(qiáng)化了央行的宏觀審慎監(jiān)管職能。

　　他分析,，未來央行將在金融監(jiān)管中扮演更超然的角色,，而具體的行為監(jiān)管，包括負(fù)責(zé)微觀審慎監(jiān)管,、市場監(jiān)督,、投資者保護(hù)等將由銀行保險監(jiān)督管理委員會承擔(dān)。

　　十八大后,，中共將生態(tài)文明建設(shè)提高至新的高度,，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)一起，統(tǒng)稱為“五位一體”總體布局。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員牛雄在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，此次自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部的組建，真正凸顯了生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局后的戰(zhàn)略地位,。

　　對這兩個部門的設(shè)立,，全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在“兩會”期間也表示,，“突出了生態(tài)文明建設(shè),，適應(yīng)了我們下一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要?！?/p>

　　根據(jù)《方案》,，自然資源部將統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),；生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé),。

　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍對《中國新聞周刊》說，這三個“統(tǒng)一行使”對于落實生態(tài)文明建設(shè),，意義巨大,。他認(rèn)為，未來自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部將成為拉動“美麗中國”建設(shè)的兩駕馬車,。

　　此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的組建也被認(rèn)為是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)的重要舉措,。尤其值得關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在接手國家發(fā)改委,、財政部,、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責(zé)后,，對企業(yè)投資農(nóng)業(yè)是重大利好,，有助于貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧。

　　從政府機(jī)構(gòu)改革到統(tǒng)籌黨政軍群

　　此次政府機(jī)構(gòu)重組方案雖然規(guī)模龐大,，但只是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個組成部分,。

　　劉鶴在前述文章中說，這次機(jī)構(gòu)改革一個鮮明特征是改革范圍的全面性,。他說,，與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革,，包括黨,、政府,、人大、政協(xié),、司法,、群團(tuán),、社會組織,、事業(yè)單位、跨軍地,，中央和地方各層級機(jī)構(gòu),。

　　劉鶴表示，這次機(jī)構(gòu)改革要完善黨政機(jī)構(gòu)布局,，深化人大,、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革，深化群團(tuán)組織改革,，推進(jìn)社會組織改革,，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化跨軍地改革,。同時,，合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)，確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán),。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，從更為宏觀的層面上說,，這輪機(jī)構(gòu)改革覆蓋黨政軍群,，是一次全方位的系統(tǒng)性改革，突破了過去就政府機(jī)構(gòu)和行政體制層面討論問題,、推動改革的邏輯,。

　　雖然有關(guān)黨的機(jī)構(gòu)改革方案尚未公布，但國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)組建退役軍人事務(wù)部的方案,，仍體現(xiàn)出這種統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革的思路,。

　　退役軍人事務(wù)部不僅接手了此前民政部、人社部安置退役軍人的職責(zé),，而且還整合了中央軍委政治工作部和后勤保障部的相關(guān)職責(zé),，實現(xiàn)了“跨軍地”的改革，充分顯示出高層推動改革的決心和魄力,。

　　對于這次中共統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,，新加坡國立大學(xué)東亞所所長鄭永年分析認(rèn)為，因為“中國是由共產(chǎn)黨主導(dǎo)的社會,，一個以黨領(lǐng)政的體制,，如果光是政府改革，黨不改，永遠(yuǎn)改不好”,，而之前由于黨政分開,，“多次精簡機(jī)構(gòu)，考慮的僅是政府機(jī)構(gòu),，并沒有涉及黨的機(jī)構(gòu)”,。

　　自十八屆三中全會后，為推動中央大政方針和戰(zhàn)略思想的決策和落實提供重要保障,，相繼組建了中央深改小組,、中央國家安全委員會、中央網(wǎng)信小組,、中央軍民融合發(fā)展委員會等機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),。十九大又首次提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　政府方面,，去年中央金融工作會議后,，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立，負(fù)責(zé)規(guī)劃金融業(yè)改革發(fā)展,，統(tǒng)籌監(jiān)管,，防范和處置金融風(fēng)險。

　　這一系列的機(jī)構(gòu)安排,，外界認(rèn)為,，都是在對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)無法適應(yīng)新任務(wù)所做出的調(diào)整。

　　“目前,，我國一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出,?！眲ⅩQ在前述文章中表示，“要從根本上解決發(fā)展中的許多深層次矛盾和問題,，鞏固和發(fā)展已取得的改革成果,，必須將改革深入到機(jī)構(gòu)層面?！?/p>

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長,、中國政府制度創(chuàng)新研究中心主任毛壽龍在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，作為執(zhí)政黨,，中共的領(lǐng)導(dǎo)主要通過政府的行政力量來體現(xiàn),。“但這些年,，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,，尤其是政社分開,、政企分開，在一些領(lǐng)域,，黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了弱化,。”

　　他認(rèn)為,，在中國的政治體制下,，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢必要統(tǒng)籌黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，僅改革政府機(jī)構(gòu)既不“全面”,，也難以真正“深化”,。

　　(《中國新聞周刊》2018年第11期)

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