換屆之年的機(jī)構(gòu)改革

　　今年全國(guó)兩會(huì)的重頭戲之一,，是機(jī)構(gòu)改革方案的出臺(tái)。

　　兩會(huì)前召開的中共十九屆三中全會(huì),，就釋放出明確的信號(hào)：全會(huì)通過了一份涉及黨,、政府、人大,、政協(xié),、司法、群團(tuán),、社會(huì)組織,、事業(yè)單位、跨軍地,，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)的改革方案,。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革只是其中的一部分。

　　當(dāng)時(shí)就有分析預(yù)測(cè),，這將是近40年來歷次機(jī)構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案,。從已經(jīng)審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》看，此次機(jī)構(gòu)改革涉及范圍之廣,、調(diào)整程度之深,，仍超出了外界的預(yù)期。

　　不少受訪者表示,，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與之前幾次改革相比,，顯示出了很大的不同，不是一味地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),、壓縮人員,，而是著力增強(qiáng)政府在國(guó)家崛起過程中，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)管理,、公共服務(wù)、環(huán)保等方面新挑戰(zhàn)的能力,，彰顯了中國(guó)當(dāng)前改革的新思路,。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，改革后國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整為26個(gè)，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè),，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè),。

　　與此同時(shí)，國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)在這次兩會(huì)上完成了換屆交替,，產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人,。

　　在中國(guó)由速度發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展，國(guó)際局勢(shì)也在發(fā)生深刻變化的背景下,，這一輪力度空前的機(jī)構(gòu)改革,，將為中國(guó)接下來的發(fā)展帶來新的、可持續(xù)的動(dòng)力,。

　　機(jī)構(gòu)調(diào)整：改革思路升級(jí)

　　分析認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革打破傳統(tǒng)大部制“行業(yè)管理”模式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建更加簡(jiǎn)明高效的“功能管理”,，顯示中國(guó)高層的改革思路已經(jīng)升級(jí),，就是通過推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)有效治理國(guó)家和社會(huì)的目標(biāo)

　　中國(guó)新聞周刊記者/蔡如鵬

　　歷次政府機(jī)構(gòu)改革都是當(dāng)年兩會(huì)的重頭戲,，今年尤為如此,。

　　會(huì)前召開的中共十九屆三中全會(huì)，就釋放出明確的信號(hào)：全會(huì)通過了一份涉及黨,、政府,、人大、政協(xié),、司法,、群團(tuán)、社會(huì)組織,、事業(yè)單位,、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)的改革方案,。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革只是其中的一部分,。

　　當(dāng)時(shí)就有分析預(yù)測(cè)，這將是近40年來歷次機(jī)構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案,。盡管目前完整的方案還沒有全部公開,，但僅從已經(jīng)審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)看，此次機(jī)構(gòu)改革涉及范圍之廣,、調(diào)整程度之深,，仍超出了外界的預(yù)期。

　　不少受訪者表示,，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與之前幾次改革相比,，顯示出了很大的不同，不是一味地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),、壓縮人員,，而是著力增強(qiáng)政府在國(guó)家崛起過程中，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)管理,、公共服務(wù)、環(huán)保等方面新挑戰(zhàn)的能力,，彰顯了中國(guó)當(dāng)前改革的新思路,。

　　從“行業(yè)管理”到“功能管理”

　　在這輪機(jī)構(gòu)改革中，自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、應(yīng)急管理部,、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等一批新機(jī)構(gòu)亮相，將原來分散在多個(gè)部門的相近職能有機(jī)整合,，形成了大資源,、大生態(tài)、大應(yīng)急,、大市場(chǎng)的管理新體制,。

　　根據(jù)《方案》，改革后國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整為26個(gè),，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè),，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在兩會(huì)期間表示,，中共十八屆三中全會(huì)之后，中央推進(jìn)了很多領(lǐng)域的改革,，但隨著改革的深入,，發(fā)現(xiàn)阻力多來自現(xiàn)行不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)不一致。既有越位的問題,，又有缺位的問題,。

　　這次改革新組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，除了國(guó)家安監(jiān)總局總體歸入,，還整合了國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職能,，以及民政、水利,、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的相關(guān)職責(zé),。此外，國(guó)家防總,、減災(zāi)委,、抗震指揮部、森林防火指揮部,、公安消防的職能也都被劃入,。中國(guó)地震局也改由應(yīng)急管理部管理。

　　此前中國(guó)各類災(zāi)害的應(yīng)急處置,，分散在不同的政府部門,。比如，礦難及重大化學(xué)品爆燃,、海上原油泄漏等事故,，由國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦監(jiān)察局等負(fù)責(zé),；地震應(yīng)急救援由中國(guó)地震局負(fù)責(zé),；泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害防治則屬國(guó)土部的職責(zé)范疇,；防治水災(zāi),、旱災(zāi)由水利部承擔(dān)；而救災(zāi)物資則由民政部負(fù)責(zé)儲(chǔ)備發(fā)放,。

　　這種多頭管理協(xié)調(diào)難度大,、效率低。為了協(xié)調(diào)各方力量,，不得不在國(guó)家層面設(shè)立眾多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),，比如防汛抗旱總指揮部、減災(zāi)委員會(huì),、抗震救災(zāi)指揮部,、森林防火指揮部等。而具體工作又存在重疊交叉,，比如礦難,、地震、泥石流,、洪災(zāi)等救援,，除了專業(yè)技術(shù)人員，大多都需要消防,、武警參與,。

　　同時(shí)，多頭管理也造成了大量的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi),，每個(gè)部門都有各自系統(tǒng)的救援物資,、技術(shù)、設(shè)備和救援力量,。比如在火災(zāi)處置方面,，承擔(dān)森林火災(zāi)救援的武警森林部隊(duì)，屬于武警序列,，消防系統(tǒng)則屬于公安現(xiàn)役部隊(duì),。

　　按照《方案》，新組建的應(yīng)急管理部,，將統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類重大事故災(zāi)害的處置,、預(yù)警、防治機(jī)制建設(shè),。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作,，維護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,，意義不言而喻。

　　對(duì)此,，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)龔維斌認(rèn)為,，成立應(yīng)急管理部實(shí)現(xiàn)了常態(tài)管理和應(yīng)急管理相結(jié)合，相關(guān)職能整合后,，會(huì)更加專業(yè),、高效，力量配置也會(huì)更加合理,。

　　和應(yīng)急管理部一樣,，新組建的自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,，都整合了原來分散在多個(gè)部門的相近職能。

　　“本次機(jī)構(gòu)改革力度堪稱大刀闊斧,?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，高層通過大幅調(diào)整重組,，就是希望從根本上解決政府機(jī)構(gòu)重疊,、職能交叉，公共管理“九龍治水”“政出多門”等問題,。

　　中共中央政治局委員,、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴3月13日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，這輪機(jī)構(gòu)的一個(gè)鮮明特征,，就是設(shè)計(jì)體現(xiàn)了科學(xué)性,。

　　他說，這種科學(xué)性就是堅(jiān)持“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌,，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門,、責(zé)任不明,、推諉扯皮”，“減少機(jī)構(gòu)數(shù)量,，簡(jiǎn)化中間層次,，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系”,，“減少多頭管理,，減少職責(zé)分散交叉”，保證機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng),、高效運(yùn)行,。

　　但這次機(jī)構(gòu)整合與前幾輪改革中的“大部制改革”又不完全一樣,。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，這次改革一個(gè)很重要的原則是,，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,，而不是單純的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

　　改革開放至今,，中國(guó)政府已進(jìn)行了7次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。這7輪改革的重點(diǎn)基本都是精簡(jiǎn)和壓縮政府機(jī)構(gòu)和人員,，轉(zhuǎn)變政府職能,，所以也被稱為“大部制改革”。在這幾輪改革中,，國(guó)務(wù)院部委的數(shù)量從上世紀(jì)70年代末的100個(gè)精簡(jiǎn)到此次改革前的25個(gè),。

　　這25個(gè)部委的設(shè)置，其核心是“行業(yè)管理”,，即將同屬于一個(gè)行業(yè)的所有職責(zé)歸集到同一部門,。比如，2008年新設(shè)立的交通運(yùn)輸部,，合并了原交通部,、國(guó)家民用航空局、國(guó)家郵政局等部門,，2003年新組建的商務(wù)部,，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部合并而來,。

　　但此次的機(jī)構(gòu)改革,，一個(gè)突出的特征是“功能管理”，打破了行業(yè)分割管理的局面,。比如,，新組建的應(yīng)急管理部不僅合并了原來分散在各部門的救災(zāi)防災(zāi)職責(zé)，還整合了國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé),。

　　“這表明應(yīng)急管理部不僅是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu),，它同時(shí)還是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！毖懻f,，這樣安排使得它在處置應(yīng)急事務(wù)方面具有更大的權(quán)力，提升了政府在面對(duì)重大事故,、災(zāi)難時(shí)的應(yīng)對(duì)能力,。

　　此外，將國(guó)家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé),、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)劃歸新組建的自然資源部,，將國(guó)土部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理,、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃歸新組建的生態(tài)環(huán)境部,，也體現(xiàn)了從“行業(yè)管理”到“功能管理”的轉(zhuǎn)變。

　　3月14日,，中共中央政治局委員,、中央書記處書記、中紀(jì)委副書記楊曉渡在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了題為《構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系》的署名文章。

　　文章說：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革直接關(guān)系到國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升,，只有與時(shí)俱進(jìn)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,，優(yōu)化職能配置，才能廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，提高黨和國(guó)家治理效能,。

　　分析認(rèn)為,，此次機(jī)構(gòu)改革打破傳統(tǒng)大部制“行業(yè)管理”模式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建更加簡(jiǎn)明高效的“功能管理”,，顯示中國(guó)高層的改革思路已經(jīng)升級(jí),，就是通過推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)有效治理國(guó)家和社會(huì)的目標(biāo),。

　　從著眼國(guó)內(nèi)事務(wù)到放眼世界

　　這些年,，隨著國(guó)力的提升和國(guó)際貿(mào)易的增加,，中國(guó)開始越來越積極地參與國(guó)際事務(wù)。這一變化也體現(xiàn)在了此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之中,。

　　此前幾輪機(jī)構(gòu)改革，主要都是針對(duì)國(guó)內(nèi)事務(wù)的變化所做出的調(diào)整,。如今,，已經(jīng)深度融入國(guó)際社會(huì)的中國(guó)，開始放眼世界,，并通過自身的變化,，來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化。國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署,、國(guó)家移民管理局兩個(gè)全新機(jī)構(gòu)的組建,，讓外界看到中國(guó)正在全方位以“大國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)審視自己。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、中央政策研究室副主任張季在“兩會(huì)”期間表示,，他對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革方案有兩方面非常欣賞，一個(gè)是機(jī)構(gòu)的職能更加科學(xué)化了,，職能分工更清晰,，有助于解決以前機(jī)構(gòu)中存在的職能交叉問題；第二就是新設(shè)的機(jī)構(gòu)領(lǐng)域更寬廣了,，“比如新增了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署,、國(guó)家移民管理局等等，我們行政管理的范圍更廣了,，服務(wù)的觸角更深了”,。

　　首次設(shè)立的國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，整合了商務(wù)部對(duì)外援助有關(guān)職責(zé)和外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)工作,。國(guó)務(wù)委員王勇在向全國(guó)人大作說明時(shí)介紹,，設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)是為了發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，更好地服務(wù)國(guó)家外交總體布局和“一帶一路”倡議。

　　有數(shù)據(jù)顯示,，如今中國(guó)已是世界上第二大捐助國(guó),，并正逐步逼近第一大捐助國(guó)美國(guó)。從2000年到2014年,，中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供的對(duì)外援助是3544億美元,，相比之下，美國(guó)提供了3940億美元,。

　　但此前中國(guó)援外格局的碎片化,，不僅無法提高援助資金的使用效率，而且使得中國(guó)難以獲得更大的話語(yǔ)權(quán),。

　　分析認(rèn)為,，作為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層提出的“大國(guó)外交”的重要手段，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的成立,，將有利于推動(dòng)形成政府,、企業(yè)和社會(huì)組織“三位一體”的立體援外模式，并在客觀上有助于將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)推廣到世界各地,。

　　相對(duì)于國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署,，國(guó)家移民管理局的成立將使中國(guó)更好地與國(guó)際接軌。在現(xiàn)代化的治理體系中,，移民管理局是發(fā)達(dá)國(guó)家的“標(biāo)配”機(jī)構(gòu),。

　　“中國(guó)國(guó)家綜合實(shí)力不斷提升，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)加劇,，我們需要?jiǎng)?chuàng)造更良好的對(duì)外開放軟環(huán)境,。” 全球化智庫(kù)理事長(zhǎng)王輝耀說,，建立移民管理局釋放了中國(guó)對(duì)全球開放包容發(fā)展的明確信號(hào),。

　　據(jù)匯豐2017年《移居國(guó)外工作者全球報(bào)告》顯示，中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),，目前處于匯豐全球職業(yè)發(fā)展排行的世界第二,。

　　外籍人士對(duì)中國(guó)內(nèi)地就業(yè)前景的估計(jì)，遠(yuǎn)高于對(duì)全球和東亞地區(qū)整體的估計(jì),，在27500名外籍受訪者中,，認(rèn)為中國(guó)內(nèi)地提供了強(qiáng)有力就業(yè)前景的人高達(dá)70%，而全球和東亞地區(qū)分別為54%和48%,。

　　王輝耀認(rèn)為,，移民管理局的建立，將使中國(guó)與國(guó)際移民組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作中更好對(duì)接,，并在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi),，以負(fù)責(zé)任的大國(guó)身份廣泛參與到移民領(lǐng)域全球治理的決策和行動(dòng)中，提升中國(guó)在該領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，更好服務(wù)于全球化,，加強(qiáng)全球治理,。

　　此外，新組建的文化和旅游部,，也被認(rèn)為將有助于提高中國(guó)的軟實(shí)力,。這個(gè)新機(jī)構(gòu)整合了現(xiàn)有的文化部和國(guó)家旅游局的職責(zé)。王勇說,，此舉的目的就是為了“增強(qiáng)和彰顯文化自信”,，“提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力”，“加強(qiáng)對(duì)外文化交流,，推動(dòng)中華文化走出去”,。

　　從三大攻堅(jiān)戰(zhàn)到“兩個(gè)一百年”目標(biāo)

　　此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革帶有很強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向,。劉鶴在前述文章中明確表示,，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障,。

　　去年召開的中共十九大，對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展路徑做了具體規(guī)劃,，即到2020年,，全面建成小康社會(huì)；到2035年,，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,；到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),。

　　“目前我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不適應(yīng)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的要求,。”劉鶴說,，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能必須為解決突出矛盾，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障；同時(shí),，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),，又必須注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治，同時(shí)也是當(dāng)前中國(guó)政府面臨的三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，《方案》中很多機(jī)構(gòu)的調(diào)整都與之相關(guān),。不難看出，這輪機(jī)構(gòu)改革也是在與“兩個(gè)一百年”目標(biāo)“對(duì)標(biāo)”,。

　　銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)的合并,，是這次最受外界關(guān)注的機(jī)構(gòu)改革之一，中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,，此舉正是為了防范日益加大的金融風(fēng)險(xiǎn),。

　　據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，中國(guó)金融體系已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的金融體系之一,，金融資產(chǎn)接近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的470%,。但隨著規(guī)模和復(fù)雜性的迅速增長(zhǎng)，中國(guó)金融體系的監(jiān)管難度也變得越來越大,。

　　其中最大的隱患是,，中國(guó)的保險(xiǎn)公司和銀行,，以跨行業(yè)形式創(chuàng)立復(fù)雜的金融商品，進(jìn)行不透明的資金募集,，造成企業(yè)背負(fù)巨額債務(wù),，對(duì)金融系統(tǒng)構(gòu)成了潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。而造成這種隱患的原因,，正是一些保險(xiǎn)產(chǎn)品處于保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)之間的夾縫中,，不受任何機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　有數(shù)據(jù)顯示,，險(xiǎn)資舉牌潮高發(fā)的2015年至2016年期間,，上市公司的273條舉牌公告中，有68個(gè)舉牌方為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，占比1/3,，耗資超過1700億元。

　　去年4月,，原保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波的落馬,，已透出了中國(guó)政府尋求改革的信號(hào)。分析認(rèn)為,，此次銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)的合并,，進(jìn)一步表明中國(guó)將加大力度打擊高風(fēng)險(xiǎn)借貸行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決心,。

　　有分析認(rèn)為,，這次改革后，中國(guó)金融監(jiān)管邁向“雙峰模式”,，即央行主攻審慎監(jiān)管,，新組建的銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)行為監(jiān)管。

　　王軍表示,，原本屬于銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的立法和審慎規(guī)則制定職能,，在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移到央行,，強(qiáng)化了央行的宏觀審慎監(jiān)管職能,。

　　他分析，未來央行將在金融監(jiān)管中扮演更超然的角色,，而具體的行為監(jiān)管,，包括負(fù)責(zé)微觀審慎監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)督,、投資者保護(hù)等將由銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)承擔(dān),。

　　十八大后，中共將生態(tài)文明建設(shè)提高至新的高度,，與經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起,，統(tǒng)稱為“五位一體”總體布局,。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員牛雄在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，此次自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部的組建,，真正凸顯了生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局后的戰(zhàn)略地位。

　　對(duì)這兩個(gè)部門的設(shè)立,，全國(guó)政協(xié)委員,、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在“兩會(huì)”期間也表示，“突出了生態(tài)文明建設(shè),，適應(yīng)了我們下一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要,。”

　　根據(jù)《方案》,，自然資源部將統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé),。

　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,，這三個(gè)“統(tǒng)一行使”對(duì)于落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，意義巨大,。他認(rèn)為,，未來自然資源部、生態(tài)環(huán)境部將成為拉動(dòng)“美麗中國(guó)”建設(shè)的兩駕馬車,。

　　此外,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的組建也被認(rèn)為是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)的重要舉措,。尤其值得關(guān)注的是,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在接手國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)后，對(duì)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)是重大利好,，有助于貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧,。

　　從政府機(jī)構(gòu)改革到統(tǒng)籌黨政軍群

　　此次政府機(jī)構(gòu)重組方案雖然規(guī)模龐大，但只是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)組成部分,。

　　劉鶴在前述文章中說,，這次機(jī)構(gòu)改革一個(gè)鮮明特征是改革范圍的全面性。他說,，與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同,，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革,，包括黨、政府,、人大,、政協(xié)、司法,、群團(tuán),、社會(huì)組織、事業(yè)單位,、跨軍地,，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。

　　劉鶴表示,，這次機(jī)構(gòu)改革要完善黨政機(jī)構(gòu)布局,，深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革,，深化群團(tuán)組織改革,，推進(jìn)社會(huì)組織改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,，深化跨軍地改革,。同時(shí)，合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu),，確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,，從更為宏觀的層面上說,，這輪機(jī)構(gòu)改革覆蓋黨政軍群，是一次全方位的系統(tǒng)性改革,，突破了過去就政府機(jī)構(gòu)和行政體制層面討論問題,、推動(dòng)改革的邏輯。

　　雖然有關(guān)黨的機(jī)構(gòu)改革方案尚未公布,，但國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)組建退役軍人事務(wù)部的方案,，仍體現(xiàn)出這種統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革的思路。

　　退役軍人事務(wù)部不僅接手了此前民政部,、人社部安置退役軍人的職責(zé),，而且還整合了中央軍委政治工作部和后勤保障部的相關(guān)職責(zé),，實(shí)現(xiàn)了“跨軍地”的改革,，充分顯示出高層推動(dòng)改革的決心和魄力。

　　對(duì)于這次中共統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞所所長(zhǎng)鄭永年分析認(rèn)為,，因?yàn)椤爸袊?guó)是由共產(chǎn)黨主導(dǎo)的社會(huì),，一個(gè)以黨領(lǐng)政的體制，如果光是政府改革,，黨不改,，永遠(yuǎn)改不好”，而之前由于黨政分開,，“多次精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，考慮的僅是政府機(jī)構(gòu)，并沒有涉及黨的機(jī)構(gòu)”,。

　　自十八屆三中全會(huì)后,，為推動(dòng)中央大政方針和戰(zhàn)略思想的決策和落實(shí)提供重要保障，相繼組建了中央深改小組,、中央國(guó)家安全委員會(huì),、中央網(wǎng)信小組、中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)等機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),。十九大又首次提出成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組,。

　　政府方面，去年中央金融工作會(huì)議后,，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立,，負(fù)責(zé)規(guī)劃金融業(yè)改革發(fā)展，統(tǒng)籌監(jiān)管,，防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn),。

　　這一系列的機(jī)構(gòu)安排，外界認(rèn)為,，都是在對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)無法適應(yīng)新任務(wù)所做出的調(diào)整,。

　　“目前，我國(guó)一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出?！眲ⅩQ在前述文章中表示,，“要從根本上解決發(fā)展中的許多深層次矛盾和問題，鞏固和發(fā)展已取得的改革成果,，必須將改革深入到機(jī)構(gòu)層面,。”

　　中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng),、中國(guó)政府制度創(chuàng)新研究中心主任毛壽龍?jiān)诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,，作為執(zhí)政黨，中共的領(lǐng)導(dǎo)主要通過政府的行政力量來體現(xiàn),?！暗@些年,，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是政社分開,、政企分開,，在一些領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了弱化,?！?/p>

　　他認(rèn)為，在中國(guó)的政治體制下,，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，勢(shì)必要統(tǒng)籌黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，僅改革政府機(jī)構(gòu)既不“全面”,，也難以真正“深化”,。

　　(《中國(guó)新聞周刊》2018年第11期)

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