(東西問)朱力宇：“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”為何在中國成為社會共識,？

　　中新社北京4月1日電 題：“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”為何在中國成為社會共識,？

　　作者 朱力宇 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授,、人權(quán)研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長

　　生存權(quán)和發(fā)展權(quán),，是人基于尊嚴(yán)而應(yīng)享有的對其生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義的權(quán)利,，是世界各國及其人民自由地在國內(nèi)和國際社會參與,、促進(jìn)和享受經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會和生態(tài)環(huán)境因進(jìn)步所獲利益的兩項(xiàng)基本人權(quán)，也是關(guān)乎每個人生存和發(fā)展機(jī)會均等和利益共享的權(quán)利,?！吧鏅?quán),、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”在中國被普遍認(rèn)同,，已經(jīng)是不爭的事實(shí),。

　　發(fā)展權(quán)的提出

　　1986年12月4日，聯(lián)合國大會第41/128號決議通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》(以下簡稱《宣言》)第1條中提出：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán),，由于這種權(quán)利,，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì),、社會,、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中,，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn),。”同時,，《宣言》第6條還特別指出：“所有人權(quán)和基本自由都是不可分割和相互依存的,；對實(shí)施、增進(jìn)和保護(hù)公民,、政治,、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利應(yīng)予以同等重視和優(yōu)先考慮,?！睘榉乐箤Πl(fā)展權(quán)的片面理解，《宣言》第9條又專門強(qiáng)調(diào)：“本宣言規(guī)定的發(fā)展權(quán)利的所有各方面都是不可分割和相互依存的,，各方面均應(yīng)從整體上加以解釋,。”

　　《宣言》提出的發(fā)展權(quán)是全面的,，但重點(diǎn)是實(shí)施,、增進(jìn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利,。中國當(dāng)時不僅為推動該決議的通過做出努力,，而且始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在建設(shè)小康社會過程中,，將發(fā)展權(quán)作為中國人民的首要基本人權(quán)加以追求和實(shí)現(xiàn),。

　　生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的并列提出

　　1991年11月1日中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書。這是中國政府發(fā)布的第一部白皮書,，也是第一份系統(tǒng)闡述中國人權(quán)問題和正式專門提出生存權(quán)的官方文件,。它闡述了中國關(guān)于人權(quán)問題的基本立場和基本政策，介紹了新中國成立后中國人權(quán)狀況發(fā)生的根本變化,，既說明了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步,，也有助于國際社會了解中國的人權(quán)狀況。

　　白皮書的第一部分“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”指出：“對于一個國家和民族來說,，人權(quán)首先是人民的生存權(quán),。沒有生存權(quán),，其他一切人權(quán)均無從談起?！妒澜缛藱?quán)宣言》確認(rèn),，人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全,。在舊中國,，由于帝國主義的侵略，封建主義和官僚資本主義的壓迫,，人民的生命毫無保障,，因戰(zhàn)亂饑寒而死者不計(jì)其數(shù)。爭取生存權(quán)利歷史地成為中國人民必須首先要解決的人權(quán)問題,?！?/p>

　　白皮書對于生存權(quán)的提出和說明，不僅突出了中國的人權(quán)觀,，也契合《發(fā)展權(quán)利宣言》關(guān)于發(fā)展權(quán)的表述,。此后，中國政府關(guān)于中國人權(quán)事業(yè)的白皮書,，都是將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)并列提出,。這是中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民從歷史和國情出發(fā),，根據(jù)長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，對人權(quán)問題形成的重要觀點(diǎn)、立場和表述,。特別是在改革開放后,，中國始終將社會的進(jìn)步穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),，作為實(shí)現(xiàn)民主,、自由和人權(quán)的根本途徑。

　　上世紀(jì)八九十年代,，盡管包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家的學(xué)者在人權(quán)領(lǐng)域提出生存權(quán)和發(fā)展權(quán),，但是西方國家對此卻并不完全認(rèn)同。他們將西方的人權(quán)觀念,、理論,、制度、標(biāo)準(zhǔn),、模式作為絕對,、惟一的尺度，去衡量、判斷發(fā)展中國家的人權(quán)狀況,。

　　因此,，許多西方學(xué)者認(rèn)為，人權(quán)就是政治權(quán),、公民權(quán)。雖然有時也承認(rèn)人權(quán)包括經(jīng)濟(jì)權(quán),、社會文化權(quán),，但在實(shí)際觀察和論斷某個國家的人權(quán)狀況時，卻并不將之當(dāng)作天平砝碼,。至于生存權(quán),、發(fā)展權(quán)，他們一般都不予承認(rèn),。而且,，西方學(xué)者講的人權(quán)一般也僅指個人人權(quán)，并不包括集體人權(quán),。

　　與其相反,，許多發(fā)展中國家特別是中國的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì),、社會,、文化權(quán)與政治權(quán)、公民權(quán),，同樣必不可少,；且對于發(fā)展中國家來說，生存權(quán),、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán),；中國學(xué)者還認(rèn)為不僅要講個人人權(quán)，更要講集體人權(quán),。

　　承認(rèn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要性成為國際共識

　　2015年,，聯(lián)合國大會第七十屆會議通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(A/RES/70/1)。該議程于2016年1月1日正式啟動,，呼吁各國為今后15年實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力,。這17項(xiàng)目標(biāo)都與人類的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)有直接或間接的關(guān)聯(lián)。例如，解決生存權(quán)問題的目標(biāo)包括在全世界消除一切形式的貧困,，消除饑餓,，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)等,；解決發(fā)展權(quán)問題的目標(biāo)包括確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育,，促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長,，采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響等,。

　　生存是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而發(fā)展則是為了更高水平,、更為體面和更具尊嚴(yán)的生存,。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)猶如一枚硬幣的兩面，無法割裂,。在發(fā)展中國家,，如果沒有基本解決生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問題，那么民主,、自由等其他人權(quán)也無法很好實(shí)現(xiàn),。這種觀點(diǎn)在國際社會已成為占主流地位的共識。

　　中國不僅為推動該議程決議做出貢獻(xiàn),，而且以實(shí)際行動提前完成多個發(fā)展目標(biāo),，取得了令人矚目的歷史性成就。例如,，成為世界第二經(jīng)濟(jì)體,、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利、在抗擊新冠肺炎疫情中體現(xiàn)出對生命至上,、以人民為中心的價值追求等等,。中國不斷向前推進(jìn)中國人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和其他各項(xiàng)基本權(quán)利保障,，增強(qiáng)民眾的獲得感,、幸福感、安全感,，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的追求和向往,。這是“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”在中國被普遍認(rèn)同的內(nèi)因,。

　　堅(jiān)持以中國化的馬克思主義人權(quán)觀為指導(dǎo)

　　中國人民的人權(quán)狀況發(fā)展進(jìn)步的同時,，中國的人權(quán)理論也有了重大的突破,，即將馬克思主義人權(quán)觀同中國具體實(shí)際相結(jié)合，形成了中國化的馬克思主義人權(quán)觀,，并且用以指導(dǎo)中國的人權(quán)建設(shè)事業(yè),。

　　該人權(quán)觀強(qiáng)調(diào)，人類社會發(fā)展的歷史是一部生產(chǎn)方式的更替史,，受生產(chǎn)方式制約的人權(quán)是一個歷史范疇。不進(jìn)行生產(chǎn),，不解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，人類社會就不能生存和發(fā)展。所以必須將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)置于人權(quán)建設(shè)事業(yè)的首位,。在中國,，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)歷史和國情來提高人民生存權(quán),、發(fā)展權(quán)的保障水平,，走適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。人權(quán)包含個人人權(quán)和集體人權(quán)兩種形式,，個人人權(quán)的主體是個人,，集體人權(quán)的主體是社會群體、階級,、民族和國家等,。在中國，既強(qiáng)調(diào)個人人權(quán)和集體人權(quán)的統(tǒng)一,，且更關(guān)注后者,，即廣大人民群眾的集體人權(quán)。這有利于讓“生存權(quán),、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”在中國成為高度一致的社會共識,。

　　人權(quán)保障沒有最好，只有更好,。習(xí)近平總書記今年2月25日在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時指出：“堅(jiān)持以生存權(quán),、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ),，人民幸福生活是最大的人權(quán),。”人們相信，進(jìn)入中國特色社會主義新時代,，中國會繼續(xù)把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項(xiàng)重要工作,，推動人權(quán)事業(yè)取得新成就。(完)

　　作者簡介：

　　朱力宇,，教育部中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會咨詢專家,，中國人權(quán)研究會顧問，《人權(quán)》雜志(中國人權(quán)研究會主辦,，中國人民大學(xué)法學(xué)院,、人權(quán)研究中心承辦)常務(wù)副總編。近年來與人權(quán)問題有關(guān)的著述主要有：《人權(quán)法》,、《<世界人權(quán)宣言>是多元文化融通的范本》《重讀<馬克思的幽靈>的一些新思考—寫在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為國際共識之后》《為人民謀幸福：中國共產(chǎn)黨對中國社會主要矛盾的科學(xué)分析和界定》《鄧小平,、江澤民關(guān)于人權(quán)的若干論述與第一部白皮書<中國的人權(quán)狀況>》等。