(東西問)朱力宇：“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”為何在中國成為社會共識？

　　中新社北京4月1日電 題：“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”為何在中國成為社會共識,？

　　作者 朱力宇 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授,、人權(quán)研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長

　　生存權(quán)和發(fā)展權(quán),，是人基于尊嚴而應(yīng)享有的對其生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義的權(quán)利，是世界各國及其人民自由地在國內(nèi)和國際社會參與,、促進和享受經(jīng)濟,、政治、文化,、社會和生態(tài)環(huán)境因進步所獲利益的兩項基本人權(quán),，也是關(guān)乎每個人生存和發(fā)展機會均等和利益共享的權(quán)利,。“生存權(quán),、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”在中國被普遍認同,，已經(jīng)是不爭的事實。

　　發(fā)展權(quán)的提出

　　1986年12月4日,，聯(lián)合國大會第41/128號決議通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》(以下簡稱《宣言》)第1條中提出：“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán),，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與,、促進并享受經(jīng)濟,、社會、文化和政治發(fā)展,，在這種發(fā)展中,，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)?！蓖瑫r,，《宣言》第6條還特別指出：“所有人權(quán)和基本自由都是不可分割和相互依存的；對實施,、增進和保護公民,、政治、經(jīng)濟,、社會和文化權(quán)利應(yīng)予以同等重視和優(yōu)先考慮,。”為防止對發(fā)展權(quán)的片面理解,，《宣言》第9條又專門強調(diào)：“本宣言規(guī)定的發(fā)展權(quán)利的所有各方面都是不可分割和相互依存的,，各方面均應(yīng)從整體上加以解釋?！?/p>

　　《宣言》提出的發(fā)展權(quán)是全面的,，但重點是實施、增進和保護經(jīng)濟,、社會和文化權(quán)利,。中國當(dāng)時不僅為推動該決議的通過做出努力，而且始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，在建設(shè)小康社會過程中,，將發(fā)展權(quán)作為中國人民的首要基本人權(quán)加以追求和實現(xiàn)。

　　生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的并列提出

　　1991年11月1日中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書,。這是中國政府發(fā)布的第一部白皮書,，也是第一份系統(tǒng)闡述中國人權(quán)問題和正式專門提出生存權(quán)的官方文件。它闡述了中國關(guān)于人權(quán)問題的基本立場和基本政策,，介紹了新中國成立后中國人權(quán)狀況發(fā)生的根本變化,，既說明了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進步,，也有助于國際社會了解中國的人權(quán)狀況。

　　白皮書的第一部分“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”指出：“對于一個國家和民族來說,，人權(quán)首先是人民的生存權(quán),。沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起,?！妒澜缛藱?quán)宣言》確認，人人有權(quán)享有生命,、自由和人身安全,。在舊中國，由于帝國主義的侵略,，封建主義和官僚資本主義的壓迫,，人民的生命毫無保障，因戰(zhàn)亂饑寒而死者不計其數(shù),。爭取生存權(quán)利歷史地成為中國人民必須首先要解決的人權(quán)問題,。”

　　白皮書對于生存權(quán)的提出和說明,，不僅突出了中國的人權(quán)觀,，也契合《發(fā)展權(quán)利宣言》關(guān)于發(fā)展權(quán)的表述。此后,，中國政府關(guān)于中國人權(quán)事業(yè)的白皮書，都是將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)并列提出,。這是中國共產(chǎn)黨,、中國政府和中國人民從歷史和國情出發(fā)，根據(jù)長期實踐經(jīng)驗,，對人權(quán)問題形成的重要觀點,、立場和表述。特別是在改革開放后,，中國始終將社會的進步穩(wěn)定,、經(jīng)濟的發(fā)展和保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，作為實現(xiàn)民主,、自由和人權(quán)的根本途徑,。

　　上世紀八九十年代，盡管包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家的學(xué)者在人權(quán)領(lǐng)域提出生存權(quán)和發(fā)展權(quán),，但是西方國家對此卻并不完全認同,。他們將西方的人權(quán)觀念、理論,、制度,、標準,、模式作為絕對、惟一的尺度,，去衡量,、判斷發(fā)展中國家的人權(quán)狀況。

　　因此,，許多西方學(xué)者認為,，人權(quán)就是政治權(quán)、公民權(quán),。雖然有時也承認人權(quán)包括經(jīng)濟權(quán),、社會文化權(quán)，但在實際觀察和論斷某個國家的人權(quán)狀況時,，卻并不將之當(dāng)作天平砝碼,。至于生存權(quán)、發(fā)展權(quán),，他們一般都不予承認,。而且，西方學(xué)者講的人權(quán)一般也僅指個人人權(quán),，并不包括集體人權(quán),。

　　與其相反，許多發(fā)展中國家特別是中國的學(xué)者認為,，經(jīng)濟,、社會、文化權(quán)與政治權(quán),、公民權(quán),，同樣必不可少；且對于發(fā)展中國家來說,，生存權(quán),、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)；中國學(xué)者還認為不僅要講個人人權(quán),，更要講集體人權(quán),。

　　承認生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要性成為國際共識

　　2015年，聯(lián)合國大會第七十屆會議通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(A/RES/70/1),。該議程于2016年1月1日正式啟動,，呼吁各國為今后15年實現(xiàn)17項可持續(xù)發(fā)展目標而努力,。這17項目標都與人類的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)有直接或間接的關(guān)聯(lián)。例如,，解決生存權(quán)問題的目標包括在全世界消除一切形式的貧困,，消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全,，改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)等,；解決發(fā)展權(quán)問題的目標包括確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進持久,、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長,，采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響等。

　　生存是發(fā)展的前提和基礎(chǔ),，而發(fā)展則是為了更高水平,、更為體面和更具尊嚴的生存。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)猶如一枚硬幣的兩面,，無法割裂,。在發(fā)展中國家，如果沒有基本解決生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問題,，那么民主,、自由等其他人權(quán)也無法很好實現(xiàn)。這種觀點在國際社會已成為占主流地位的共識,。

　　中國不僅為推動該議程決議做出貢獻,，而且以實際行動提前完成多個發(fā)展目標，取得了令人矚目的歷史性成就,。例如，成為世界第二經(jīng)濟體,、脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,、在抗擊新冠肺炎疫情中體現(xiàn)出對生命至上、以人民為中心的價值追求等等,。中國不斷向前推進中國人民的生存權(quán),、發(fā)展權(quán)和其他各項基本權(quán)利保障，增強民眾的獲得感,、幸福感,、安全感，切實實現(xiàn)人民對美好生活的追求和向往,。這是“生存權(quán),、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”在中國被普遍認同的內(nèi)因,。

　　堅持以中國化的馬克思主義人權(quán)觀為指導(dǎo)

　　中國人民的人權(quán)狀況發(fā)展進步的同時，中國的人權(quán)理論也有了重大的突破,，即將馬克思主義人權(quán)觀同中國具體實際相結(jié)合,，形成了中國化的馬克思主義人權(quán)觀，并且用以指導(dǎo)中國的人權(quán)建設(shè)事業(yè),。

　　該人權(quán)觀強調(diào),，人類社會發(fā)展的歷史是一部生產(chǎn)方式的更替史，受生產(chǎn)方式制約的人權(quán)是一個歷史范疇,。不進行生產(chǎn),，不解放和發(fā)展生產(chǎn)力，人類社會就不能生存和發(fā)展,。所以必須將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)置于人權(quán)建設(shè)事業(yè)的首位,。在中國，必須從實際出發(fā),，根據(jù)歷史和國情來提高人民生存權(quán),、發(fā)展權(quán)的保障水平，走適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路,。人權(quán)包含個人人權(quán)和集體人權(quán)兩種形式,，個人人權(quán)的主體是個人，集體人權(quán)的主體是社會群體,、階級,、民族和國家等。在中國,，既強調(diào)個人人權(quán)和集體人權(quán)的統(tǒng)一,，且更關(guān)注后者，即廣大人民群眾的集體人權(quán),。這有利于讓“生存權(quán),、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”在中國成為高度一致的社會共識。

　　人權(quán)保障沒有最好,，只有更好,。習(xí)近平總書記今年2月25日在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時指出：“堅持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ),，人民幸福生活是最大的人權(quán),。”人們相信,，進入中國特色社會主義新時代,，中國會繼續(xù)把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要工作，推動人權(quán)事業(yè)取得新成就,。(完)

　　作者簡介：

　　朱力宇,，教育部中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會咨詢專家，中國人權(quán)研究會顧問,，《人權(quán)》雜志(中國人權(quán)研究會主辦,，中國人民大學(xué)法學(xué)院、人權(quán)研究中心承辦)常務(wù)副總編,。近年來與人權(quán)問題有關(guān)的著述主要有：《人權(quán)法》,、《<世界人權(quán)宣言>是多元文化融通的范本》《重讀<馬克思的幽靈>的一些新思考—寫在構(gòu)建人類命運共同體成為國際共識之后》《為人民謀幸福：中國共產(chǎn)黨對中國社會主要矛盾的科學(xué)分析和界定》《鄧小平、江澤民關(guān)于人權(quán)的若干論述與第一部白皮書<中國的人權(quán)狀況>》等,。