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    自費(fèi)留學(xué)中介是關(guān)系民生和社會(huì)安定的一項(xiàng)敏感行業(yè),，需要經(jīng)過教育部的行政審批和特許才能經(jīng)營(yíng)，這早已為國(guó)務(wù)院明確,。在目前火爆的留學(xué)市場(chǎng)形勢(shì)下,，從確保社會(huì)安定考慮,，政府加強(qiáng)對(duì)留學(xué)中介的監(jiān)管迫在眉睫,。

　　警惕：不規(guī)范的留學(xué)中介存在形式五花八門

　　非法的留學(xué)中介，目前猖獗日盛,，令人擔(dān)憂,。不久前，山東省青島市的一家廣告公司發(fā)起在香格里拉大酒店舉辦了一個(gè)留學(xué)國(guó)際教育展,，參展的留學(xué)中介公司近20家,，其中，真正有教育部合法的留學(xué)中介資格的只有兩家,，半數(shù)是沒有資質(zhì)的公司,，剩下的三分之一，屬掛外地有資質(zhì)的公司牌子,，但是實(shí)際上是身份不明的公司或辦事處,。沒有資質(zhì)的公司平常只能在一些目前監(jiān)控不了的網(wǎng)站上作廣告，或自己設(shè)立網(wǎng)站招生,。但是,，擠在留學(xué)展的名下，就可以大搖大擺地公開登臺(tái)了,，混在合法中介的隊(duì)伍中,，蒙惑家長(zhǎng)和學(xué)生。

　　近年來,，北京,、上海的非法機(jī)構(gòu)又有一些新的花樣,，比如,，在國(guó)外求得某幾所大學(xué)或?qū)W校的一紙委托和授權(quán)，自稱為全權(quán)代表�,；貒�(guó)后,，自設(shè)外國(guó)某校中國(guó)辦事處(一般不注冊(cè))，以外方代表的名義批發(fā)項(xiàng)目與合法機(jī)構(gòu)合作招生,，從中牟利,，使不合法變通為合法，或直接掛牌國(guó)外學(xué)校辦事處蒙惑學(xué)生家長(zhǎng),。這種個(gè)人行為更為危險(xiǎn),。

　　合法的留學(xué)中介不規(guī)范的行為，令其資質(zhì)和品牌效應(yīng)大大縮水,。某市,，首批獲得教育部留學(xué)中介資質(zhì)的一公司，在市區(qū)內(nèi)設(shè)了4家獨(dú)立辦公的營(yíng)業(yè)部,，最近距離的只有幾百米,，除了注冊(cè)地總部是自己經(jīng)營(yíng)外，其他的都是掛靠經(jīng)營(yíng),，只要每年向該公司交5萬至10萬元人民幣管理費(fèi),，即可掛上其名稱經(jīng)營(yíng)或注冊(cè)一個(gè)營(yíng)業(yè)部。然后,，該營(yíng)業(yè)部再可以二掛,、三掛，混亂之極,。由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理,，各個(gè)營(yíng)業(yè)部各自為戰(zhàn)，廣告內(nèi)容互相矛盾,，同一個(gè)公司,、同一個(gè)國(guó)別項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和操作方法卻大相徑庭,，且互相壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),。

　　異地經(jīng)營(yíng)者的情況也五花八門，目前合法的中介機(jī)構(gòu)跨省經(jīng)營(yíng)的形式大約有下列幾種：第一種,，是總部經(jīng)營(yíng),，由中介公司所在地面向全國(guó)發(fā)布廣告、開巡回展會(huì),，通過電話接受咨詢,，通過郵件接受材料，通過視頻面試,，或者在非常必要的情況下,，請(qǐng)當(dāng)事人親赴公司所在地簽署有關(guān)文件或接受面試，這是比較正規(guī)的形式；第二種,，是在全國(guó)各地開花,，注冊(cè)辦事處、分公司,，由分公司作廣告,，總公司作后盾指導(dǎo)，提供項(xiàng)目或技術(shù)支持,，這種形式實(shí)際上是分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng),；第三種，是掛靠經(jīng)營(yíng),，由總部出牌子,，各地的個(gè)人或無資質(zhì)的公司向總部交管理費(fèi)，自行注冊(cè)一個(gè)辦事處或分公司,、子公司等,，以總公司名義但是承包或掛靠經(jīng)營(yíng)。后兩種模式很難區(qū)別開來,。

　　解密：不規(guī)范的留學(xué)中介其黑幕令人眼花繚亂

　　非法留學(xué)中介主要有以下特征,。其一，急功近利,，短期行為嚴(yán)重,。為了與正規(guī)公司競(jìng)爭(zhēng)，必須以價(jià)格超低出現(xiàn),，但是,，一旦客戶上了套，各種巧立名目的收費(fèi)會(huì)很多,，比如查詢費(fèi),、管理費(fèi)、翻譯費(fèi)等,。有的,，還以為客戶提供全方位服務(wù)為由，在匯率,、購(gòu)買國(guó)際機(jī)票上大做文章,，額外多收很多錢。

　　其二,，管理混亂和誠(chéng)信意識(shí)很差,。由于非法經(jīng)營(yíng)為工商、教育主管部門所不容,，因此,，這些機(jī)構(gòu)只能羞羞答答地下經(jīng)營(yíng),，目的是撈一把就走，因此,，沒有什么管理，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，也從來不會(huì)想如何做大做強(qiáng),、樹立口碑。表現(xiàn)為合同意識(shí)差,，要么沒有合同,，要么合同非常不規(guī)范，單方面的霸王條款,，生怕被主管的政府部門抓住把柄,。

　　其三，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范,，從業(yè)人員極少且缺少培訓(xùn),。為了承攬業(yè)務(wù)，做到做不到的都敢承諾,，合格不合格的申請(qǐng)都敢接收,，敢于為出國(guó)人員編造假材料、為家長(zhǎng)做假包裝,。一旦暴露,，隨便找個(gè)借口推脫了之，費(fèi)用卻照收,。

　　其四,，產(chǎn)品(項(xiàng)目)質(zhì)量差，用一些國(guó)外低劣學(xué)校來作為產(chǎn)品包裝后推銷,，包括學(xué)校的資料介紹,、公司的一些簡(jiǎn)章，都不會(huì)舍得投入太多資金,。非法中介目前的廣告宣傳大都是借助于網(wǎng)站,，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息逐漸成為大眾主流媒體，還無法控制,。

　　掛靠經(jīng)營(yíng)的特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。其一，員工的勞動(dòng)保險(xiǎn)及檔案關(guān)系均不在合法的中介機(jī)構(gòu)名下,，因此,，實(shí)際上，其從業(yè)者與被掛靠的公司無關(guān),，對(duì)被掛靠單位可以不負(fù)責(zé)任,，被掛靠的單位對(duì)其也沒有太大的制約,，從而，一旦出現(xiàn)大的糾紛,，從業(yè)者可以一跑了之,。

　　其二，簽約的合同不合法,，或者是以辦事處名義簽約,，或者某分公司簽約，但是,，因其廣告形象宣傳,、咨詢材料均采用其被掛靠公司的標(biāo)志，因而,，學(xué)生或家長(zhǎng)對(duì)此有疑義的較少,。從合同的法律效力來講，分支機(jī)構(gòu)或辦事處是無權(quán)簽約的,，只有法人單位才能承擔(dān)法定的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,。由于掛靠單位與總部很遠(yuǎn)，對(duì)其缺少忠誠(chéng)度,，膽子大的甚至自己私刻一枚總公司的合同章自立為王,。

　　其三，財(cái)務(wù)收費(fèi)不合法,。收費(fèi)的收據(jù)不是稅務(wù)發(fā)票或被掛靠的財(cái)務(wù),，而是無稅務(wù)章的辦事處或分支機(jī)構(gòu)的收據(jù)，或者,，干脆為另外一家無資質(zhì)的公司的收據(jù)或發(fā)票,，如果對(duì)方有疑義，則以總公司路距較遠(yuǎn)不方便,，只能代收等搪塞,。

　　掛靠經(jīng)營(yíng)的目的不是長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)、不是將提高公司的信譽(yù)和社會(huì)責(zé)任視為自身的責(zé)任,，而是短期利益,，自然其經(jīng)營(yíng)手段也是急功近利，賺錢時(shí)還可以,，一旦發(fā)生糾紛和意外事件,，需要賠錢來處理，就會(huì)以損害消費(fèi)者的利益和損壞企業(yè)的誠(chéng)信為代價(jià)了,。

　　建議：鏟除違規(guī)留學(xué)中介的存在土壤

　　建議一,，發(fā)揮各級(jí)市、縣級(jí)教育主管部門的作用,，加強(qiáng)留學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管,。

　　按照1999年教育部5號(hào)令和6號(hào)令精神,，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)審批、監(jiān)督管理,、廣告發(fā)布等均由省級(jí)以上教育主管部門和工商主管部門統(tǒng)管,。而隨著城鄉(xiāng)差別的逐步縮小，目前,，留學(xué)市場(chǎng)正在由市級(jí)向縣級(jí)延伸,，調(diào)動(dòng)基層教育和工商部門的積極性，更利于有效地實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的職能,。

　　一般而言，留學(xué)中介廣告的發(fā)布,、經(jīng)營(yíng)的具體場(chǎng)地都在市一級(jí)的較多,，糾紛也較多地出現(xiàn)在中心城市，省級(jí)教育主管部門管不了,，也不宜來管這些具體的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),，因此，基層教育主管部門必須有所作為,，屬地管理迫在眉睫,。

　　建議二，合法的留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省經(jīng)營(yíng)必須有個(gè)管理規(guī)則,。

　　自2004年國(guó)務(wù)院取消自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省開展業(yè)務(wù)活動(dòng)審批以來,，各留學(xué)機(jī)構(gòu)特別是一些大的機(jī)構(gòu)紛紛向全國(guó)各地?cái)U(kuò)張，眼下到了如火如荼的程度,�,？缡〗�(jīng)營(yíng)，使得北京,、上海等大城市優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)品可以全國(guó)共享,，但是，如果沒有管理規(guī)則,，其中則隱藏著極大的危機(jī),。

　　建議教育主管部門應(yīng)該明確規(guī)定：合法的中介機(jī)構(gòu)跨省經(jīng)營(yíng)，可以在全國(guó)各地進(jìn)行廣告宣傳,，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或異地掛靠經(jīng)營(yíng),，只能在注冊(cè)地受理收費(fèi)、簽約等有關(guān)手續(xù),；如果在外地設(shè)立辦事處,，必須派出勞動(dòng)關(guān)系在本部的員工；在各地媒體刊登廣告,，應(yīng)持總部批準(zhǔn)的廣告稿,，以明確責(zé)任,。對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)的查處,，除工商,、公安部門協(xié)同組織外，應(yīng)該再加上勞動(dòng)監(jiān)察部門,。一經(jīng)查實(shí),，應(yīng)給予被掛靠者處罰直至吊銷資格證書。

　　建議三,，規(guī)范中外合作辦學(xué)中出國(guó)留學(xué)的操作,。

　　大中院校的中外合作辦學(xué)眼下很多，也是未來的一個(gè)方向,。但是學(xué)生進(jìn)入中國(guó)的學(xué)校學(xué)習(xí)中外合作的課程與最終是否能夠出國(guó)留學(xué)則是兩回事,。出國(guó)要考慮學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，要獲得外國(guó)使領(lǐng)館的簽證,，有些國(guó)家還要事先得到當(dāng)?shù)匾泼窬只蛉雵?guó)管理局的批準(zhǔn),，等等，不可知的因素很多,，所有這些都是中國(guó)學(xué)校和外國(guó)學(xué)校所不能控制的,，如果認(rèn)為進(jìn)入中國(guó)大學(xué)的中外合作辦學(xué)班，就等于進(jìn)入外國(guó)大學(xué)了,，那就是誤導(dǎo),。

　　建議教育主管部門對(duì)中外合作辦學(xué)作出明確界定，在留學(xué)中介服務(wù)的問題上,，大中院校不宜自己既辦課程班也收中介費(fèi)為學(xué)生辦理出國(guó)手續(xù),，要么別收費(fèi)，要么交由教育部批準(zhǔn)的出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理,。