三,、留學(xué)人員工作的多部門共管與身份認(rèn)定的政策區(qū)分
聯(lián)合國教科文組織將留學(xué)生定義為“流動(dòng)學(xué)生”，即“在一個(gè)外國學(xué)習(xí)且沒有取得該國永久居留身份的學(xué)生”,。我國現(xiàn)行政策對留學(xué)人員采取“定居”與“非定居”的區(qū)別對待,。在國外“定居”的留學(xué)人員適用于僑務(wù)政策，在國外“非定居”的留學(xué)人員適用于留學(xué)人員政策,。然而,，由于有關(guān)部門開展對留學(xué)人員的工作又實(shí)行鼓勵(lì)他們“回國工作”和“為國服務(wù)”并舉的思路，因而,，實(shí)際上,，在外“定居”的留學(xué)人員既適用于僑務(wù)政策，又可享受留學(xué)人員的政策,，“定居”并已入外籍的留學(xué)人員還屬于外國專家局的工作對象,，適用于有關(guān)外國專家的政策。
僑務(wù)政策對于“定居”的解釋是取得外國長期或永久居留權(quán),，或?qū)嶋H在外國連續(xù)5年(含5年)以上合法居留,。僑務(wù)政策雖然對于解放前出國的留學(xué)生一般都認(rèn)定為華僑(只要有在國外從事研究、教學(xué),、半工半讀連續(xù)工作一年以上的記錄),，但又明確限定，目前的出國留學(xué)生,，無論公派還是自費(fèi),，無論在外時(shí)間長短，學(xué)習(xí)期間均不被視為華僑,。他們回國后,，享受的是對于歸國留學(xué)人員的政策,。從政策的預(yù)期目標(biāo)考慮，對于華僑華人主要是著眼于他們在國外的長期生存發(fā)展,，而對于留學(xué)生則是立足于吸引他們及時(shí)學(xué)成回國,。
實(shí)際上，華僑華人和留學(xué)生都屬于國際移民領(lǐng)域跨國流動(dòng)人口的范疇,，都具有較強(qiáng)的跨國流動(dòng)性,。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，人員跨國流動(dòng)反映了生產(chǎn)要素在全球的市場配置,，概而言之,，是經(jīng)濟(jì)全球化的表現(xiàn)和結(jié)果。留學(xué)生一般被認(rèn)為屬于國際勞動(dòng)力市場的高技能勞動(dòng)力或稱高技能人力資本,，其中的高,、精、尖人才更是各國爭相吸引的目標(biāo),。由于在吸引人才方面,，我國與發(fā)達(dá)國家相比處于劣勢，因而,，我國對于留學(xué)人員工作尤為重視,。目前，我國專門以留學(xué)人員為工作對象,，以及工作對象中涉及或包含留學(xué)人員的政府管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)有：
- 國家留學(xué)基金委員會(huì)
- 中國留學(xué)服務(wù)中心
- 教育部國際合作與交流司下設(shè)的留學(xué)生處,、留學(xué)回國工作辦公室
- 教育部駐外使(領(lǐng))館教育處(組)專職管理干部
- 人力資源與社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司下設(shè)的留學(xué)人員與回國專家處
- 各地“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，既有隸屬科技部的,，也有隸屬人事部的
- 國務(wù)院僑辦國外司,、經(jīng)科司及駐外使(領(lǐng))館僑務(wù)專職管理干部
- 外交部領(lǐng)事保護(hù)中心
- 國家外國專家局
- 中國國際人才交流協(xié)會(huì)
- 中國國際教育交流協(xié)會(huì)
為協(xié)調(diào)各方面力量做好留學(xué)人員工作，2000年,，國務(wù)院辦公廳曾批準(zhǔn)成立了由教育部,、人事部、公安部,、科技部,、國僑辦五個(gè)部委組成的留學(xué)人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2003年2月27日,，國務(wù)院辦公廳又批準(zhǔn)了人事部等12 個(gè)部委聯(lián)合制訂的《留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》,。聯(lián)席會(huì)議由人事部、教育部,、科技部,、財(cái)政部、外交部,、公安部,、國家計(jì)委,、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部,、中國人民銀行,、中國科學(xué)院、國家外國專家局共12個(gè)部門組成,。2003年12月1日,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院僑辦也成為該聯(lián)席會(huì)議組成成員單位,，中國僑聯(lián)則為列席會(huì)議的單位,。
為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，留學(xué)生的派出成為中國改革開放戰(zhàn)略決策的重要組成部分,。改革開放30年的實(shí)踐證明,，留學(xué)生的派出與回歸，是反映并影響中國改革開放進(jìn)程的重要因素,。但隨著形勢的發(fā)展,，特別是在構(gòu)建“和諧社會(huì)”和“和諧世界”的理念下,，作為世界上派出留學(xué)人數(shù)最多的國家,，如何因勢利導(dǎo)，趨利避害,，既充分發(fā)掘和利用好留學(xué)人員這一寶貴資源,，又不斷推動(dòng)和促進(jìn)國際、國內(nèi)社會(huì)的多方利益共贏,，和諧發(fā)展,，是中國政府和社會(huì)各界應(yīng)該未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧的前瞻性課題,。(程希,，作者系中國華僑華人歷史研究所研究員）
