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深層原因：與俄打擊腐敗提振輕工業(yè)發(fā)展有關
問：據(jù)你的觀察和分析,，此次俄方關閉“大市場”的原因是什么？
答：對于俄羅斯關閉大市場的原因,，中俄媒體眾說紛紜,。其中一個比較流行的說法是政府與寡頭之間的恩怨或政治權力內(nèi)斗,。市場大股東ACT集團老板伊茲梅洛夫在俄羅斯遭遇經(jīng)濟危機之際大手筆投資土耳其建豪華酒店，引起普京不滿,�,？梢宰糇C的是，俄總檢察院偵查委員會發(fā)言人馬爾金就稱,，ACT集團在市場內(nèi)的經(jīng)營活動引發(fā)了多起違法行為,，涉及移民、民事,、行政和刑事等方面,。也有說法稱,，普京想“敲打”莫斯科市長盧日科夫。因為后者與伊茲梅洛夫過從甚密,，并且是其酒店開業(yè)豪華慶典上的座上賓,。
也有分析認為，其深層次原因與俄打擊腐敗,，提振輕工業(yè)發(fā)展有關,。6月1日，俄工貿(mào)部部長赫里斯堅科在政府會議上就輕工業(yè)發(fā)展問題作報告時指出,，目前俄輕工業(yè)領域形勢嚴峻,，俄境內(nèi)銷售的近半數(shù)商品是以非法途徑入境的，俄國家財政稅收每年因此損失6500億盧布,，而非法進口的廉價商品也“扼殺”了俄輕工業(yè),，這種情況在金融危機背景下更加嚴峻。普京在會上嚴厲批評有關部門打擊走私不力：“打擊走私活動的工作似乎在進行,，但收效甚微,。走私的結(jié)果就是坐牢，可又有誰坐牢了,？”他同時不點名地批評說,，在莫斯科市內(nèi)一家市場去年就查獲了將近20億美元的走私貨，可是至今沒有得到處理,。
一周后,，俄總檢察長柴卡透露，普京所指的是去年在大市場沒收的近6000個集裝箱的貨物,，價值20億美元,。他同時表示，有些走私商品經(jīng)檢驗對人身體有害,，將通過銷毀等手段予以處理,。俄總檢察院偵查委員會偵查總局隨即向莫斯科市長盧日科夫遞交建議書，要求其采取措施消除該市場的違法行為,，并在一個月內(nèi)給出處理結(jié)果,。
但是不管處于何種原因，可以斷定的是,，俄羅斯要拿“灰色清關”開刀了,。
問：“灰色清關”屢禁不止癥結(jié)何在？
答：“灰色清關”是指通過非規(guī)范化渠道進行跨國商品貿(mào)易的通關方式,。
上世紀九十年代初蘇聯(lián)解體后,，俄商品市場供應極為匱乏，不得不從國外大量進口商品。由于俄海關清關手續(xù)煩瑣,，關稅混亂,，為鼓勵進口、簡化海關手續(xù),，俄海關委員會默許俄“清關”公司為貨主代辦業(yè)務手續(xù),。其早期方式多為“包機(車、船)包稅”,，即由發(fā)貨人按整架飛機(車,、船)載貨量向“清關”公司交納費用，由后者全程代辦報關,、納稅,、商檢等手續(xù)。
其主要操作流程是,，發(fā)貨人向俄官員,、商人乃至黑道成立的清關公司交納費用，后者與俄海關,、稅務,、商檢甚至邊防部門相互勾結(jié)，壟斷通關環(huán)節(jié),，以低于法定關稅水平的價格將貨物運入俄境,。華商接到貨柜到港通知后，將提貨單交給清關公司,，清關公司通過海關“內(nèi)部人士”暗箱操作,，為貨物快速通關提供便利，并以瞞報,、低報、虛報貨品和貨值等方式“清關”,、商檢,，中間差價部分被各“參股”利益集團瓜分。清關公司將貨柜運輸?shù)饺A商指定的倉庫,，但不提供任何通關手續(xù),，海關、商檢,、產(chǎn)地證明等必要文件更無從談起,，從而使華商的貨物得不到法律保護，為日后被查抄埋下禍根,。
“灰色清關”既嚴重危害中方企業(yè)和貨商利益,，又造成俄方稅收流失，成為中俄民間貿(mào)易的瓶頸。徹底鏟除“灰色清關”的生存鏈,，為正常清關提供便利條件,，規(guī)范中俄民間貿(mào)易秩序已到了刻不容緩的時期。
自一九九八年以來,，俄羅斯大規(guī)模查抄華商貨物事件屢屢發(fā)生,。中方每次都進行了堅決交涉，但由于華商無法提供清關證明,，難以通過合法途徑有效保護自身權益,。中使館多年來十分重視保護華商的人身和財產(chǎn)安全工作，但使館只能保護境外中國公民的合法權益,，并不能直接干預俄司法和執(zhí)行機關的正常執(zhí)法,，不能保障華商的不法利益。
“灰色清關”這種非規(guī)范化貿(mào)易通關方式有其特殊的歷史背景,�,？陀^而言，華商長期以來在俄經(jīng)商面臨著通關耗時費力,、甚至刁難等障礙,。而“灰關”幾乎壟斷報關環(huán)節(jié)，通關較快,，費用較低,，部分俄語不通、對俄報關程序和規(guī)定缺乏了解的華商往往心存僥幸,，或者無奈選擇高風險的“灰關”,。
實際上，華商并非“灰關”的受益者,，反而是最大的受害者,。由于清關公司多與當?shù)卣⒑ｊP,、稅檢及執(zhí)法部門某些官員的利益關系盤根錯節(jié),，這種不白不黑的清關方式始終難以取締。而一旦發(fā)生查抄事件,，最終都是華商“買單”,。
