新中國僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立與演變(回望中共百年僑務(wù)工作)

　　張秀明

　　僑務(wù)工作是黨和政府長期性戰(zhàn)略性工作,，黨和政府歷來重視僑務(wù)工作,。新中國成立以來，僑務(wù)機(jī)構(gòu)和組織隨著黨和國家中心工作的發(fā)展而不斷調(diào)整,、日益完善,，形成了多層面,、立體式的“五僑”機(jī)構(gòu)格局，是中國特色社會主義政治制度和治理體系在僑務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn),。

　　人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派,、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造,。在政協(xié)的工作機(jī)構(gòu)中,，涉僑機(jī)構(gòu)一直是其中的組成部分。從第一屆政協(xié)起,，華僑組(第一屆至第六屆),、華僑委員會(第七至第八屆)、港澳臺僑委員會(1995年至今)一直是政協(xié)專門機(jī)構(gòu)之一,。政協(xié)中的僑務(wù)機(jī)構(gòu),，在團(tuán)結(jié)、動(dòng)員海外僑胞和歸僑僑眷建言獻(xiàn)策,、反映僑情民意,、參與政治協(xié)商等方面發(fā)揮了重要作用。

　　在政府機(jī)構(gòu)中,，僑務(wù)部門經(jīng)歷了從中央華僑事務(wù)委員會到國務(wù)院僑務(wù)辦公室的演變,。1949年10月22日，設(shè)立了中華人民共和國中央人民政府華僑事務(wù)委員會,，1954年改稱中華人民共和國華僑事務(wù)委員會(簡稱“中僑委”),。“中僑委”成立后,，緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和外交大局,，秉持為僑服務(wù)理念，妥善解決華僑“雙重國籍”問題等諸多重大涉僑問題,，從理論政策層面以及僑務(wù)實(shí)踐層面奠定了新中國僑務(wù)工作的基礎(chǔ),。1969年，“中僑委”被撤銷,。黨的十一屆三中全會后,，僑務(wù)系統(tǒng)撥亂反正,，僑務(wù)機(jī)構(gòu)相繼恢復(fù)。1978年1月,，國務(wù)院僑務(wù)辦公室成立,，主要承擔(dān)原“中僑委”的工作。2018年,，根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,，將國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作,。此次機(jī)構(gòu)改革通過機(jī)構(gòu)整合,、職能調(diào)整，形成了新的僑務(wù)機(jī)構(gòu)格局,。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度是中國的新型政黨制度,。作為以僑海為特色的民主黨派，中國致公黨是以歸僑,、僑眷和與海外有聯(lián)系的代表性人士為主組成的,、具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的政黨，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的中國特色社會主義參政黨,。中國致公黨由美洲洪門致公總堂發(fā)起,，于1925年10月在美國舊金山成立。1947年5月,，在香港舉行的第三次代表大會上,，中國致公黨由舊民主主義政黨轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x政黨。1948年6月9日,，中國致公黨發(fā)表《響應(yīng)中共中央“五一號召”宣言》，宣布接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，從此走上了同中國共產(chǎn)黨真誠合作,、共同奮斗的道路。

　　群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分,。作為黨的群團(tuán)組織的有機(jī)組成部分,，中華全國歸國華僑聯(lián)合會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的由歸僑、僑眷組成的全國性人民團(tuán)體,，是黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶,。僑聯(lián)組織發(fā)端于延安。延安華僑救國聯(lián)合會于1940年9月5日成立,。新中國成立后,，海外華僑紛紛回國參加社會主義建設(shè)。為了順應(yīng)歸國華僑建立全國性僑聯(lián)組織的迫切要求,，1956年10月5日,，中華全國歸國華僑聯(lián)合會在北京成立,。1966年初，全國僑聯(lián)機(jī)關(guān)被迫解散,。直到1978年底第二次全國歸僑代表大會舉行,，全國僑聯(lián)和各地僑聯(lián)組織才得以恢復(fù)。改革開放后,，僑聯(lián)組織和僑聯(lián)工作的發(fā)展進(jìn)入新階段,，僑聯(lián)組織的工作重心和職能也在不斷調(diào)整與拓展。

　　人民代表大會制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,。在人民代表大會的機(jī)構(gòu)設(shè)置中,，涉僑機(jī)構(gòu)始終是有機(jī)組成部分。自1983年第六屆全國人民代表大會設(shè)立專門委員會以來,，華僑委員會始終是全國人大專門委員會之一,。華僑委員會的職責(zé)是研究、審議和擬訂與僑務(wù)有關(guān)的議案,。全國人大華僑委員會在涉僑立法,、執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。例如：制定,、實(shí)施1990年頒布的《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》,；近年來推動(dòng)華僑權(quán)益保護(hù)法的立法工作，向十三屆全國人大常委會提出的將華僑權(quán)益保護(hù)法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的建議得到了采納,。

　　(作者系中國華僑華人研究所副所長,、《華僑華人歷史研究》雜志主編)