深秋的夕陽(yáng)在文里村的主干道上灑下一層紫紅色的光影,，臨街的商鋪正在換上潮式建筑風(fēng)格的“新裝”,，墻面上,，“文里”字樣的村徽標(biāo)識(shí)格外顯眼,。

文里村是潮州市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，村里近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，著重開(kāi)展文化建設(shè),，不僅設(shè)計(jì)了村徽、村歌等形象標(biāo)識(shí),，還出版了多部村史文化書(shū)籍。

村民搞文化,，背后是村鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)的積極籌措,。有800年歷史的文里村，不僅走出了不少企業(yè)家,，還有大學(xué)教授,、文化名流。如今,，這些外出鄉(xiāng)賢都成了村委會(huì)的智庫(kù),。

潮汕地區(qū)向來(lái)有鄉(xiāng)賢治理的傳統(tǒng),，今年以來(lái)，潮州市將鄉(xiāng)賢治理納入制度化建設(shè)的軌道,，在全市推廣建立鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)咨委”),，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村建設(shè)“出智獻(xiàn)策”。

廣東的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展,，而如何創(chuàng)新農(nóng)村治理模式是一道難題,。潮州從歷史文化中汲取現(xiàn)代治理的傳統(tǒng)因子，推進(jìn)鄉(xiāng)賢治理的制度化探索,，為鄉(xiāng)村文明與社會(huì)治理的有機(jī)結(jié)合覓得一條可行之道,。

鄉(xiāng)賢治理有悠久傳統(tǒng)

在潮州市饒平縣大澳村，鄉(xiāng)咨委副主任鄭杏福從新聞里聽(tīng)說(shuō)了村里的“大件事”,。

今年6月,，一位村民帶著有發(fā)燒癥狀的嬰兒到一位兒科醫(yī)生家中求診。醫(yī)生向家屬提供了一些護(hù)理建議,，但嬰兒卻在當(dāng)晚發(fā)病身亡,。悲慟的家屬遷怒于醫(yī)生，索要90萬(wàn)元的賠償,。

事情很快就傳遍了網(wǎng)絡(luò),。鄭杏福認(rèn)為，孩子出了意外應(yīng)該調(diào)查,，但上門鬧事不妥,。

鄭杏福緊急召集大澳村鄉(xiāng)咨委開(kāi)會(huì)商議，鄉(xiāng)賢們建議退還賠償,，這個(gè)建議得到了村委會(huì)的支持,。在村干部和鄉(xiāng)賢的勸說(shuō)下，死者家屬最終退還賠償款,，村干部還專程到醫(yī)生家慰問(wèn),。一起在網(wǎng)絡(luò)上傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的醫(yī)鬧事件，在鄉(xiāng)賢和村委會(huì)的及時(shí)介入下化解,。

鄉(xiāng)賢治理在中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)中有著悠久的傳統(tǒng),，比如潮汕地區(qū)長(zhǎng)期延續(xù)的“老人組”，至今仍在村級(jí)重大事務(wù),、鄉(xiāng)俗活動(dòng)中發(fā)揮功用,。而潮州的鄉(xiāng)咨委，則是新近出現(xiàn)的事物,，在其背后,，是潮州謀求農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)壓力。

潮州市委書(shū)記李水華上任后調(diào)研了全市300多個(gè)村莊，發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,?！盎鶎狱h組織核心力不足，村兩委干部‘存在感’不強(qiáng),，而一些民間組織影響力很大,。”李水華說(shuō),，如何既強(qiáng)化基層黨組織的核心力,，又引導(dǎo)好民間力量，使之成為村民自治的有益補(bǔ)充,，這需要摸索一條基層治理的新路,。

在此訴求下，組建鄉(xiāng)咨委的設(shè)想逐漸成型,。今年年初,，潮州以“文明鎮(zhèn)村”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，提出組建推廣鄉(xiāng)咨委,，組織發(fā)動(dòng)“有德行,、有才能、有威望,、有影響的社會(huì)賢達(dá)”加入,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在基層治理中的參謀建議、橋梁紐帶等作用,，并以制度化的形式予以規(guī)范運(yùn)行,。

如今，潮州全市1015個(gè)村居已全部成立鄉(xiāng)咨委,，鄉(xiāng)賢治理與基層黨建,、村民自治正在形成三位一體的合力，推動(dòng)農(nóng)村基層治理呈現(xiàn)新面貌,。

鄉(xiāng)咨委新來(lái)的年輕人

鄉(xiāng)咨委在潮州全市的迅速推行,，很大程度上得益于既有的鄉(xiāng)俗基礎(chǔ)。在此之前,，不少村里都有類似的鄉(xiāng)賢組織,，如老人組、理事會(huì)等,。每當(dāng)村里有修路造橋,、捐資助學(xué)等公益需要時(shí)，德高望重的老人,、外出企業(yè)家往往成為村干部的依靠。

鄉(xiāng)咨委脫胎于此，又有不同,。以往,，鄉(xiāng)村民間力量多以老人為主，年輕人“分量輕”,，鮮有機(jī)會(huì)參與村中事務(wù),。有時(shí)即使是老人，也不便直接“議政”——怕影響村干部的面子,。

如今,，在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生蔡初浩看來(lái)，鄉(xiāng)咨委的設(shè)立讓他有了“將想法變成現(xiàn)實(shí)的渠道”,。蔡初浩的老家在潮安區(qū)江東鎮(zhèn)洲東村,，幾年里，他在村里辦制衣廠,、做電商,，已是小有所成。

今年初,，洲東村鄉(xiāng)咨委成立,，蔡初浩成為“鄉(xiāng)賢”之一。擁有互聯(lián)網(wǎng)思維的他對(duì)發(fā)展村經(jīng)濟(jì)有很多新點(diǎn)子,，他向村干部提出,，利用洲東村離市區(qū)近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特供世博會(huì)無(wú)公害蔬菜的品牌，與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)洽談引進(jìn)有機(jī)肥種植項(xiàng)目,，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,。這個(gè)想法得到了村干部和鄉(xiāng)賢的認(rèn)可。

不少年輕人都被選為“新一代鄉(xiāng)賢”,。洲東村走出了12位博士,，大多是“80后”，如今都成為洲東村的鄉(xiāng)賢,。

鄉(xiāng)咨委不僅吸納各個(gè)年齡層的社會(huì)賢達(dá),，還為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理搭建了一個(gè)制度化的平臺(tái)。

今年春節(jié),，文里村鄉(xiāng)咨委的首次會(huì)議十分熱烈,，36位不同社會(huì)背景、職業(yè)經(jīng)歷的社會(huì)賢達(dá)成為村委會(huì)的座上賓,。

“以前請(qǐng)外出企業(yè)家為村里出力出錢,，如今要搞文化建設(shè)，更希望鄉(xiāng)賢們提供智力資源,?！蔽睦锎妩h支部書(shū)記謝秋強(qiáng)說(shuō),，其實(shí)不少鄉(xiāng)賢以往也有“參政議政”的想法，但不好介入,，只能采取出錢這種直接的方式,。如今組建鄉(xiāng)咨委，鄉(xiāng)賢們可以名正言順地輔佐村委會(huì)了,。

在多位文化名流,、大學(xué)教授的支持下，文里村推出一攬子文化建設(shè)計(jì)劃：編寫《文里史譚叢書(shū)》,、設(shè)計(jì)和推廣文里村品牌形象標(biāo)識(shí),、對(duì)臨街商鋪按潮式建筑風(fēng)格進(jìn)行整體規(guī)劃和改造……

在潮州全市，依托鄉(xiāng)咨委的平臺(tái),，各路鄉(xiāng)賢投入鄉(xiāng)村建設(shè)的重心不再只是“出錢出力”,，更多的是借助人生閱歷和先進(jìn)理念，在更高水平,、更大范圍整合資源,，為鄉(xiāng)村發(fā)展“出智獻(xiàn)策”。在各個(gè)村莊的鄉(xiāng)賢座談會(huì)上,，許多新穎的發(fā)展理念讓村干部大開(kāi)眼界,。“當(dāng)了20多年的村支書(shū),，沒(méi)想到能以這樣的方式謀發(fā)展,。”饒平縣錢東鎮(zhèn)李厝村第一書(shū)記李國(guó)漢感慨道,。

助力不添亂 補(bǔ)位不越位

近年來(lái),，省內(nèi)一些地區(qū)在探索農(nóng)村基層治理創(chuàng)新時(shí)，不同程度地融入了鄉(xiāng)賢治理的傳統(tǒng),。比如清遠(yuǎn)推進(jìn)黨組織建設(shè),、村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)“三個(gè)重心下移”，在最基層的自然村成立村民理事會(huì),，充分激發(fā)村民自治活力,，將矛盾化解在最基層。

在此類嘗試中,，共同的問(wèn)題是,，如何讓鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用而不越界，補(bǔ)位而不越位,？鄉(xiāng)賢治理與基層黨建,、村民自治之間，如何協(xié)同互補(bǔ),、融合推進(jìn),？

“鄉(xiāng)賢的力量,，如果黨組織不去引導(dǎo)它，就可能往反方向發(fā)展,?！崩钏A說(shuō)，潮州組建鄉(xiāng)咨委要把握幾個(gè)基本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持民事民議，堅(jiān)持補(bǔ)位輔助,。鄉(xiāng)咨委彌補(bǔ)基層政府和自治組織在公共決策,、公共服務(wù)、公共管理方面的不足,，但并非干預(yù)甚至替代村委會(huì),、村民代表大會(huì)。

為此,，不少村黨支部書(shū)記在鄉(xiāng)咨委擔(dān)任牽頭人,，對(duì)鄉(xiāng)咨委的運(yùn)作起引導(dǎo)和監(jiān)管作用。誰(shuí)能進(jìn)入鄉(xiāng)咨委,、誰(shuí)擔(dān)任鄉(xiāng)咨委領(lǐng)導(dǎo),，都在村兩委的引導(dǎo)之下。潮州還動(dòng)員縣區(qū)機(jī)關(guān)干部積極參與鄉(xiāng)咨委的活動(dòng),，以此提升基層黨組織的核心力,。

在實(shí)踐中，不少村莊形成了雙向互動(dòng)的議事程序：鄉(xiāng)咨委形成建議提交給村兩委,，村兩委經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)形成決議,，向鄉(xiāng)咨委隨時(shí)反饋落實(shí)情況。有的村還建立日常聯(lián)系和重大事項(xiàng)協(xié)商決策制度,，重大事項(xiàng)約請(qǐng)鄉(xiāng)賢共同商議,。

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇認(rèn)為，在基層治理中,，村委會(huì)是主體,，鄉(xiāng)賢是輔助，基層黨組織要提高戰(zhàn)斗力,，有力掌握局面,。

這與潮州市決策層的設(shè)想相一致。李水華認(rèn)為,，鄉(xiāng)咨委可以倒逼基層黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，整頓軟弱渙散黨組織，在社會(huì)交往中提高基層黨組織的核心力,。從目前來(lái)看,，鄉(xiāng)咨委的積極作為正在倒逼基層黨組織更強(qiáng)大,。

對(duì)話

潮州市委書(shū)記李水華：

鄉(xiāng)咨委如同工夫茶的“公道杯”

南方日?qǐng)?bào)：在通過(guò)鄉(xiāng)咨委創(chuàng)新基層治理的背后，潮州存在哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,？推進(jìn)鄉(xiāng)賢治理制度化的目的是什么,？

李水華：我們?cè)谵r(nóng)村基層治理中發(fā)現(xiàn)四種現(xiàn)象，一是村黨支部符合“五好”支部的要求,，但缺乏強(qiáng)有力監(jiān)督容易發(fā)生蛻變,；二是村的“房頭”大家族代表某方利益當(dāng)上村支書(shū)，借助權(quán)力為某方利益服務(wù),；三是某些傳統(tǒng)民間組織長(zhǎng)期存在,，又游離于政府管理之外，甚至與村兩委對(duì)著干,；四是某些強(qiáng)勢(shì)的鄉(xiāng)賢干涉農(nóng)村活動(dòng),。

鄉(xiāng)咨委可以用潮汕工夫茶的智慧來(lái)形容。工夫茶有茶壺,、茶杯和公道杯,。壺好比“村兩委”，杯好比“群眾”,，公道杯好比“鄉(xiāng)咨委”,。直接倒入杯的茶水，色澤味不同還有茶渣,；而經(jīng)過(guò)公道杯過(guò)濾的茶水,，純凈而色香味一致。農(nóng)村一些無(wú)法破解的問(wèn)題,，可以通過(guò)鄉(xiāng)咨委進(jìn)行協(xié)商調(diào)節(jié),，實(shí)現(xiàn)公平、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、穩(wěn)定。

南方日?qǐng)?bào)：潮州全市已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)咨委全覆蓋,，目前成效如何,？

李水華：鄉(xiāng)咨委在創(chuàng)新基層治理中的成效初顯。一是建立了基層民主協(xié)商新平臺(tái),。鄉(xiāng)咨委突出“咨詢”功能,，充當(dāng)“橋梁”角色，正成為村民自治的有益補(bǔ)充和提高基層治理的新途徑,；二是促進(jìn)了文明創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展,。鄉(xiāng)賢們出智、出資,、出力,，使“文明鎮(zhèn)街,、文明村居”創(chuàng)建活動(dòng)更具地方特色，并形成長(zhǎng)效機(jī)制,；三是找到了緩解基層人才資金緊缺的新途徑,。鄉(xiāng)咨委的成立吸引了專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)客等人才的回歸,，上級(jí)黨組織也能夠以此作為物色培養(yǎng)村級(jí)后備干部的良好契機(jī),；四是增強(qiáng)了基層黨組織的存在感。通過(guò)為鄉(xiāng)賢開(kāi)展活動(dòng)搭建平臺(tái),，帶領(lǐng)群眾把鄉(xiāng)賢提出的切實(shí)可行的建議付諸實(shí)踐,，有助于強(qiáng)化黨組織的服務(wù)意識(shí)，減少傳統(tǒng)宗族和其他社會(huì)勢(shì)力的負(fù)面影響,，從而鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

專家點(diǎn)評(píng)

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇：

鄉(xiāng)賢力量倒逼基層黨組織更強(qiáng)大

南方日?qǐng)?bào)：鄉(xiāng)咨委在基層治理中可以發(fā)揮怎樣的作用,？

徐勇：鄉(xiāng)賢的介入有利于村干部開(kāi)展工作,，首先，數(shù)量上鄉(xiāng)賢肯定要多于村干部,；同時(shí)鄉(xiāng)賢有社會(huì)資源,，他們的影響力甚至比村干部還要大；另外,，大量社會(huì)民意通過(guò)鄉(xiāng)賢來(lái)傳達(dá),，這種從下到上的表達(dá)機(jī)制將更加廣泛，更有效,。

南方日?qǐng)?bào)：在與鄉(xiāng)賢的互動(dòng)中,，基層黨組織的如何自強(qiáng)自大？

徐勇：鄉(xiāng)賢的力量是雙刃劍,，引導(dǎo)好了才能有效發(fā)揮作用,。這就能形成倒逼機(jī)制，倒逼基層黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，整頓軟弱渙散黨組織,，在社會(huì)交往中提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。這就要求上級(jí)黨組織要選好人,，并提升其能力,，避免村一級(jí)組織被鄉(xiāng)賢過(guò)多干預(yù)甚至是操縱。