簡政放權(quán)是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,，也是轉(zhuǎn)變政府職能,、全面深化改革的重要突破口,。2014年,，我(江門)市新一輪行政審批改革大幕拉開,，(江門)市人大常委會將張中強等市人大代表提出的《關(guān)于深化我市行政審批制度改革的建議》作為重點建議進行督辦,，并聽取審議市政府關(guān)于加快行政審批制度改革的專項報告,；同時,，積極有效地參與重點領(lǐng)域行政審批改革的進程,，有力推動了我市行政審批制度改革的進一步深化,，為我市實施簡政之道，實行工商登記“九證合一”,，推動“兩無兩藏”發(fā)揮了重要作用,。(江門日報記者/趙可義 通訊員/江仁軒)

　　強力推動

　　行政審批制度改革增進民生福祉

　　行政審批改革提出多年，江門從2012年開始逐步清理,、轉(zhuǎn)移,、下放一些行政審批，但一直成效甚微,。2014年,，《關(guān)于深化我市行政審批制度改革的建議》從116件建議中脫穎而出,，成為江門市第十四屆人民代表大會第四次會議重點建議。張中強在建議中寫到,，媒體報道江門有市民開辦一間小飲食店審批時間長達半年,。他提出應(yīng)在全部行政審批事項清單特別是負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，加大清理力度,，規(guī)范行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,。

　　談到提出這條建議的原因，市人大代表張中強表示,，據(jù)初步了解,，原來我市行政審批事項有近600項之多，而成都市僅200項左右,，珠海271項,，深圳230多項。在市人大常委會的有力監(jiān)督下,，政府經(jīng)過幾年時間的努力,，在審批事項壓減方面，通過先后三批公布行政審批改革事項目錄,，全市共調(diào)整審批事項3264項,，精簡比例達43%。對此,，張中強表示十分滿意,，認(rèn)為我市行政審批改革的推進力度值得肯定。他說：“目前江門正在著手行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,，對每一項審批的事項都擬定一個標(biāo)準(zhǔn),，然后行政機關(guān)就依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)進行審批，減少一些人為因素的干預(yù),?！?/p>

　　在張中強看來，江門近幾年的行政審批制度改革實施得很不錯,，“能讓群眾少走一步路,，少跨一些門檻，這就是行政審批制度改革的成功,?！碑?dāng)然，張中強也認(rèn)為,，江門行政審批制度改革仍有很長的路要走,，例如現(xiàn)在正在進行的“邑門式”服務(wù)中心改革，在公安業(yè)務(wù)連貫辦理方面仍有許多不足，希望有關(guān)部門能夠繼續(xù)探索,，嘗試簡化各項業(yè)務(wù)程序,。

　　市人大常委會借助外腦“把脈問診”

　　持續(xù)關(guān)注

　　我市深化行政審批制度改革并沒有出現(xiàn)曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象。自2014年以來,，我市張中強,、張國成、許大尉等人大代表相繼提出了《關(guān)于行政許可事項全部進駐行政服務(wù)中心的建議》,、《關(guān)于對行政服務(wù)中心管理改革的建議》,、《關(guān)于進一步改革創(chuàng)新行政審批制度的建議》等有關(guān)建議，推動我市行政審批制度改革逐漸從基礎(chǔ)治理走向創(chuàng)新優(yōu)化,。

　　為推動政府行政審批制度改革進一步深化,，市人大常委會把加快我市行政審批制度改革作為監(jiān)督工作的重中之重，一方面深入開展調(diào)查研究,，廣泛聽取各區(qū)(市),、市直相關(guān)部門、社會各界的意見建議,，學(xué)習(xí)考察兄弟省,、市行政審批方面的先進經(jīng)驗和做法；另一方面創(chuàng)新監(jiān)督方式,，積極借助外腦,，聘請省行政管理學(xué)會專家“把脈問診”，形成近五萬字的《江門市行政審批制度改革研究報告》,，報市委決策參考。在此基礎(chǔ)上,，人大常委會專題聽取和審議政府有關(guān)工作情況報告,，針對我市目前行政審批主要存在的責(zé)權(quán)、流程,、監(jiān)管等不到位的問題,，要求市政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，削減審批事項,，健全監(jiān)管制度,，實現(xiàn)流程再造，進一步提高審批效率,。

　　在即將到來的新一屆人大一次會議中,，張中強雖然不打算再提交有關(guān)行政審批制度改革的建議，但他表示,，“‘1+3+N’清單,、‘邑門式’服務(wù)中心、實行‘九證合一’，江門行政審批改革中的進程讓人十分欣喜,。當(dāng)然,，改革的關(guān)鍵是看成效，接下來一兩年時間,，我也會持續(xù)關(guān)注和跟進,，根據(jù)改革的進展和實際情況提出合理的建議?！?/p>

　　顯著成效

　　“九證合一”領(lǐng)跑全國地級市

　　行政審批事項的取消調(diào)整,、“1+3+N”清單、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,、“邑門式”政務(wù)服務(wù)模式改革,、中介服務(wù)事項清理……這是我市深化行政審批制度改革催生的一連串成果。

　　近年來,，市委,、市政府高度重視行政審批制度改革，并將其作為全市中心工作扎實推進,，通過建立全市統(tǒng)一,、縱向到底的四級政務(wù)服務(wù)體系，實行“一級一口受理”的“扁平化”審批服務(wù)管理模式等方式深化改革,，特別是通過實施“1+3”清單管理,，來加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工作取得了明顯成效,。今年8月,，在全省地級市率先實行“五證合一”以來，江門再次刷新了簡政放權(quán)速度,，成為全國首個實施“九證合一”的地級市,。據(jù)介紹，過去企業(yè)辦理“九證”,，需要跑九個部門窗口,，依次辦理。改革后,，企業(yè)只須到“多證合一”綜合服務(wù)窗口辦理即可,，簡化了辦事環(huán)節(jié)，降低了辦事成本,。此外,，實施“九證合一”改革后，申請人僅需提交一次申請表格材料,，通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)推送,，各部門對審查結(jié)果互認(rèn),，解決商事主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)提交多套申請材料、重復(fù)填報申請文書內(nèi)容,、重復(fù)提交登記材料的問題,。原來辦完九個證約需一個半月，改革后,，3個工作日內(nèi)就可以拿到“九證合一”新版營業(yè)執(zhí)照,。

　　江門實施“九證合一”后，不僅讓投資者們受益,，省時省力又省錢,，同時也降低了行政人力、物力等成本,，激發(fā)了市場主體活力,。在今年11月21日國務(wù)院召開的深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會上，李克強總理對此進行了點贊：“江門市‘九證合一’改革搞得好,，要鼓勵支持地方首創(chuàng)精神,。”

　　市人大代表,、廣東江達律師事務(wù)所主任律師張中強：

　　敢于直言 不辜負(fù)人民的信任

　　敢于直言,、決不妥協(xié)是張中強代表履職過程中給人留下的印象。擔(dān)任市人大代表5年來,，張中強共領(lǐng)銜提交12件建議,，其中《關(guān)于深化我市行政審批制度改革的建議》更是被列為市人大重點建議，在市人大常委會推動下,，助推了我市行政審批制度改革工作開展,。今年11月，張中強當(dāng)選江門市第十五屆人大代表,，獲得連任的他表示,，“這既是一份榮譽，更是一份沉甸甸的責(zé)任,。有了話語權(quán)，就要為人民群眾發(fā)聲,。政府工作千頭萬緒,，未必能考慮那么細(xì)致，有些沒來得及做的事,，我們就利用話語權(quán)來推動它們,。”

　　關(guān)注行政審批制度改革

　　“既然被選為代表,，就要有擔(dān)當(dāng),，否則只是舉舉手,、鼓鼓掌，沒有意義,。既然做了人大代表,，就應(yīng)認(rèn)真履職?！睆堉袕娬J(rèn)為,。

　　過去5年，他密切聯(lián)系人民群眾,，廣泛聽取人民群眾心聲,，積極向人大建言獻策，5年來他領(lǐng)銜提交了代表建議共12件,，內(nèi)容涉及政法,、交通、城建,、水利,、財經(jīng)等多個領(lǐng)域，是市人大代表中的建議“大戶”,。他關(guān)注最多的議題,，是政府行政審批制度問題，如《關(guān)于合并,、簡化老年人證件年審的建議》,、《對當(dāng)前我市餐飲行業(yè)無證經(jīng)營問題的意見和建議》、《關(guān)于深化我市行政審批制度改革的建議》,、《關(guān)于行政許可事項全部進駐行政服務(wù)中心的建議》,，比例占其全部建議案數(shù)量的1/3。

　　2014年的人代會上,，張中強根據(jù)掌握的情況,，在征求各有關(guān)部門的意見和建議后，大膽提交了當(dāng)年第一件代表建議《關(guān)于深化我市行政審批制度改革的建議》,，并被市人大常委會列為重點建議進行督辦,。

　　這件建議在社會上引起強烈反響。2014年,，市人大和市政府多次邀請張中強代表參加調(diào)研和座談,，對我市政府行政審批改革工作進行討論研究、共商對策,?！翱梢哉f這件建議的效果是很明顯的，當(dāng)年11月人大常委會專題審議政府工作報告,，時任市委書記,、市人大常委會主任劉海要求將行政審批改革工作長抓不懈,，繼續(xù)作為政府下一年的重點工作?？梢哉f,，這項工作一直在進行，2015年初市政府出臺的‘1+3’清單,，以及此后的‘邑門式服務(wù)’,，甚至今年實行的‘九證合一’都是行政審批制度改革的繼續(xù)?！睆堉袕娊榻B,。

　　“我們有很多工作都是他推動的?！笔行姓?wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣評價張中強,。“這讓我很受鼓舞,，這是最高的褒獎,，人大代表發(fā)揮了應(yīng)有的作用?！睆堉袕娬f,。

　　提建議堅持真實、合法,、可行三原則

　　敢于直言,，是張中強給記者的第一印象。在兩次人代會上,，分組審議時,，他對一些機關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度進行了直接批評,，絲毫不避諱,。后來，受批評單位給予了書面答復(fù),?！霸摯饛?fù)回避我審議時提出的問題，所以我給出不滿意的評價,，要求他們重新答復(fù),。”張中強說,，“如果你不正視自身存在的問題，敷衍人大代表,，我是不會妥協(xié)的,?！?/p>

　　“較真”、“倔強”的張中強,，在有些單位看來有點“難搞”,，但他所領(lǐng)銜提出的12件建議，因建議可行性強而收到實效,。

　　對此,，張中強表示：“我提建議，一般堅持三個原則,，即真實,、合法、可行,。真實就是所反映的問題必須進行調(diào)查研究,，真實客觀存在；合法就是查閱相關(guān)法律,、法規(guī),，確保所提建議做到有依有據(jù)；可行就是綜合考慮政府部門的現(xiàn)實條件,，所提建議一定是政府部門能夠做到,，但又沒有去做的?！?/p>

　　2011年當(dāng)選人大代表后,，張中強所提的第一件建議是：增加看守所律師會見室?！翱词厮嗄炅?，只有3個律師會見室，從來沒有增加過,，律師想會見犯罪嫌疑人非常困難,，嚴(yán)重影響法律工作的正常開展?！苯ㄗh提出后,，兩會剛剛結(jié)束，市公安局就電話征詢張中強意見,，決定將會見室由3個增加到5個,，并且允許在其它審訊室空置的時候臨時調(diào)用作為律師會見室，為律師提供方便,。

　　“我提的第一件建議,，解決得很徹底，也很迅速,，讓我很受鼓舞,?！睆堉袕姳硎尽?/p>

　　獲得連任的張中強表示,，“在新的任期內(nèi),，我將更多地和人民群眾保持聯(lián)系，多聽聽他們的心聲和呼聲,，注重調(diào)查研究,，提出更多更好的建議，才能不辜負(fù)人民的信任,?！?div class="y7urfdls5" id="function_code_page">