簡政放權(quán)是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,，也是轉(zhuǎn)變政府職能,、全面深化改革的重要突破口,。2014年，我(江門)市新一輪行政審批改革大幕拉開,，(江門)市人大常委會將張中強等市人大代表提出的《關(guān)于深化我市行政審批制度改革的建議》作為重點建議進行督辦，并聽取審議市政府關(guān)于加快行政審批制度改革的專項報告,；同時,，積極有效地參與重點領(lǐng)域行政審批改革的進程，有力推動了我市行政審批制度改革的進一步深化,，為我市實施簡政之道,，實行工商登記“九證合一”，推動“兩無兩藏”發(fā)揮了重要作用,。(江門日報記者/趙可義 通訊員/江仁軒)

　　強力推動

　　行政審批制度改革增進民生福祉

　　行政審批改革提出多年,，江門從2012年開始逐步清理,、轉(zhuǎn)移、下放一些行政審批,，但一直成效甚微,。2014年，《關(guān)于深化我市行政審批制度改革的建議》從116件建議中脫穎而出,，成為江門市第十四屆人民代表大會第四次會議重點建議,。張中強在建議中寫到，媒體報道江門有市民開辦一間小飲食店審批時間長達半年,。他提出應(yīng)在全部行政審批事項清單特別是負面清單的基礎(chǔ)上,，加大清理力度，規(guī)范行政審批標準化,。

　　談到提出這條建議的原因,，市人大代表張中強表示，據(jù)初步了解,，原來我市行政審批事項有近600項之多,，而成都市僅200項左右，珠海271項,，深圳230多項,。在市人大常委會的有力監(jiān)督下，政府經(jīng)過幾年時間的努力,，在審批事項壓減方面,，通過先后三批公布行政審批改革事項目錄，全市共調(diào)整審批事項3264項,，精簡比例達43%,。對此，張中強表示十分滿意,，認為我市行政審批改革的推進力度值得肯定,。他說：“目前江門正在著手行政審批標準化,，對每一項審批的事項都擬定一個標準，然后行政機關(guān)就依據(jù)該標準進行審批,，減少一些人為因素的干預(yù),。”

　　在張中強看來,，江門近幾年的行政審批制度改革實施得很不錯,，“能讓群眾少走一步路,，少跨一些門檻，這就是行政審批制度改革的成功,?！碑斎唬瑥堉袕娨舱J為,，江門行政審批制度改革仍有很長的路要走,，例如現(xiàn)在正在進行的“邑門式”服務(wù)中心改革，在公安業(yè)務(wù)連貫辦理方面仍有許多不足,，希望有關(guān)部門能夠繼續(xù)探索,，嘗試簡化各項業(yè)務(wù)程序,。

　　市人大常委會借助外腦“把脈問診”

　　持續(xù)關(guān)注

　　我市深化行政審批制度改革并沒有出現(xiàn)曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象,。自2014年以來,，我市張中強,、張國成、許大尉等人大代表相繼提出了《關(guān)于行政許可事項全部進駐行政服務(wù)中心的建議》,、《關(guān)于對行政服務(wù)中心管理改革的建議》,、《關(guān)于進一步改革創(chuàng)新行政審批制度的建議》等有關(guān)建議，推動我市行政審批制度改革逐漸從基礎(chǔ)治理走向創(chuàng)新優(yōu)化,。

　　為推動政府行政審批制度改革進一步深化,，市人大常委會把加快我市行政審批制度改革作為監(jiān)督工作的重中之重，一方面深入開展調(diào)查研究,，廣泛聽取各區(qū)(市)、市直相關(guān)部門,、社會各界的意見建議,，學習考察兄弟省、市行政審批方面的先進經(jīng)驗和做法,；另一方面創(chuàng)新監(jiān)督方式,，積極借助外腦，聘請省行政管理學會專家“把脈問診”,，形成近五萬字的《江門市行政審批制度改革研究報告》,，報市委決策參考。在此基礎(chǔ)上,，人大常委會專題聽取和審議政府有關(guān)工作情況報告,，針對我市目前行政審批主要存在的責權(quán),、流程、監(jiān)管等不到位的問題,，要求市政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，削減審批事項，健全監(jiān)管制度,，實現(xiàn)流程再造,，進一步提高審批效率。

　　在即將到來的新一屆人大一次會議中,，張中強雖然不打算再提交有關(guān)行政審批制度改革的建議，但他表示,，“‘1+3+N’清單,、‘邑門式’服務(wù)中心,、實行‘九證合一’，江門行政審批改革中的進程讓人十分欣喜,。當然，改革的關(guān)鍵是看成效，接下來一兩年時間,，我也會持續(xù)關(guān)注和跟進，根據(jù)改革的進展和實際情況提出合理的建議,?！?/p>

　　顯著成效

　　“九證合一”領(lǐng)跑全國地級市

　　行政審批事項的取消調(diào)整,、“1+3+N”清單、行政審批標準化,、“邑門式”政務(wù)服務(wù)模式改革,、中介服務(wù)事項清理……這是我市深化行政審批制度改革催生的一連串成果,。

　　近年來,，市委,、市政府高度重視行政審批制度改革,，并將其作為全市中心工作扎實推進,，通過建立全市統(tǒng)一、縱向到底的四級政務(wù)服務(wù)體系,，實行“一級一口受理”的“扁平化”審批服務(wù)管理模式等方式深化改革,，特別是通過實施“1+3”清單管理,，來加快行政審批標準化建設(shè),，工作取得了明顯成效,。今年8月,，在全省地級市率先實行“五證合一”以來,，江門再次刷新了簡政放權(quán)速度,，成為全國首個實施“九證合一”的地級市,。據(jù)介紹,，過去企業(yè)辦理“九證”，需要跑九個部門窗口,，依次辦理。改革后,，企業(yè)只須到“多證合一”綜合服務(wù)窗口辦理即可，簡化了辦事環(huán)節(jié),，降低了辦事成本。此外,，實施“九證合一”改革后,，申請人僅需提交一次申請表格材料，通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)推送,，各部門對審查結(jié)果互認,，解決商事主體準入環(huán)節(jié)提交多套申請材料、重復(fù)填報申請文書內(nèi)容,、重復(fù)提交登記材料的問題,。原來辦完九個證約需一個半月，改革后，3個工作日內(nèi)就可以拿到“九證合一”新版營業(yè)執(zhí)照,。

　　江門實施“九證合一”后,，不僅讓投資者們受益，省時省力又省錢,，同時也降低了行政人力,、物力等成本，激發(fā)了市場主體活力,。在今年11月21日國務(wù)院召開的深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會上,，李克強總理對此進行了點贊：“江門市‘九證合一’改革搞得好，要鼓勵支持地方首創(chuàng)精神,?！?/p>

　　市人大代表、廣東江達律師事務(wù)所主任律師張中強：

　　敢于直言 不辜負人民的信任

　　敢于直言,、決不妥協(xié)是張中強代表履職過程中給人留下的印象,。擔任市人大代表5年來，張中強共領(lǐng)銜提交12件建議,，其中《關(guān)于深化我市行政審批制度改革的建議》更是被列為市人大重點建議,，在市人大常委會推動下，助推了我市行政審批制度改革工作開展,。今年11月,，張中強當選江門市第十五屆人大代表，獲得連任的他表示,，“這既是一份榮譽,，更是一份沉甸甸的責任。有了話語權(quán),，就要為人民群眾發(fā)聲,。政府工作千頭萬緒，未必能考慮那么細致,，有些沒來得及做的事,，我們就利用話語權(quán)來推動它們?！?/p>

　　關(guān)注行政審批制度改革

　　“既然被選為代表,，就要有擔當，否則只是舉舉手,、鼓鼓掌,，沒有意義。既然做了人大代表,，就應(yīng)認真履職,?！睆堉袕娬J為。

　　過去5年,，他密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽取人民群眾心聲,，積極向人大建言獻策,，5年來他領(lǐng)銜提交了代表建議共12件，內(nèi)容涉及政法,、交通,、城建、水利,、財經(jīng)等多個領(lǐng)域,，是市人大代表中的建議“大戶”。他關(guān)注最多的議題,，是政府行政審批制度問題,，如《關(guān)于合并、簡化老年人證件年審的建議》,、《對當前我市餐飲行業(yè)無證經(jīng)營問題的意見和建議》,、《關(guān)于深化我市行政審批制度改革的建議》、《關(guān)于行政許可事項全部進駐行政服務(wù)中心的建議》,，比例占其全部建議案數(shù)量的1/3,。

　　2014年的人代會上，張中強根據(jù)掌握的情況,，在征求各有關(guān)部門的意見和建議后,，大膽提交了當年第一件代表建議《關(guān)于深化我市行政審批制度改革的建議》，并被市人大常委會列為重點建議進行督辦,。

　　這件建議在社會上引起強烈反響,。2014年，市人大和市政府多次邀請張中強代表參加調(diào)研和座談,，對我市政府行政審批改革工作進行討論研究,、共商對策?！翱梢哉f這件建議的效果是很明顯的,，當年11月人大常委會專題審議政府工作報告，時任市委書記,、市人大常委會主任劉海要求將行政審批改革工作長抓不懈,，繼續(xù)作為政府下一年的重點工作?？梢哉f,，這項工作一直在進行,，2015年初市政府出臺的‘1+3’清單，以及此后的‘邑門式服務(wù)’,，甚至今年實行的‘九證合一’都是行政審批制度改革的繼續(xù),。”張中強介紹,。

　　“我們有很多工作都是他推動的,。”市行政服務(wù)中心有關(guān)負責人這樣評價張中強,?！斑@讓我很受鼓舞，這是最高的褒獎,，人大代表發(fā)揮了應(yīng)有的作用,。”張中強說,。

　　提建議堅持真實,、合法、可行三原則

　　敢于直言,，是張中強給記者的第一印象,。在兩次人代會上，分組審議時,，他對一些機關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì),、服務(wù)態(tài)度進行了直接批評，絲毫不避諱,。后來,，受批評單位給予了書面答復(fù)?！霸摯饛?fù)回避我審議時提出的問題,，所以我給出不滿意的評價，要求他們重新答復(fù),?！睆堉袕娬f，“如果你不正視自身存在的問題,，敷衍人大代表,，我是不會妥協(xié)的?！?/p>

　　“較真”,、“倔強”的張中強，在有些單位看來有點“難搞”,，但他所領(lǐng)銜提出的12件建議,，因建議可行性強而收到實效,。

　　對此，張中強表示：“我提建議,，一般堅持三個原則,，即真實、合法,、可行,。真實就是所反映的問題必須進行調(diào)查研究，真實客觀存在,；合法就是查閱相關(guān)法律、法規(guī),，確保所提建議做到有依有據(jù),；可行就是綜合考慮政府部門的現(xiàn)實條件，所提建議一定是政府部門能夠做到,，但又沒有去做的,。”

　　2011年當選人大代表后,，張中強所提的第一件建議是：增加看守所律師會見室,。“看守所十多年了,，只有3個律師會見室,，從來沒有增加過，律師想會見犯罪嫌疑人非常困難,，嚴重影響法律工作的正常開展,。”建議提出后,，兩會剛剛結(jié)束,，市公安局就電話征詢張中強意見，決定將會見室由3個增加到5個,，并且允許在其它審訊室空置的時候臨時調(diào)用作為律師會見室,，為律師提供方便。

　　“我提的第一件建議,，解決得很徹底,，也很迅速，讓我很受鼓舞,?！睆堉袕姳硎尽?/p>

　　獲得連任的張中強表示,，“在新的任期內(nèi),，我將更多地和人民群眾保持聯(lián)系,，多聽聽他們的心聲和呼聲，注重調(diào)查研究,，提出更多更好的建議,，才能不辜負人民的信任?！?div class="y7urfdls5" id="function_code_page">