溫州大拆大整的法治觀察

　　本報(bào)記者 陳東升

　　只有置身浙江溫州,，才有可能真切地感受到一場(chǎng)大拆大整給這座城市帶來(lái)的影響與變化：臟亂差隨市區(qū)38個(gè)城中村拆遷改造成為歷史,，全市4萬(wàn)余家低小散“四無(wú)”企業(yè)隨近千萬(wàn)平方米違法建筑拆除退出舞臺(tái),，兩萬(wàn)余戶(hù)危機(jī)四伏的危舊房被一一騰空,、拆除……

　　短短3個(gè)月,，大拆大整已撬動(dòng)困擾溫州發(fā)展的多年難題,，開(kāi)始推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、城市升級(jí),。從法治角度觀察,，《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn),，法治也是生產(chǎn)力，只要依法執(zhí)政,、依法行政,，把法治作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要方式，遵循法定程序,，尊重公民權(quán)利,，全力推進(jìn)法律實(shí)施，諸如拆遷拆違這類(lèi)重大的社會(huì)改造工程,，也可以做到以人為本,、和諧平穩(wěn)、互利共贏,、共同進(jìn)步,。

　　大拆大整也是法治趕考

　　2016年，在溫州歷史上是個(gè)特殊的年份，兩件大事讓溫州人印象深刻——

　　10月10日凌晨,，溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道中央涂村4間農(nóng)房倒塌,，22名租住的外來(lái)務(wù)工者睡夢(mèng)中遇難身亡。

　　10月17日,，溫州市委決定在全市開(kāi)展大拆大整專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，范圍之廣，力度之大,，勢(shì)頭之猛,，前所未有。

　　溫州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地,，30多年來(lái),，溫州人敢于創(chuàng)新改革，憑勤勞聰慧致富,，創(chuàng)造了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“溫州模式”,。然而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后,，溫州也累積了大量深層次的矛盾難題：一些傳統(tǒng)企業(yè)仍走勞動(dòng)密集型老路子,，低小散、利潤(rùn)微??；“四無(wú)”企業(yè)東躲西藏，亂搭亂建,，冒險(xiǎn)作業(yè),，危機(jī)四伏；城中村合租轉(zhuǎn)租造成治安混亂,，藏污納垢,，污水橫流……

　　“10·10”房塌事故就是多年來(lái)深層次矛盾的爆發(fā)。何去何從,？溫州站在了十字路口,。

　　這是溫州發(fā)展的一次關(guān)鍵抉擇！浙江省委常委會(huì)研究批準(zhǔn)了溫州的大拆大整專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案,。

　　“不大破大立,，沒(méi)有出路；不加快轉(zhuǎn)型,，沒(méi)有前途,。必須堅(jiān)決打破困擾溫州發(fā)展的‘壇壇罐罐’?！痹谑锌h鄉(xiāng)村四級(jí)干部?jī)扇f(wàn)人大會(huì)上,，溫州市委書(shū)記徐立毅指出,，大拆大整是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、城市和社會(huì)三大轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”,，是系統(tǒng)性解決影響溫州發(fā)展問(wèn)題的“大手術(shù)”，要把它作為當(dāng)前最緊迫的政治任務(wù)抓緊抓實(shí),。

　　作為社會(huì)治理的系統(tǒng)工程,，溫州的大拆大整遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般意義上的拆遷征收，而涵蓋了八方面內(nèi)容：危舊房治理改造,、“四無(wú)”企業(yè)整治,、違法建筑拆除、城中村改造,、流動(dòng)人口管理,、出租房整治、舊市場(chǎng)搬遷改造,、雙嶼綜合整治,。

　　如此大動(dòng)作，自然需要法律保障,。溫州市委的大拆大整方案特別強(qiáng)調(diào),，要注重運(yùn)用法律手段推動(dòng)解決社會(huì)治理中的疑難問(wèn)題和重大矛盾，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定和法定程序推進(jìn),。溫州市長(zhǎng)張耕說(shuō),，大拆大整是一次經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展趕考,，也是一次法治趕考,，溫州市各級(jí)政府和干部的依法行政水平如何，大拆大整是“試驗(yàn)田”和“試金石”,。

　　依法征收簽約率達(dá)到99%

　　在橫瀆村拆遷后的空地上,，記者邂逅原村村民葉建華、葉振開(kāi),。

　　67歲的葉建華一大家子12口人,，原有5間樓房，簽訂征收拆遷協(xié)議時(shí),，他選擇了原址安置,，繳了450萬(wàn)元，兩年后可分到數(shù)套房子,，價(jià)值上千萬(wàn)元,，除了自住，還可用于出租,。葉建華說(shuō)：“這次城中村改造政策真好,，受益最大的是我們老百姓,。”

　　“城中村改造,，我們遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，參照國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被拆除的農(nóng)民房進(jìn)行征收補(bǔ)償,，所有方案,、程序全公之于眾，早拆早得利,，因此贏得了廣泛支持,。”溫州市住建委主任周守權(quán)介紹,，2016年,，市區(qū)城中村改造涉及20943戶(hù)，自愿簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的農(nóng)戶(hù)占99%以上,。

　　對(duì)不服房屋征收決定或補(bǔ)償方案的公民,，溫州市也確保行政相對(duì)人充分行使行政救濟(jì)權(quán)利，3個(gè)月來(lái),，已收到這方面行政復(fù)議案件3件,、行政訴訟案件7件，均在依法辦理中,。

　　平等,、自愿是民事法律的基本原則之一，溫州的城中村改造實(shí)踐再次證明,，政府什么時(shí)候做到了真正尊重公民權(quán)利,、遵循契約精神，什么時(shí)候就能贏得公民的信賴(lài)和支持,。

　　法治的另一個(gè)含義是于法有據(jù),，同樣的事情同樣對(duì)待，公平,、公開(kāi),、公正?！?0·10”房塌事故發(fā)生后,，溫州市痛定思痛，立即開(kāi)展危舊房大排查,，凡是被鑒定為D級(jí)危房的,，依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道負(fù)責(zé)實(shí)施“五個(gè)一律”,，即一律發(fā)布危房公告、一律限期搬離,、一律貼封條禁止出入,、私自回遷入住的一律追究法律責(zé)任、危害公共安全的一律拆除,。3個(gè)月,，全市騰空、拆除危舊房?jī)扇f(wàn)余戶(hù),，排除了一大批隱藏的“定時(shí)炸彈?！?/p>

　　舉全市之力促法律實(shí)施

　　大拆大整給了溫州市委,、市政府一個(gè)重塑溫州的歷史機(jī)遇，舉全市之力,、以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)推進(jìn)自然也在情理之中,。

　　法律是制度，更是實(shí)踐：是條文,，更靠實(shí)施,，從立法到執(zhí)法，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)人的作用,，需要執(zhí)政者強(qiáng)勢(shì)推動(dòng),。

　　如何處置危舊房、違法建筑,，如何規(guī)范企業(yè)發(fā)展,，我國(guó)法律、法規(guī)早有明文規(guī)定,，問(wèn)題的關(guān)鍵在于有沒(méi)有認(rèn)真落到實(shí)處,。因此，從法律角度看,，溫州的大拆大整實(shí)際上也是一場(chǎng)黨委,、政府組織發(fā)動(dòng)，舉全市之力全力推進(jìn)法律實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。

　　在溫州,，把無(wú)證無(wú)照、無(wú)安全保障,、無(wú)合法場(chǎng)所,、無(wú)環(huán)保措施的小企業(yè)、小作坊,、加工點(diǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)為“四無(wú)”企業(yè),?！八臒o(wú)”企業(yè)冒險(xiǎn)作業(yè)，亂排亂放,，個(gè)人掙點(diǎn)小錢(qián),，出了問(wèn)題社會(huì)買(mǎi)單，隱患危害極大卻長(zhǎng)期無(wú)法得到治理,，原因是它與違法建筑,、出租房、流動(dòng)人口亂象相互牽扯,、互為因果,，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　溫州市因此有針對(duì)性地把這四方面的整治作為系統(tǒng)工程來(lái)推進(jìn),，把安監(jiān),、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管,、公安,、消防等部門(mén)的執(zhí)法人員集合在一起，適用各自領(lǐng)域的法律法規(guī),，對(duì)違法者進(jìn)行頂格執(zhí)法,。3個(gè)月累計(jì)聯(lián)合執(zhí)法10萬(wàn)人次，每天拆除違法建筑10萬(wàn)平方米以上,，查封,、關(guān)停、取締“四無(wú)”企業(yè)43542家,，整治出租房17萬(wàn)家,，刑事拘留4人，行政拘留486人,。

　　“‘四無(wú)’企業(yè)是最大的安全隱患,，我區(qū)‘四無(wú)’企業(yè)達(dá)1.6萬(wàn)家，稅收卻只占1%,，一天不整治,，產(chǎn)業(yè)就一天難以脫胎換骨，干部群眾就一天沒(méi)有安全感,?！碑T海區(qū)委書(shū)記婁紹光對(duì)記者說(shuō)，3個(gè)月,，該區(qū)取締“四無(wú)”企業(yè)12290家,，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不降反升。

　　毋庸諱言,，“四無(wú)”企業(yè)被整治后,，一些小企業(yè)主減少了收入來(lái)源,，一些外來(lái)務(wù)工者失去了工作崗位，溫州的大拆大整因此也遭受質(zhì)疑,。但在記者看來(lái),，法律所追求的是社會(huì)公平正義，所保護(hù)的是公共利益和絕大多數(shù)人的合法利益,，大拆大整中,，少部分人因不符合法律規(guī)定而利益受損，雖有歷史原因,，也應(yīng)責(zé)任自負(fù),。

　　實(shí)際上，為解決這方面的矛盾,，溫州市一直在疏堵結(jié)合,、積極為小企業(yè)生存發(fā)展尋找出路，一大探索創(chuàng)新之舉是建設(shè)小微園,。目前，全市已建成小微園70個(gè),、廠房面積1300萬(wàn)平方米,，引得1600余家企業(yè)在此入駐，僅去年一年,，就新增工業(yè)產(chǎn)值203億元,。

　　此次大拆大整，溫州市根據(jù)公務(wù)員法,、中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例等法律法規(guī),，明確了各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé),，丑話(huà)說(shuō)在前頭,，對(duì)責(zé)任不到位、推進(jìn)不得力的,，要依法依紀(jì)問(wèn)責(zé),。此舉不但讓那些利欲熏心、目無(wú)法紀(jì)者望之怯步,，更為那些想干事,、能干事的基層干部“擼起袖子加油干”提供了制度激勵(lì)動(dòng)力。

　　甌海區(qū)塘西村是2016年溫州體量最大的城中村改造項(xiàng)目,，負(fù)責(zé)該村的責(zé)任區(qū)干部?jī)H用134天便完成了908戶(hù)簽約,、22萬(wàn)平方米的拆除任務(wù)，“簽,、騰,、拆,、建”一氣呵成，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年啟動(dòng),、當(dāng)年簽約,、當(dāng)年騰空、當(dāng)年拆除,。

　　人都有趨利避害本能,，如果妥協(xié)、合作,、依法辦事能帶來(lái)好處而不是相反,，人們一定會(huì)選擇妥協(xié)、合作,、依法辦事而不是對(duì)立,。從“要我拆”到“我要拆”，公民改善生活質(zhì)量的愿望和政府拓展城市發(fā)展空間的初衷就這樣在法治坐標(biāo)上達(dá)到了默契與融合,。

　　3個(gè)月來(lái),，溫州大拆大整拆出了新空間，整出了新面貌,，帶來(lái)了城市治理升級(jí),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、干部作風(fēng)升級(jí),，也形成了注重保障公民權(quán)利,、動(dòng)員全社會(huì)力量共同推進(jìn)社會(huì)治理的法治新秩序。難題雖已撬動(dòng),，但冰凍三尺非一日之寒,，距徹底破解，尚需要時(shí)日,，需要擔(dān)當(dāng),，需要“功成不必在我”的胸懷，需要“一張藍(lán)圖繪到底”的堅(jiān)持,。溫州人一向敢為天下先,，相信只要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“干在實(shí)處、走在前列,、勇立潮頭”的浙江精神,，繼續(xù)依法推進(jìn)大拆大整，溫州一定能闖出一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的新路子,。

　　本報(bào)溫州(浙江)1月20日電