溫州大拆大整的法治觀察

　　本報記者 陳東升

　　只有置身浙江溫州,，才有可能真切地感受到一場大拆大整給這座城市帶來的影響與變化：臟亂差隨市區(qū)38個城中村拆遷改造成為歷史，全市4萬余家低小散“四無”企業(yè)隨近千萬平方米違法建筑拆除退出舞臺,，兩萬余戶危機四伏的危舊房被一一騰空,、拆除……

　　短短3個月，大拆大整已撬動困擾溫州發(fā)展的多年難題,，開始推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、城市升級。從法治角度觀察,，《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),，法治也是生產(chǎn)力，只要依法執(zhí)政,、依法行政,，把法治作為推進社會治理現(xiàn)代化的主要方式，遵循法定程序,，尊重公民權(quán)利,，全力推進法律實施，諸如拆遷拆違這類重大的社會改造工程,，也可以做到以人為本,、和諧平穩(wěn)、互利共贏,、共同進步,。

　　大拆大整也是法治趕考

　　2016年，在溫州歷史上是個特殊的年份,，兩件大事讓溫州人印象深刻——

　　10月10日凌晨,，溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道中央涂村4間農(nóng)房倒塌，22名租住的外來務(wù)工者睡夢中遇難身亡,。

　　10月17日,，溫州市委決定在全市開展大拆大整專項行動，范圍之廣,，力度之大,，勢頭之猛，前所未有,。

　　溫州是我國民營經(jīng)濟發(fā)祥地,，30多年來，溫州人敢于創(chuàng)新改革,，憑勤勞聰慧致富,，創(chuàng)造了發(fā)展市場經(jīng)濟的“溫州模式”。然而,，在經(jīng)濟高速發(fā)展的背后,，溫州也累積了大量深層次的矛盾難題：一些傳統(tǒng)企業(yè)仍走勞動密集型老路子，低小散,、利潤微?。弧八臒o”企業(yè)東躲西藏,，亂搭亂建,，冒險作業(yè)，危機四伏,；城中村合租轉(zhuǎn)租造成治安混亂,，藏污納垢，污水橫流……

　　“10·10”房塌事故就是多年來深層次矛盾的爆發(fā),。何去何從,？溫州站在了十字路口。

　　這是溫州發(fā)展的一次關(guān)鍵抉擇,！浙江省委常委會研究批準(zhǔn)了溫州的大拆大整專項行動方案,。

　　“不大破大立，沒有出路,；不加快轉(zhuǎn)型,，沒有前途。必須堅決打破困擾溫州發(fā)展的‘壇壇罐罐’,?！痹谑锌h鄉(xiāng)村四級干部兩萬人大會上，溫州市委書記徐立毅指出,，大拆大整是推進經(jīng)濟,、城市和社會三大轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”,，是系統(tǒng)性解決影響溫州發(fā)展問題的“大手術(shù)”，要把它作為當(dāng)前最緊迫的政治任務(wù)抓緊抓實,。

　　作為社會治理的系統(tǒng)工程,，溫州的大拆大整遠遠超出了一般意義上的拆遷征收，而涵蓋了八方面內(nèi)容：危舊房治理改造,、“四無”企業(yè)整治,、違法建筑拆除、城中村改造,、流動人口管理,、出租房整治、舊市場搬遷改造,、雙嶼綜合整治,。

　　如此大動作，自然需要法律保障,。溫州市委的大拆大整方案特別強調(diào),，要注重運用法律手段推動解決社會治理中的疑難問題和重大矛盾，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定和法定程序推進,。溫州市長張耕說,，大拆大整是一次經(jīng)濟、社會發(fā)展趕考,，也是一次法治趕考,，溫州市各級政府和干部的依法行政水平如何，大拆大整是“試驗田”和“試金石”,。

　　依法征收簽約率達到99%

　　在橫瀆村拆遷后的空地上,，記者邂逅原村村民葉建華、葉振開,。

　　67歲的葉建華一大家子12口人,，原有5間樓房，簽訂征收拆遷協(xié)議時,，他選擇了原址安置,，繳了450萬元，兩年后可分到數(shù)套房子,，價值上千萬元,，除了自住，還可用于出租,。葉建華說：“這次城中村改造政策真好,，受益最大的是我們老百姓?！?/p>

　　“城中村改造,，我們遵照市場經(jīng)濟規(guī)律,，參照國有土地上房屋征收與補償標(biāo)準(zhǔn)，對被拆除的農(nóng)民房進行征收補償,，所有方案,、程序全公之于眾，早拆早得利,，因此贏得了廣泛支持?！睖刂菔凶〗ㄎ魅沃苁貦?quán)介紹,，2016年，市區(qū)城中村改造涉及20943戶,，自愿簽訂征收補償協(xié)議的農(nóng)戶占99%以上,。

　　對不服房屋征收決定或補償方案的公民，溫州市也確保行政相對人充分行使行政救濟權(quán)利,，3個月來,，已收到這方面行政復(fù)議案件3件、行政訴訟案件7件,，均在依法辦理中,。

　　平等、自愿是民事法律的基本原則之一,，溫州的城中村改造實踐再次證明,，政府什么時候做到了真正尊重公民權(quán)利、遵循契約精神,，什么時候就能贏得公民的信賴和支持,。

　　法治的另一個含義是于法有據(jù)，同樣的事情同樣對待,，公平,、公開、公正,?！?0·10”房塌事故發(fā)生后，溫州市痛定思痛,，立即開展危舊房大排查,，凡是被鑒定為D級危房的，依照突發(fā)事件應(yīng)對法,、行政強制法等法律法規(guī),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)實施“五個一律”,，即一律發(fā)布危房公告,、一律限期搬離,、一律貼封條禁止出入、私自回遷入住的一律追究法律責(zé)任,、危害公共安全的一律拆除,。3個月，全市騰空,、拆除危舊房兩萬余戶,，排除了一大批隱藏的“定時炸彈?！?/p>

　　舉全市之力促法律實施

　　大拆大整給了溫州市委,、市政府一個重塑溫州的歷史機遇，舉全市之力,、以雷霆萬鈞之勢推進自然也在情理之中,。

　　法律是制度，更是實踐：是條文,，更靠實施,，從立法到執(zhí)法，每個環(huán)節(jié)都離不開人的作用,，需要執(zhí)政者強勢推動,。

　　如何處置危舊房、違法建筑,，如何規(guī)范企業(yè)發(fā)展,，我國法律、法規(guī)早有明文規(guī)定,，問題的關(guān)鍵在于有沒有認(rèn)真落到實處,。因此，從法律角度看,，溫州的大拆大整實際上也是一場黨委,、政府組織發(fā)動，舉全市之力全力推進法律實施的專項行動,。

　　在溫州,，把無證無照、無安全保障,、無合法場所,、無環(huán)保措施的小企業(yè)、小作坊,、加工點簡稱為“四無”企業(yè),。“四無”企業(yè)冒險作業(yè)，亂排亂放,，個人掙點小錢,，出了問題社會買單，隱患危害極大卻長期無法得到治理,，原因是它與違法建筑,、出租房、流動人口亂象相互牽扯,、互為因果,，牽一發(fā)而動全身。

　　溫州市因此有針對性地把這四方面的整治作為系統(tǒng)工程來推進,，把安監(jiān),、環(huán)保、市場監(jiān)管,、公安、消防等部門的執(zhí)法人員集合在一起,，適用各自領(lǐng)域的法律法規(guī),，對違法者進行頂格執(zhí)法。3個月累計聯(lián)合執(zhí)法10萬人次,，每天拆除違法建筑10萬平方米以上,，查封、關(guān)停,、取締“四無”企業(yè)43542家,，整治出租房17萬家，刑事拘留4人,，行政拘留486人,。

　　“‘四無’企業(yè)是最大的安全隱患，我區(qū)‘四無’企業(yè)達1.6萬家,，稅收卻只占1%,，一天不整治，產(chǎn)業(yè)就一天難以脫胎換骨,，干部群眾就一天沒有安全感,。”甌海區(qū)委書記婁紹光對記者說,，3個月,，該區(qū)取締“四無”企業(yè)12290家，全區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)不降反升,。

　　毋庸諱言,，“四無”企業(yè)被整治后，一些小企業(yè)主減少了收入來源，一些外來務(wù)工者失去了工作崗位,，溫州的大拆大整因此也遭受質(zhì)疑,。但在記者看來，法律所追求的是社會公平正義,，所保護的是公共利益和絕大多數(shù)人的合法利益,，大拆大整中，少部分人因不符合法律規(guī)定而利益受損,，雖有歷史原因,，也應(yīng)責(zé)任自負(fù)。

　　實際上,，為解決這方面的矛盾,，溫州市一直在疏堵結(jié)合、積極為小企業(yè)生存發(fā)展尋找出路,，一大探索創(chuàng)新之舉是建設(shè)小微園,。目前，全市已建成小微園70個,、廠房面積1300萬平方米,，引得1600余家企業(yè)在此入駐，僅去年一年,，就新增工業(yè)產(chǎn)值203億元,。

　　此次大拆大整，溫州市根據(jù)公務(wù)員法,、中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例等法律法規(guī),，明確了各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé),，丑話說在前頭,，對責(zé)任不到位、推進不得力的,，要依法依紀(jì)問責(zé),。此舉不但讓那些利欲熏心、目無法紀(jì)者望之怯步,，更為那些想干事,、能干事的基層干部“擼起袖子加油干”提供了制度激勵動力。

　　甌海區(qū)塘西村是2016年溫州體量最大的城中村改造項目,，負(fù)責(zé)該村的責(zé)任區(qū)干部僅用134天便完成了908戶簽約,、22萬平方米的拆除任務(wù)，“簽,、騰,、拆、建”一氣呵成，實現(xiàn)了當(dāng)年啟動,、當(dāng)年簽約,、當(dāng)年騰空、當(dāng)年拆除,。

　　人都有趨利避害本能,，如果妥協(xié)、合作,、依法辦事能帶來好處而不是相反,，人們一定會選擇妥協(xié)、合作,、依法辦事而不是對立,。從“要我拆”到“我要拆”，公民改善生活質(zhì)量的愿望和政府拓展城市發(fā)展空間的初衷就這樣在法治坐標(biāo)上達到了默契與融合,。

　　3個月來,，溫州大拆大整拆出了新空間，整出了新面貌,，帶來了城市治理升級,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、干部作風(fēng)升級,，也形成了注重保障公民權(quán)利、動員全社會力量共同推進社會治理的法治新秩序,。難題雖已撬動,，但冰凍三尺非一日之寒，距徹底破解,，尚需要時日,，需要擔(dān)當(dāng)，需要“功成不必在我”的胸懷,，需要“一張藍圖繪到底”的堅持,。溫州人一向敢為天下先，相信只要繼續(xù)發(fā)揚“干在實處,、走在前列,、勇立潮頭”的浙江精神，繼續(xù)依法推進大拆大整,，溫州一定能闖出一條市場經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會治理創(chuàng)新的新路子,。

　　本報溫州(浙江)1月20日電