開辦企業(yè)僅需2個程序，耗時7個工作日,，比全國平均耗時將縮短14天左右,，提交的材料將減少60%,，企業(yè)從原來往返9個受理窗口最少16次減少至目前跑1個窗口……

　　2月23日,，江門在全國范圍內率先實施企業(yè)“十五證合一”登記制度改革,，率先實現(xiàn)個體工商戶“五證整合”，標志著江門市在2016年全國率先實施“九證合一”改革的基礎上,，全面啟動新一輪“多證合一”改革升級,，實現(xiàn)所有商事主體“多證合一”登記制度改革全覆蓋。

　　在此基礎上,，投資者開辦企業(yè)所需時間大大縮短,。通過推進商事制度改革帶來的市場“紅利”也正不斷釋放。

　　據(jù)統(tǒng)計,，自2015年實施“多證合一”改革以來,，江門市場主體始終保持旺盛增長的發(fā)展勢頭，已連續(xù)兩年實現(xiàn)年均凈增2萬戶以上,。2016年,，全市新發(fā)展市場主體4.2萬多戶，市場主體總數(shù)達27.6萬戶,，同比增長8.7%,，總量再創(chuàng)歷史新高；個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員達82萬多人,，同比增長7.98%,。

　　江門市市長鄧偉根表示，“多證合一”只是江門深化“放管服”改革的第一步,。接下來,，江門還將進一步探索“證照分離”，實現(xiàn)行政審批和行政辦事流程的再便利化,。

　　探索▶▷兩項改革均創(chuàng)全國先河

　　“以前辦證照要到每個窗口去辦,，后來經(jīng)歷了‘五證合一’、‘九證合一’,，到現(xiàn)在的‘十五證合一’,，我們只需到工商部門的一個窗口提交一套資料就可以了，企業(yè)辦事確實是越來越方便了,?！苯€體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會辦事員蘇穎文平時負責為協(xié)會會員辦理相關證照,。2月22日,，她幫一家企業(yè)提交材料后，不到24小時就接到了領取營業(yè)執(zhí)照的通知,，讓她對這項改革贊不絕口,。

　　2月23日,，鄧偉根為企業(yè)頒發(fā)了首批整合《營業(yè)執(zhí)照》《組織機構代碼證》《稅務登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《海關報關單位注冊登記證》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》《對外貿易經(jīng)營者備案登記表》《外商投資企業(yè)設立備案》《開戶許可證》《機構信用代碼證》《原產(chǎn)地證表》《貿易外匯收支企業(yè)名錄登記》及統(tǒng)計、電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查等信息的新版企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,，標志著該市在全國率先實施企業(yè)“十五證合一”登記制度改革,。

　　當天下午，江門市副市長許曉雄為江門高新(江海區(qū))頒發(fā)首批整合《營業(yè)執(zhí)照》《稅務登記證》《刻章許可證》《開戶許可證》《機構信用代碼證》等信息的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,，在全國范圍內率先實現(xiàn)個體工商戶“五證整合”,，完成了從事一般個體經(jīng)營活動開辦階段全部證照手續(xù)整合。

　　據(jù)介紹,，一直以來,，江門就以實際改革舉措深化“三就”(收費就低不就高、辦事就簡不就繁,、服務就近不就遠),，推行“兩無兩藏”(無收費、無門檻,，藏富于民,、藏富于企)，全力打造全省一流的營商環(huán)境,。

　　關鍵▶▷建立“多證合一”受理平臺

　　早在2015年9月,，江門市就在全省地級市中率先實施“五證合一、一照一碼”改革,，將工商,、質監(jiān)、稅務,、社保,、公安等五部門原來核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證,、稅務登記證、社保登記證,、刻章許可證,，整合為“一張營業(yè)執(zhí)照和一個社會信用代碼”。

　　在這一基礎上,，2016年8月,，江門在全國率先實施“九證合一”改革，并于2017年2月15日實現(xiàn)“九證合一”登記(開業(yè),、變更和注銷)業(yè)務流程全覆蓋,。

　　2016年11月21日，在深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革座談會上,，江門推出的“九證合一”等改革工作得到了國務院的肯定和關注,，并要求江門進一步發(fā)揮地方積極性，搞“放管服”的升級版。

　　如何做到“升級”,，做好“升級”,？在原“九證合一”改革基礎上，江門持續(xù)推進“多證合一”,，由江門市工商局牽頭統(tǒng)籌謀劃改革,，以“能合盡合、科學整合,、效率為先,、便民便企”為原則，理清改革思路,，列出任務清單,，得到了商務、海關,、檢驗檢疫,、人民銀行等相關部門大力支持配合，完成制度設計,，優(yōu)化審批流程,，開發(fā)賬戶邑路通系統(tǒng)，完善搭建“多證合一”受理平臺,，最終實現(xiàn)“多證合一”改革持續(xù)擴容升級,。

　　深化▶▷三區(qū)四市同步實施改革

　　值得注意的是，過去“多證合一”改革只適用于企業(yè),，而江門此次推出的改革措施,，不僅涵蓋了企業(yè)“十五證合一”，還拓展到個體工商戶“五證整合”,，全面擴大了受益群體范圍,。

　　以企業(yè)登記環(huán)節(jié)為例，“十五證合一”改革在“九證合一”的基礎上,，新納入商務《外商投資企業(yè)設立備案》,、檢驗檢疫和市貿促會《原產(chǎn)地證表》、人民銀行《開戶許可證》《機構信用代碼證》《貿易外匯收支企業(yè)名錄登記》,、電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查等六個相關證表,。

　　據(jù)江門市工商局相關負責人介紹，就企業(yè)需求來看,，整合《營業(yè)執(zhí)照》《組織機構代碼證》《稅務登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《開戶許可證》《機構信用代碼證》和統(tǒng)計信息申報,，實現(xiàn)“八證合一”辦理，已完成對從事一般經(jīng)營活動企業(yè)開辦階段所需全部證照手續(xù)整合,，達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),。

　　針對江門外向型經(jīng)濟活躍的特點,，該市在“八證”的基礎上增加了《對外貿易經(jīng)營者備案登記表》等七個證表，完成對從事外向型經(jīng)濟企業(yè)投入生產(chǎn)經(jīng)營所需手續(xù)的服務整合,，進一步提高外向型經(jīng)濟企業(yè)從事進出口貿易業(yè)務的便利度,，解決企業(yè)“準入不準營”的問題。

　　而在個體工商戶環(huán)節(jié),，在“兩證整合”基礎上,，“五證整合”改革新納入公安《刻章許可證》、人民銀行《開戶許可證》《機構信用代碼證》,，通過“一窗受理,、信息互認、同步辦理,、多證合一”一站式服務模式,，由“多證合一”綜合服務窗口“一口受理”企業(yè)群眾申請，分發(fā)相關部門并聯(lián)審批,，并由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼和“多證合一”信息二維碼的《營業(yè)執(zhí)照》,。目前，該項改革已在全市全面鋪開,，并行在新設立的企業(yè)和個體工商戶先行實施,，下一步，將逐步擴大到變更,、注銷業(yè)務,，實現(xiàn)改革業(yè)務流程的全覆蓋。

　　為提質增效,，此次改革不設過渡期,、不搞試點先行，直接實行全區(qū)域化推進,，三區(qū)四市全部同步實施改革,，全市區(qū)域內商事主體均可享受改革政策。同時,，邑路通系統(tǒng)首期應用還覆蓋20多家商業(yè)銀行及其營業(yè)網(wǎng)點，個體工商戶“五證整合”服務網(wǎng)點還拓展至全市基層工商(市場監(jiān)管)所登記窗口,，更加便利群眾就近辦理登記業(yè)務,。

　　成效▶▷開辦一個新企業(yè)僅需7個工作日

　　“‘多證合一’改革不在‘合一’的證照數(shù)量、重在提供完整的服務鏈條,、真正實現(xiàn)便企惠民,?！苯T市工商局有關負責人介紹說，此次改革將從受惠擴面,、精準服務兩端發(fā)力,，形成更為完整的市場準入便利化鏈條，大大壓減受理環(huán)節(jié),，簡化審批流程,，給群眾創(chuàng)業(yè)投資帶來更大便利。

　　世界銀行《2017年營商環(huán)境報告》顯示,，中國開辦企業(yè)需9個程序,，耗時28.9天。而此次“十五證合一”改革后,，江門市開辦企業(yè)僅需2個程序,，耗時7個工作日，比全國平均耗時將縮短14天左右,，提交的材料將減少60%,。企業(yè)原來要跑9個受理窗口、往返最少16次,；改革后則只需跑1個窗口,，若企業(yè)選擇“雙向快遞”方式，則只需跑1次窗口,。

　　同時,，實施個體工商戶“五證整合”改革后，完成辦理從事一般個體經(jīng)營活動開辦階段全部證照的手續(xù)時間將縮減50%以上,，申請表格資料壓減近45%,。

　　為避免陷入改革前“證照合一”“先證后照”的窠臼，江門還依托賬戶邑路通系統(tǒng),，推動“多證合一”受理平臺業(yè)務融合升級,，實現(xiàn)全程“一網(wǎng)式”受理審批，并采用二維碼技術加載“多證合一”信息,，有效破解了營業(yè)執(zhí)照與其他證照審批捆綁難題,。同時，通過此次改革,，建設銀行江門分行還與市工商局攜手發(fā)行具有金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照,，該執(zhí)照既是企業(yè)的“身份證”，可辦理政務業(yè)務,，又是企業(yè)的“銀行卡”,。

　　此外，通過全程信息化辦理,，改革還將實現(xiàn)信息及時歸集,，方便政府部門全面掌握企業(yè)信用,、稅務、社保繳納,、報關注冊,、檢疫備案和信息統(tǒng)計等情況，根據(jù)企業(yè)情況采取相應監(jiān)管措施,，提高后續(xù)監(jiān)管的精準度,、協(xié)同性。

　　對話

　　“打造一流營商環(huán)境釋放市場主體力量”

　　23日,，隨著首批整合十五個證照信息的新版企業(yè)營業(yè)執(zhí)照頒發(fā),，江門在全國率先實施企業(yè)“十五證合一”登記制度改革。鄧偉根接受筆者采訪表示,，“多證合一”只是江門深化“放管服”改革的第一步,。接下來，江門還將圍繞如何進行簡政放權,，打造一流營商環(huán)境,，來進一步釋放市場主體的力量，促進經(jīng)濟進一步發(fā)展,，讓企業(yè)和百姓辦事更方便,。

　　應用電子證照減輕辦事負擔

　　問：從“九證合一”到“十五證合一”，江門推進這一次改革的意義是什么,？

　　答：首先,，我們這次的“放管服”改革是圍繞“多證合一”進行的。過去,，商事主體登記要辦很多證,，到很多部門去蓋章。我們按照“簡政”先“減證”的思路,，把涉及商事主體的相關證照合在一起,，把各自部門的相關信息并在一起，降低商事主體辦事的復雜程度,。從“五證合一”“九證合一”“十一證合一”,，到今天的全面一步到位——把商事主體登記所涉及到的相關單位都整合到了一起。跟過去相比,，我們在簡政上又邁進了一步,。

　　其次，我們在電子網(wǎng)絡上的探索也往前跨了一步,。因為簡政并不是“幾個章”變成“一個章”的問題,，關鍵是通過電子證照的應用，來減輕“合證”以后，政府在后臺的日常辦事負擔,。而這個突破就要通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)，以實現(xiàn)電子證照的統(tǒng)一,。

　　再次,，改革是在江門三區(qū)四市同步推進。不是在某個區(qū)先試行,，而是直接在市域推行,，希望能為全省、全國推行改革進行探索,，提供有益借鑒,。

　　最后，這次改革還實現(xiàn)了所有商事主體全覆蓋,。改革不僅僅是企業(yè)的登記主體可以做到“十五證合一”,，還包括個體戶的“五證整合”。我們的整個核心思想還是圍繞如何進行簡政放權,，打造一流營商環(huán)境,，來進一步釋放市場主體的力量，促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展,，方便企業(yè)和百姓辦事,。

　　數(shù)據(jù)開放共享對各部門有利

　　問：江門推進這項改革遇到了哪些困難？

　　答：“多證合一”是一個新生事物,，涉及到多個部門,，各部門都要通過梳理、互認數(shù)據(jù),，實現(xiàn)共建共享,，第一步是比較難走的。幸運的是,，在走的過程中,，各個部門都發(fā)現(xiàn)，把數(shù)據(jù)開放共享,，對大家來說都是有利的,。這個改革的實現(xiàn)離不開部門之間的協(xié)同，更離不開垂直部門的支持,，包括海關,、檢驗檢疫等。這些部門都十分理解,、支持我們的工作,。因為國家推動“放管服”改革，不僅是對企業(yè)釋放了紅利,，更解放了政府部門,，對政府部門提高行政服務效率產(chǎn)生巨大的推動作用,。

　　改革無止境。政策的洼地是有限的,，服務的高地是無限的,。我們希望通過“三就”(收費就低不就高、辦事就簡不就繁,、服務就近不就遠),，實現(xiàn)“兩無兩藏”(無收費、無門檻,，藏富于民,、藏富于企)。

　　將進一步探索“證照分離”

　　問：為打造一流營商環(huán)境,，江門接下來還將推出哪些改革措施,？

　　答：其實，“多證合一”只是我們深化“放管服”改革的第一步,。接下來,，我們還將按照國家和省的要求，進一步探索“證照分離”,，實現(xiàn)行政審批和行政辦事流程的再便利化,。其中，“證照分離”又將會涉及到承諾制,、委托制,、審批流程、事項清理等,。

　　在審批環(huán)節(jié),，我們將力求(事項)能減一批就減一批，(權力)能下放一批就下放一批,，(流程)能簡單一點就更簡單一點,。這是我們接下來改革的一個重點。如果做好這些工作,，企業(yè)注冊和商事主體的營運便利化程度還會大大的提高,。

　　同時，我們也要同步履行好政府的監(jiān)管職能,。準入門檻可以再降低,，但是，相關部門還要創(chuàng)新一些監(jiān)管的辦法,，對執(zhí)法主體進行監(jiān)管,。這也是我們把門檻降低，提高企業(yè)、群眾辦事便利化程度以后,，必須要破解的一個難題,。針對這些難題，我們已于2016年推進“雙隨機一公開”的制度,，目前正在開展一些探索,。

　　接下來，江門的改革任務還是很重的,。我們將通過網(wǎng)絡信息的統(tǒng)籌，實現(xiàn)各部門大量數(shù)據(jù)在后臺上的統(tǒng)一,，使政府部門間的數(shù)據(jù)達到共建共享,，既方便百姓和企業(yè)，也能有效提高政府辦事效率,。

　　案例

　　改革獲企業(yè)主個體戶點贊

　　“想不到那么快,！”江海個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會辦事員蘇穎文22日才提交材料,，23日就接到通知,，讓她去領營業(yè)執(zhí)照。她忍不住感嘆說,，“現(xiàn)在‘十五證合一’,，大大方便了自主創(chuàng)業(yè)者?！?/p>

　　在此次改革中,，個體工商戶充分享受到了改革“紅利”?！耙郧白羁煲?天才能辦好營業(yè)執(zhí)照,，要跑幾個部門遞材料，現(xiàn)在只要準備好材料,，在一個窗口提交一次,，就可以拿到營業(yè)執(zhí)照了?！痹群团笥压餐?jīng)營一家水果商行的覃小鳳決定今年“單飛”創(chuàng)業(yè),。他2月22日到辦事窗口提交材料，23日下午就拿到了營業(yè)執(zhí)照,，時間短得讓他不敢相信,。

　　剛剛拿到新版營業(yè)執(zhí)照的廣東潮連港碼頭股份有限公司董事長邱德亮同樣顯得十分興奮。他從提交資料到拿證,，實際上只花了5個工作日,。邱德亮表示，近幾年江門的營商環(huán)境好了很多，政府部門都有很強的服務意識,，“印象最深的是,，現(xiàn)在很多事情都可以在網(wǎng)上辦理，不用花時間在路上,，太方便了,。”

　　這次在江門辦證的經(jīng)歷同樣讓廣東高新凱特精密機械股份有限公司總經(jīng)理趙美玲贊不絕口：“原來開辦公司大概需要提供50多份材料,，跑不同的部門,，一個月左右才能完成審批拿到營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在我們只需準備20多份材料,，跑一次辦事窗口,，不到一個星期就可以拿到營業(yè)執(zhí)照了?！?/p>

　　趙美玲告訴筆者,，因業(yè)務發(fā)展需要，2017年,，凱特精密機械擬在江門成立子公司,，正好趕上江門實施“十五證合一”改革，只用了不到一個星期的時間就辦好了子公司的營業(yè)執(zhí)照,。

　　此外,，在拿到紙質版營業(yè)執(zhí)照的同時，趙美玲還拿到了具有金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照,?！斑@個電子營業(yè)執(zhí)照還可以用作單位結算卡，真的很實用,！”

　　回顧

　　江門“多證合一”改革歷程

　　●2015年9月1日,，江門在全省地級市率先實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革(《營業(yè)執(zhí)照》《組織機構代碼證》《稅務登記證》《社保登記證》《刻章許可證》)

　　●2016年8月15日,，在“五證合一”改革基礎上,，江門在全國率先實施“九證合一”登記制度改革(新增《海關報關單位注冊登記證書》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》《對外貿易經(jīng)營者備案登記表》和統(tǒng)計部門的信息申報)

　　●2016年11月1日起，江門與全省同步實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革(《營業(yè)執(zhí)照》《稅務登記證》)

　　●2017年2月23日,，江門全面實施企業(yè)“十五證合一”,、個體工商戶“五證整合”登記制度改革

　　撰文：陶然 戴惠甜 全澤超 董有逸

　　統(tǒng)籌：詹雨鑫

　　編輯統(tǒng)籌：李江萍