昨日（3月29日）下午,，（廣東）省人大常委會(huì)全票通過(guò)了《江門(mén)市市區(qū)山體保護(hù)條例》,，成為我省首部有關(guān)山體保護(hù)的地方性法規(guī),?？梢哉f(shuō)，《條例》作為地方性法規(guī)可以彌補(bǔ)規(guī)范性文件的不足,。那么，被寄予厚望的《條例》能保護(hù)好市區(qū)山體嗎,？當(dāng)然,，《條例》的實(shí)效有待時(shí)間去檢驗(yàn),，但我們可以從《條例》誕生的過(guò)程,，從中了解條例制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性,、合理性，以此“把脈”《條例》的實(shí)效,。

　　人大監(jiān)督力度空前

　　6年前，市人大代表一份有關(guān)山體保護(hù)的建議引起市人大常委會(huì)的高度重視,。

　　“那幾年，不少山體被隨意破壞,、鏟平,，發(fā)展大片大片的房地產(chǎn)，蓋起一幢幢高樓大廈。多好的山水啊,，不能再被破壞了,。”在2011年召開(kāi)的市十三屆人大六次會(huì)議上,，市人大代表,、市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)測(cè)中心環(huán)保工程師王宇霞提交了《關(guān)于加強(qiáng)江門(mén)市區(qū)綠色山地保護(hù)的建議》,，如今談及當(dāng)時(shí)提建議的初衷，她仍有些激動(dòng),。

　　正是在這一年,，市人大常委會(huì)將該建議列為重點(diǎn)建議來(lái)督辦,，對(duì)市區(qū)山體水域的保護(hù)進(jìn)行連續(xù)三年監(jiān)督,，力度可謂空前。

　　在市人大常委會(huì)監(jiān)督下,，市政府于2013年出臺(tái)《江門(mén)市區(qū)山體保護(hù)與利用管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》)，還編制了《江門(mén)市區(qū)山體保護(hù)與利用規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),。通過(guò)對(duì)市區(qū)山體的地形地貌,、植被情況等方面的梳理、評(píng)估,，確定納入保護(hù)范圍的山體186座,，面積約145平方公里，約占現(xiàn)狀山體總面積的97%,。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)林健生表示,，《管理規(guī)定》及《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái),，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在審查控制性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中以此為依據(jù)，規(guī)范了山體利用的審批條件和審批程序,，嚴(yán)格控制列入保護(hù)范圍內(nèi)山體的開(kāi)發(fā)建設(shè),，從源頭上避免了隨意破壞和利用山體的行為。例如,，在江門(mén)大道建設(shè)方案中金鐘山的利用問(wèn)題上,，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局嚴(yán)格按照《管理規(guī)定》的要求，修改原設(shè)計(jì)方案,，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

　　林健生表示，“通過(guò)前期相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)及配套文件出臺(tái),，為我市山體保護(hù)立法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),，保障了立法內(nèi)容的科學(xué)性?！?/p>

　　提升《規(guī)劃》剛性

　　2015年5月,，我市開(kāi)始行使地方立法權(quán)，為順應(yīng)民意,，將山體保護(hù)列為首批地方立法項(xiàng)目。

　　從去年9月開(kāi)始,，到同年12月,，市人大常委會(huì)三次審議《條例(草案)》。在此期間,，市人大常委會(huì)廣泛征求意見(jiàn),，反復(fù)調(diào)研、討論,、論證,，并開(kāi)展表決前評(píng)估。

　　在條例審議時(shí),，不乏爭(zhēng)論之聲,?！稐l例(草案)》最大分歧是保護(hù)指向性問(wèn)題：是保護(hù)好《規(guī)劃》，提升《規(guī)劃》剛性,，還是保護(hù)市區(qū)的山體及與之相關(guān)自然景觀,、人文景觀等？市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委承擔(dān)《條例(草案)》初審,，該工委主任宋強(qiáng)認(rèn)為,，《條例(草案)》保護(hù)指向應(yīng)清晰，保護(hù)范圍不宜過(guò)寬,。

　　盡管存在爭(zhēng)議,，但對(duì)提升《規(guī)劃》的剛性，市人大常委會(huì)相關(guān)工委,、專(zhuān)家達(dá)成一致,。

　　最終，為提升《規(guī)劃》的剛性,，《條例(草案)》作了四個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)：一是明確《規(guī)劃》編制的規(guī)范要求,。二是明確《規(guī)劃》編制的程序要求。三是明確納入《規(guī)劃》的山體范圍,。規(guī)定將風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園及飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的山體等納入《規(guī)劃》。四是明確《規(guī)劃》的效力,。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自改變《規(guī)劃》,，并對(duì)可修改的相關(guān)情形進(jìn)行列舉。

　　市人大常委會(huì)法工委主任余志堅(jiān)認(rèn)為,，《條例》有明確的目的性和針對(duì)性,，主要重點(diǎn)在于令《規(guī)劃》更有剛性，對(duì)《規(guī)劃》編制,、修改,、程序進(jìn)行明確；先把市區(qū)山體保護(hù)起來(lái),，禁止對(duì)山體的無(wú)序開(kāi)發(fā),、亂采、亂挖行為,。

　　怎樣才能“管得住”,？

　　《條例》明晰了市、區(qū),、鎮(zhèn)三級(jí)政府職責(zé)及部門(mén)職責(zé),，既然職責(zé)清晰，怎樣才能“管得住”？我市立法咨詢(xún)專(zhuān)家,、五邑大學(xué)政法學(xué)院副教授牟愛(ài)華認(rèn)為,，《條例》建立了山體保護(hù)責(zé)任單位制度和簽訂了山體保護(hù)責(zé)任書(shū)制度，明確了山體權(quán)屬單位或者管理單位,，及其山體保護(hù)責(zé)任和義務(wù),。同時(shí)，對(duì)權(quán)屬單位和管理單位,，以及多個(gè)權(quán)屬單位存在責(zé)任主體競(jìng)合的情形作出了明確具體的規(guī)定,。

　　《條例》還創(chuàng)設(shè)了重點(diǎn)山體保護(hù)制度。為加強(qiáng)市區(qū)山體分類(lèi)管理工作,，《條例》規(guī)定山體保護(hù)規(guī)劃編制要根據(jù)山體的系統(tǒng)性,、功能性及景觀性等特征進(jìn)行分析評(píng)估，甄選部分山體作為重點(diǎn)保護(hù)山體,。重點(diǎn)保護(hù)山體劃定禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū),，禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)不得開(kāi)發(fā)建設(shè)，限制建設(shè)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與山體規(guī)劃功能配套設(shè)施無(wú)關(guān)的項(xiàng)目,。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總工室主任陳靜表示,，《條例》除了清晰部門(mén)職責(zé)，還明確了禁止山體破壞行為,，并設(shè)立了罰則,。《條例》對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了分類(lèi)設(shè)定：一是規(guī)定了各級(jí)人民政府及相關(guān)主管部門(mén)違反《條例》有關(guān)規(guī)定的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)追究的責(zé)任,。二是明確了單位和個(gè)人違反《條例》有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。

　　文/江門(mén)日?qǐng)?bào)記者 趙可義