新華網(wǎng)杭州電 (記者 王俊祿)“最多跑一次”承諾既出，現(xiàn)實(shí)中的“無效跑”“多頭跑”等“堵點(diǎn)”如何破解？溫州在浙江省率先探索出“一站,、一網(wǎng)、一庫,、一端”為核心的“四個(gè)一”工程，深度推進(jìn)信息數(shù)據(jù)的打通,、匯集,、共享、開發(fā)和利用,，從而實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)跑”“單口跑”“數(shù)據(jù)跑”乃至“不用跑”,。

　　建立“一站導(dǎo)引”，努力實(shí)現(xiàn)“不再無效跑”

　　據(jù)溫州市委組織部副部長,、市編辦主任連新良,，溫州市府辦副主任方培雷，市跑改辦副主任,、市審管辦副主任柯小敏等領(lǐng)導(dǎo)介紹,，他們在落實(shí)改革過程中發(fā)現(xiàn)，辦事群眾因所辦事項(xiàng)材料不清,、程序不明而跑窗口咨詢,，“信息不對(duì)稱”導(dǎo)致的冤枉路、無效跑問題比較突出,。因此,，溫州著力把好“事前關(guān)”，通過建立 “一站導(dǎo)引”系統(tǒng),，讓辦事對(duì)象能夠看得懂,、知道怎么辦。

　　首先,，系統(tǒng)編制讓老百姓“一看就懂”的服務(wù)指南,，對(duì)前期公布的1144個(gè)“最多跑一次”事項(xiàng),，按照分類分項(xiàng)精細(xì)化、模糊表述清晰化,、標(biāo)準(zhǔn)文本示范化的要求,，精心編制簡單明了的辦事手冊。在此基礎(chǔ)上,，按照“以用戶為中心”的理念設(shè)計(jì)了 “一站式”網(wǎng)上辦事導(dǎo)引系統(tǒng)。通過提供線上線下的辦事導(dǎo)引,，盡可能讓老百姓在辦事前就明明白白,、心中有數(shù)。

　　據(jù)介紹,，目前溫州市本級(jí)所有涉批的58家單位的行政審批和公共服務(wù)辦事指南已全部進(jìn)入“一站導(dǎo)引”系統(tǒng),，各縣(市、區(qū))在6月底前將陸續(xù)實(shí)施到位,，辦事群眾只要登錄溫州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或在微信上關(guān)注“溫州市最多跑一次改革”就可以使用,。

　　推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，努力實(shí)現(xiàn)“不用多頭跑”

　　另外一個(gè)突出問題是,，“最多跑一次”的堵點(diǎn)在于后臺(tái)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)不暢通,。為此，溫州以“一窗受理,、集成服務(wù)”改革為切入點(diǎn),，通過連通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化流程,、延伸功能,，讓老百姓辦事不用“多頭跑”、可以“就近跑”,。

　　一是以平臺(tái)整合連通“信息孤島”,。去年溫州市成立了大數(shù)據(jù)管理中心，建設(shè)了統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái),，全面推動(dòng)全市342個(gè)信息系統(tǒng)向“一朵云”整合,。今年又著力推進(jìn)部門間、環(huán)節(jié)間,、系統(tǒng)間的信息無縫對(duì)接,，真正把“信息孤島”連起來。目前公安,、市場監(jiān)管等36個(gè)省,、市部門的信息系統(tǒng)已全部打通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用,、信息共享,，長期困擾“一網(wǎng)”運(yùn)行的“信息孤島”問題已得到解決,，同時(shí)也化解了部門信息系統(tǒng)分散重復(fù)建設(shè)的資金浪費(fèi)問題，每年僅硬件建設(shè)就節(jié)約資金1億元以上,。

　　二是以“一窗受理”推動(dòng)流程再造,。建立了全市一體化的“一窗受理”信息平臺(tái)，并在審批大廳設(shè)置了專門的電子材料處理中心,，變“紙質(zhì)流轉(zhuǎn)”為“電子流轉(zhuǎn)”,，變“串聯(lián)辦理”為“協(xié)同辦理”。目前,，溫州市已有投資項(xiàng)目,、商事登記等13個(gè)跨部門業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了綜合受理。

　　三是以功能延伸實(shí)現(xiàn)“就近辦理”,。比如在商事登記領(lǐng)域,，原來要在市、縣分頭辦理,、至少跑2次以上的食品經(jīng)營,、醫(yī)療器械生產(chǎn)等11個(gè)審批事項(xiàng)，現(xiàn)只需通過市或縣一個(gè)窗口受理,、網(wǎng)上流轉(zhuǎn),，讓群眾跑一次就可辦成。下一步,，溫州還將結(jié)合基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè),，逐步將“一網(wǎng)”延伸到街鎮(zhèn)、村居服務(wù)中心,，讓企業(yè)和群眾辦事在家門口“就近跑一次”,。

　　數(shù)據(jù)資源“一庫共享”，努力實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)替人跑”

　　一度為群眾詬病的“奇葩證明”“重復(fù)證明”如何打破,？據(jù)記者了解,，溫州在全省率先出臺(tái)了《政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，對(duì)群眾辦事過程中使用頻率最高的28項(xiàng)涉及人口,、企業(yè),、不動(dòng)產(chǎn)、社保等數(shù)據(jù)資源,，在4月底前全部實(shí)現(xiàn)歸集共享,，統(tǒng)一向各部門開放應(yīng)用。

　　一是利用數(shù)據(jù)共享最大限度取消前置證明,。2015年,，溫州在泰順縣率全國之先開展“網(wǎng)上辦證明”試點(diǎn)，2016年推廣到全市,，今年又進(jìn)一步建立信息共享核查系統(tǒng),，將原來審批程序中要求群眾先跑其他單位開具證明的方式,，轉(zhuǎn)為網(wǎng)上內(nèi)部核查，不需要群眾再跑其他部門開證明,，變?nèi)罕姳疾椤皵?shù)據(jù)跑腿”,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅不動(dòng)產(chǎn),、社保,、有無違法犯罪等三類證明轉(zhuǎn)為內(nèi)部核查后，每年可以減少群眾跑腿200萬次以上,。特別是有無違法犯罪證明,，以前在外地的溫州人須跑回原籍派出所開證明，現(xiàn)探索實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和公安網(wǎng)數(shù)據(jù)對(duì)接后,，隨時(shí)隨地可通過網(wǎng)上申請(qǐng)辦理，不需要為“一紙證明”千里迢迢跑回家,。

　　二是利用數(shù)據(jù)共享最大限度簡化辦事材料,。通過建立電子證照、電子材料系統(tǒng)等,，全面歸集共享證照數(shù)據(jù),。據(jù)分析，此舉可平均減少審批申報(bào)材料1/3以上,，大幅減少群眾辦事繁瑣和降低辦事成本,。如文成縣105個(gè)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)申報(bào)材料總數(shù)從591個(gè)減少為333個(gè)；市人力社保局通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，辦事材料精簡了46%,。

　　三是利用數(shù)據(jù)共享最大限度方便群眾辦事。針對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的辦事填表繁瑣問題,，溫州推出自動(dòng)填表系統(tǒng),，群眾只要刷一下身份證，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)從數(shù)據(jù)庫讀取相關(guān)信息,，自動(dòng)生成審批申報(bào)表,，無需再手工填寫。

　　拓展升級(jí)“一端服務(wù)”,，努力實(shí)現(xiàn)“一次也不跑”

　　今年以來,，溫州提出上半年網(wǎng)上申報(bào)事項(xiàng)達(dá)50%的目標(biāo)要求。這意味著,，約一半的辦事項(xiàng)目將從“跑一次”到變?yōu)椤傲闵祥T”,。據(jù)介紹，目前溫州市本級(jí)已有276個(gè)常用審批事項(xiàng)開通“網(wǎng)上申請(qǐng),、快遞送達(dá)”服務(wù)模式,，6月底可增加到580個(gè)事項(xiàng),。

　　另一項(xiàng)改革探索是，溫州積極拓展移動(dòng)端應(yīng)用,，全面整合各部門自建手機(jī)APP和微信服務(wù),，將原來分散在各部門的查詢、預(yù)約,、繳費(fèi),、申報(bào)等36個(gè)群眾生活常用項(xiàng)目，集中匯集到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一個(gè)界面上去,，大大方便了群眾使用,。今年還計(jì)劃在審批、社保,、醫(yī)療,、教育、交通等領(lǐng)域推出20項(xiàng)以上貼近群眾生活的手機(jī)應(yīng)用,。比如在智慧醫(yī)療領(lǐng)域,，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)手機(jī)掛號(hào)和通過手機(jī)查閱個(gè)人3年內(nèi)在全市各大醫(yī)院的體檢、看病,、用藥等記錄,，近期還將推出“一卡通”應(yīng)用，打通市民卡與支付寶,、銀聯(lián)等支付平臺(tái),，讓群眾在不同醫(yī)院使用市民卡一次刷卡，同時(shí)支付個(gè)人自擔(dān)費(fèi)用和醫(yī)保費(fèi)用,，為個(gè)人看病就醫(yī)帶來極大便利,。

　　據(jù)介紹，概括起來“四個(gè)一”創(chuàng)新工程的內(nèi)在邏輯,，就是要通過“一站導(dǎo)引”來解決怎樣“跑一次”,，通過“一網(wǎng)通辦”來解決全流程只用“跑一次”，通過“一庫共享”用數(shù)據(jù)來輕松“跑一次”,，通過“一端服務(wù)”逐步做到“一次也不跑”,，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聚變的疊加效應(yīng)。這些改革措施,，不僅有效降低了群眾辦事成本,，壓縮了辦事時(shí)限，還極大地促進(jìn)了政府作風(fēng)建設(shè),，把“權(quán)力裝進(jìn)了數(shù)據(jù)的籠子”,，很多做法有深刻的破題意義，推動(dòng)了“最多跑一次”改革在溫州的落地生根,，為全省“最多跑一次”改革注入溫州元素和溫州特色,。(完)