2015年9月在全省地級市率先實施“五證合一、一照一碼”改革,；2016年8月在全國率先實施“九證合一”改革,；2017年2月在全國率先實施企業(yè)“十五證合一”和個體工商戶“五證整合”改革……作為全國小微雙創(chuàng)基地示范城市、廣東省唯一的小微雙創(chuàng)綜合改革試點市的江門,，勇于先行先試,，不斷深化商事制度改革，其中“多證合一”登記制度改革先后三輪走在全國前列,，獲得了李克強總理的點贊,，兩次在國務院召開的全國性會議上作經驗介紹，被省委作為可復制的經驗進行推廣,。

　　市委書記林應武指出,，“多證合一”改革成為江門深化改革的一大品牌，為全市各部門做好“放管服”改革樹立了榜樣和標桿,，希望市工商局根據市委“兩無兩藏”“三制”等工作部署,，鍥而不舍地推進各項改革工作，提高企業(yè)群眾的認可度和獲得感,。

　　統籌/肖開剛 撰文/陳絲柳

　　改革做法

　　突破難題率先實施“多證合一”改革

　　從2015年開始,，江門先后在全國、全省率先實施“五證合一”“九證合一”“十五證合一”和個體戶“五證整合”登記制度改革,。

　　改革主要從兩個方面推進：一方面,，提供“大眾化”服務需求。立足所有企業(yè)開辦經營必需或涉及面最廣的證表來推進改革，整合了工商,、質監(jiān),、稅務、社保,、統計,、公安,、人行等8個部門證照表,，實現從事一般經營活動企業(yè)開辦階段所需全部證照表的合一，落實了一般經營企業(yè)的“大眾化”需求,。此外,，個體工商戶“五證整合”改革涵蓋了占76%主體總量的21.67萬戶個體戶，實現了所有商事主體全覆蓋,，讓改革紅利惠及所有市場主體,，提升社會對改革的獲得感。

　　另一方面,，提供“個性化”服務需求,。針對江門是僑鄉(xiāng)、外向型經濟比較活躍的“個性化”特點,，又整合了海關,、檢驗檢疫、商務,、電子口岸等涉外經營需辦理的7個證表,，便于從事進出口貿易企業(yè)辦理業(yè)務。目前,，江門已發(fā)放“多證合一”執(zhí)照10.1萬個,。

　　同時，緊抓“互聯網+”,，實施“一門式+一網式”服務,。借助“商事主體信息管理公示、‘多證合一’受理,、銀行‘邑路通’,、自助刻章”四大受理審批服務大平臺，實現了審批信息互聯互通,，共享共用,，通過“一口受理、信息互認,、同步辦理,、一窗核發(fā)”，申請人從往返多個窗口減少至只跑1個窗口，部門從串聯審批變?yōu)榛静⒙搶徟?，大大壓減企業(yè)辦證照時間,。

　　在此基礎上，經積極爭取,，今年5月份,，江門成為全省第二階段“證照分離”改革試點市。通過分類梳理及與各部門溝通協調,，目前市工商局聯合市編辦已擬定《江門市商事登記后置審批事項分類改革目錄(第一批)》,，共51項審批事項列入目錄，其中擬取消審批的4項,，審批改備案的10項,，實行告知承諾制的11項，加強準營管理的26項,。同時,，7月中旬召開“證照分離”改革試點動員暨“雙隨機一公開”推進會，加快推進“證照分離”改革,。

　　記者了解到,，“多證合一”改革涉及部門多、工作量大,、信息化技術要求高,，既要堅持依法行政，又要創(chuàng)新法定審批形式,、再造優(yōu)化審批流程,，是一項復雜的系統工程。但江門抓住成為全國首批小微“雙創(chuàng)”基地示范城市的機遇,，擔負起廣東賦予的全省唯一小微雙創(chuàng)綜合改革試點市的使命,，迎難而上，實現了審批流程的突破,、登記資料統一規(guī)范難題的突破,、信息共享難題的突破，確保了“多證合一”登記制度改革始終走在全國的前列,。

　　改革經驗

　　推進“審批制”向“承諾制”轉變

　　“多證合一”登記制度改革推動了工商服務一體化,、便民化，幫助企業(yè)減少往返奔波造成的麻煩,。

　　一是推行了“就近辦”,。通過授權下級機關、委托第三方等形式實施工商業(yè)務“同城通辦”,、銀行免費代辦商事登記業(yè)務,、“1+6”園區(qū)委托登記等舉措,，便于企業(yè)就近辦理業(yè)務。今年5月15日,，江門239個銀行營業(yè)網點開通銀政直通車服務,，并在澳門發(fā)出首張離岸營業(yè)執(zhí)照。

　　二是推行了“網上辦”,。實施全程電子化登記,，實現“零紙張、零見面,、零費用”登記注冊,；2015年以來，共發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照1.55萬張,，今年2月發(fā)出首批具有金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照,。

　　三是推行了“先行辦”,。實行企業(yè)集團登記承諾制,、住所登記申報承諾制、市場主體簡易注銷改革等,，對暫未達到規(guī)定條件的申請人通過先行承諾,、限時補辦相關手續(xù)的方式簡化辦事手續(xù)程序，實施容缺受理,，使企業(yè)盡快開展經營,。

　　“簡政”先“減證”?！岸嘧C合一”登記制度改革的順利推進,，切實發(fā)揮了行政審批改革“先手棋”作用，帶動相關部門改革審批服務模式和監(jiān)管制度,，改變以許可審批替代監(jiān)管的做法,，加快推進“審批制”向“承諾制”轉變，提高審批服務效能,。同時,，通過“多證合一”等業(yè)務平臺實現部門間信息數據高效歸集、共享互認,，更利于政府部門借助統一的大數據平臺加強市場后續(xù)監(jiān)管,，提高監(jiān)管的協同性和聯動性。

　　改革成效

　　平均每天新登記市場主體120戶

　　江門“多證合一”登記制度改革為全國提供了可借鑒推廣的經驗，今年5月26日,，全國推行“多證合一”登記制度改革電視電話會議上,，江門作了經驗介紹。今年1月以來,，全國各地已有60多批次政府及工商系統人員到江門考察“多證合一”改革工作,。

　　據了解，江門商事制度改革堅持以企業(yè)和市場需求為導向,，通過實施“多證合一”“證照分離”等系列改革,，大大提高創(chuàng)設企業(yè)便利化程度?！笆遄C合一”改革后,，申請材料壓減60%，辦理時間壓減70%以上,，總耗時不超過7個工作日,。簡易注銷大幅度降低企業(yè)退出成本，住所登記改革最大限度釋放住所資源,，大幅節(jié)省租金成本,，極大激發(fā)市場活力和社會投資熱情。銀政直通車服務延伸商事登記窗口,，為投資者提供工商登記和銀行開戶“一站式”服務,，實現企業(yè)、政府,、銀行三方共贏,。

　　2014年江門實施商事制度改革以來，市場主體呈“井噴式”增長,，全市共新發(fā)展市場主體143382戶,，平均每天新登記市場主體120戶，而2012,、2013年度平均每天是91戶,。同時，不僅企業(yè)數量在增長,，納稅企業(yè)的數量同步增長,，近兩年辦理稅收申報戶數年增長15%以上。其次,，促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)作用凸顯,。近兩年，江門新增就業(yè)23.8萬人,。目前,，個體私營經濟從業(yè)人員達84萬多人,。再次，推動優(yōu)化產業(yè)結構調整作用明顯,。改革以來,，第三產業(yè)市場主體增長占新增總數82%，其中第三產業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重超七成,。另外,，新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，信息技術,、文化等新興服務業(yè)實現較快增長,，并催生一大批電子商務公司、創(chuàng)客空間,、創(chuàng)客工場等新興業(yè)態(tài),，這為江門經濟轉型升級、調結構,、穩(wěn)增長注入強大動力,。

　　部門聲音

　　市工商局局長容新榮：

　　打造“證照分離+多證合一 +法人邑門式”市場準入模式

　　“市工商局將圍繞‘興業(yè)惠民、治吏簡政’的部署,，以深化商事制度改革為突破口,，縱深推動‘放管服’改革,，全力增創(chuàng)江門營商環(huán)境新優(yōu)勢?！笔泄ど叹志珠L容新榮說,，市工商局將以減證增效為目標，結合江門“法人邑門式”辦理模式,，持續(xù)深化“多證合一”登記制度改革，對可并聯審批的事項,，將之納入“法人邑門式”辦理，努力打造“證照分離+多證合一+法人邑門式”的市場準入模式,，進一步降低市場準入制度性成本。

　　容新榮表示,，市工商局還將全力推進“證照分離”改革試點工作,。抓緊抓好第一批商事登記后置審批事項分類改革目錄落地實施，同時聯合市編辦對廣東省383項后置審批目錄按“三制”的要求進行梳理,，系統性編制第二批分類改革目錄,，及時總結可復制推廣的經驗做法,。此外積極推行工商登記便利度相關聯改革,。繼續(xù)推進銀政直通車服務,，爭取7月份在香港頒發(fā)首張離岸營業(yè)執(zhí)照，并將該服務向國外延伸,；繼續(xù)落實住所登記、簡易注銷等改革,，并在蓬江區(qū)、新會區(qū)開展全省個體工商戶登記制度改革試點,，降低創(chuàng)業(yè)成本,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力；推廣“互聯網+工商”服務模式,，重點推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記,；加強窗口全景式智能化指引和規(guī)范化建設。

　　專家點評

　　五邑大學經濟管理學院副院長邱紅：

　　“多證合一”激發(fā)市場主體活躍度

　　五邑大學經濟管理學院副院長邱紅說,，江門“多證合一”登記制度改革,，雷厲風行,，走在了全國的前列，改革在審批流程,、信息共享、登記資料統一規(guī)范難題等方面都實現了突破,，大幅提高政府審批效率。企業(yè)方面,，減少了辦事環(huán)節(jié)，大大降低辦事成本,，避免了往返各部門辦理證照之苦，市場準入門檻得到進一步降低,，大大激發(fā)市場主體活躍度和創(chuàng)業(yè)熱情,。

　　邱紅說，江門的商事登記制度改革之所以取得如此成效,，是市委,、市政府戰(zhàn)略規(guī)劃高度重視的結果。當然,，改革在實施過程中，出現一些問題，例如：后續(xù)監(jiān)管體系方面,、營業(yè)執(zhí)照法律效用方面、部門信息共享交換方面,、登記服務水平方面等，有待進一步提升和完善,。因此，后續(xù)的改革深化,，應進一步完善改革內容,，加強政策宣傳，構建社會共治格局,，提升“多證合一”登記制度改革影響力,。同時，積極爭取上級部門的支持,。

　　受惠者說

　　企業(yè)代表：

　　“節(jié)省了成本,，讓企業(yè)輕裝上陣”

　　“‘多證合一’讓我們真切地感受到了在政府部門簡政放權改革條件下，企業(yè)能夠實實在在地受益,，也給我們在新常態(tài)中尋找新機遇吃下了‘定心丸’,?！苯T氣派摩托車有限公司副總經理周順平說,。

　　“節(jié)省了成本,，讓企業(yè)輕裝上陣,！”江門志尚會計事務所會計師劉麗萍說：“我們公司長期為企業(yè)代辦各種登記,。改革之前,，我們代辦工商執(zhí)照后，還要把工商登記的材料(17頁紙),，一式兩份進行復印,，然后送多個部門辦理申請,；改革之后,，只需提交一次材料，既節(jié)省了復印紙張成本，也節(jié)省了時間,、交通、人力成本,。我們公司每個月至少辦8宗這樣的業(yè)務，一年下來就可以少請一個人,?！?/p>

　　“這一紙執(zhí)照辦下來，我們只等了7個工作日,，跑了1次窗口，提交的材料也減少近6成,。政府高效的辦事效率，加深了我們在江門投資的信心,！”江門航天數聯科技有限公司法人代表石磊說。