原標(biāo)題 引得“活水”來 陸港花自開 ——泉州海關(guān)入駐晉江陸地港6周年紀(jì)實(shí)

　　2012年3月9日，泉州海關(guān)在晉江陸地港啟動(dòng)一站式便捷通關(guān)服務(wù),，力促晉江陸地港正式開港運(yùn)營(yíng)。

　　開港六年來,，晉江陸地港始終保持大幅增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì),，不僅躍升為僅次于浙江義烏的全國(guó)第二大國(guó)際陸港,，業(yè)務(wù)總量更居福建省四個(gè)陸地港之首，近兩年占全省四個(gè)陸地港90%以上的業(yè)務(wù)量,，一躍成為海西沿線舉足輕重的跨境綜合服務(wù)平臺(tái),。陸地港發(fā)展一路領(lǐng)跑，得益于駐地海關(guān)為之帶來的“活水”源泉,。

　　從建港伊始的靠前站位,，再到日常工作的疏堵促防，海關(guān)將一泉“活水”引入這“無水之港”,，強(qiáng)化監(jiān)管,，優(yōu)化服務(wù)，一以貫之既管得住又通得快,，促其貨暢其流,，有力促進(jìn)陸地港在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)外貿(mào)供給側(cè)改革中發(fā)揮更大作用,，助力泉企在更大的港域乘風(fēng)出海,。□本報(bào)記者 劉倩 文/圖

　　靠前服務(wù) 助力培育泉州口岸發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　“距離海岸線不到10公里,，有必要舍近求遠(yuǎn)再建一個(gè)無水港嗎,？”質(zhì)疑與動(dòng)力都從這個(gè)最原始的問題開始。

　　向海而生,，聚水為財(cái),，這是經(jīng)濟(jì)外向型城市的基本訴求。在陸地港監(jiān)管科科長(zhǎng)連永明看來,，在加快泉州口岸開放進(jìn)程中,，陸地港的作用不是做“加法”，而是做“乘法”,，是整合現(xiàn)有周邊港口資源,，培育泉州自己的外貿(mào)綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá),、經(jīng)濟(jì)外向度明顯,、但卻長(zhǎng)期依賴廈門港口外貿(mào)通道作用的泉州而言，如何把占廈門港一半以上貨源的泉州貨引流回屬地通關(guān),，這項(xiàng)工作迫在眉睫,。這既是泉州擴(kuò)大口岸開放、提升口岸綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要,，更是幫助本地制造企業(yè)以更低成本,、更高效率參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的需要,。而其中的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”在于與外部口岸的有效連接。

　　正因如此,，在2012年3月進(jìn)駐港區(qū)后,，海關(guān)確定的第一項(xiàng)重要工作便是幫助陸地港聯(lián)系,、整合,、打通更多的運(yùn)輸資源，構(gòu)建海鐵,、陸鐵,、海陸鐵、海陸空等多式聯(lián)運(yùn),。在海關(guān)部門的力促下,，如今陸地港已陸續(xù)與省內(nèi)各個(gè)外貿(mào)集裝箱海港碼頭、省內(nèi)外7個(gè)國(guó)際空港口岸無縫銜接,，整合數(shù)百條航線資源,，形成跨關(guān)區(qū)、檢區(qū)的“超港口”服務(wù)平臺(tái),。

　　剛剛過去的2017年,，是陸地港迎來國(guó)際物流通路拓寬、口岸功能延伸的重要一年,。在廈門海關(guān)的支持下,，經(jīng)海關(guān)總署批復(fù)同意，陸地港在開港5年后有了自己的專屬“身份號(hào)碼牌”——獨(dú)立關(guān)區(qū)代碼3726,，泉州國(guó)際郵件互換局獲批落地,、南航(晉江)城市貨站項(xiàng)目也相繼啟動(dòng)。兩大新項(xiàng)目的開展,，都需要海關(guān)在新業(yè)務(wù)流程和板塊設(shè)置上予以支持,。

　　據(jù)了解，為了泉州國(guó)際郵件互換局順利設(shè)立,，泉州海關(guān)主動(dòng)推動(dòng)廈門海關(guān)各業(yè)務(wù)處室予以指導(dǎo),，并帶隊(duì)赴義烏、上海等地考察學(xué)習(xí)互換局建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。在南航(晉江)城市貨站項(xiàng)目前期論證推進(jìn)過程中,，泉州海關(guān)晉江辦事處(以下簡(jiǎn)稱“晉江辦”)引導(dǎo)陸地港充分發(fā)揮全國(guó)通關(guān)一體化改革的優(yōu)勢(shì)，在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上建好用好“虛擬空港”,，有效解決晉江,、廈門等地國(guó)際貨運(yùn)航線不足的“痛點(diǎn)”，使得泉州制造能夠通過對(duì)接廣州,、上海等地豐富的國(guó)際航線,，銷往全球市場(chǎng),，有效拓寬了陸地港的國(guó)際物流通路。

　　海關(guān)大力支持陸地港打造立體物流通道,、綜合申報(bào)通道等,，引導(dǎo)泉州國(guó)際快件監(jiān)管中心多元化發(fā)展，打造更加立體的海西經(jīng)濟(jì)樞紐,。如今的晉江陸地港,，不僅在海港環(huán)伺的夾縫中實(shí)現(xiàn)了自我突破，更以立足陸域的姿態(tài),，豐富了泉州作為“海絲起點(diǎn)”的時(shí)代語義和內(nèi)涵,。

　　智慧監(jiān)管 摸索推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展

　　開港6年來，海關(guān)不僅在港區(qū)建設(shè)期,、成長(zhǎng)期主動(dòng)予以指導(dǎo),，更在港區(qū)功能的完善和日常運(yùn)作中給予持續(xù)的動(dòng)能輸出。

　　2017年,，經(jīng)廈門海關(guān)研究決定,，陸地港的海關(guān)科室人員配置從開港時(shí)的一個(gè)科室、5名關(guān)員,，增設(shè)至陸地港監(jiān)管科和快件監(jiān)管科兩個(gè)科室共計(jì)20名關(guān)員,，承擔(dān)了陸地港集裝箱貨物傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和快件、郵件,、跨境電商新興業(yè)態(tài)的通關(guān)監(jiān)管任務(wù),。業(yè)務(wù)種類多、工作任務(wù)重,、隊(duì)伍數(shù)量大,，是泉州海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)任務(wù)最為繁重的基層業(yè)務(wù)科室。

　　多樣的監(jiān)管業(yè)務(wù),，對(duì)海關(guān)提出了更高的要求,。尤其是國(guó)際快件、跨境電商,、國(guó)際郵件等新業(yè)態(tài)的開展,，這種國(guó)際貿(mào)易“碎片化”的趨勢(shì)給海關(guān)監(jiān)管提出前所未有的挑戰(zhàn)。一方面,，業(yè)務(wù)的特性要求海關(guān)通關(guān)速度必須不斷加快,；另一方面，海關(guān)有限的監(jiān)管資源在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下難以適應(yīng)迅猛增長(zhǎng)的監(jiān)管量,，由此引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也日漸突出,。

　　為此，海關(guān)晉江辦以大數(shù)據(jù),、大智慧,、大體系推進(jìn)對(duì)陸地港現(xiàn)場(chǎng)的智能化,、精準(zhǔn)化和全覆蓋監(jiān)管。在泉州國(guó)際快件監(jiān)管中心創(chuàng)新性地借助輔助系統(tǒng)身份證核查,、電話抽查,，從源頭上杜絕虛假寄遞；通過物流信息跟蹤,，監(jiān)控落地配“離散度”以及篩選物流寄遞企業(yè),，從模式上嚴(yán)防“螞蟻搬家”，形成了完整數(shù)據(jù)鏈,、物流鏈的完整閉合,?！皣?guó)際快件監(jiān)管輔助系統(tǒng)是根據(jù)國(guó)際快件貨物流,、數(shù)據(jù)流特點(diǎn)開發(fā)的，在實(shí)際應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)了信息的全面匯集和層層驗(yàn)核,，大幅度化解了海關(guān)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),，同時(shí)構(gòu)建了有序、快速的通關(guān)流程,，提高了整體監(jiān)管效能,。”快件監(jiān)管科科長(zhǎng)戴大目告訴記者,，在打造快,、郵件業(yè)務(wù)“智慧監(jiān)管”過程中，盡管遇到過困難,、瓶頸,，但也有收獲，有進(jìn)步,。

　　如今的快件中心實(shí)現(xiàn)了智能化系統(tǒng)輔助的完美蛻變,，上線了郵件通關(guān)管理系統(tǒng)、快件輔助管理系統(tǒng),、快件通關(guān)管理系統(tǒng),、自動(dòng)審象系統(tǒng)和智能化卡口系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)，保證監(jiān)管時(shí)時(shí)到位,。

　　為了解決分揀線效率低下的難題,，晉江辦在職能處室的指導(dǎo)下，借助技術(shù)手段提高了X光機(jī)圖像與EDI系統(tǒng)匹配的準(zhǔn)確性,，解決了EDI信息同屏比對(duì)時(shí)僅能顯示第一條申報(bào)物品內(nèi)容的問題,，將所有申報(bào)物品的EDI數(shù)據(jù)與X光機(jī)圖像比對(duì)，有效提升了監(jiān)管通關(guān)效能,。目前,，泉州國(guó)際快件中心擁有10條分揀線,、三臺(tái)大型X光機(jī)檢測(cè)儀，海關(guān)總署支持配備一臺(tái)CT檢測(cè)儀,。14條分揀設(shè)備的配置讓中心成為福建省內(nèi)最大的國(guó)際快件業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng),，日均處理量可達(dá)4.5萬件，成績(jī)斐然,。

　　針對(duì)郵件,、快件數(shù)據(jù)龐雜，分析困難,，晉江辦引入大數(shù)據(jù)宏觀管理理念,，定期對(duì)各快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)按物品稅號(hào)分類對(duì)征稅比例、數(shù)重比例,、稅收與金額和重量比例進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,，實(shí)行分類審單制度，根據(jù)比例數(shù)據(jù)進(jìn)行快速驗(yàn)放和一對(duì)一驗(yàn)估區(qū)分對(duì)待,，進(jìn)一步提高了審單速度,。

　　從零開始，邊學(xué)邊做,，邊管理邊服務(wù),，海關(guān)晉江辦立足工作實(shí)際，向科技要效率,，用科技強(qiáng)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管全過程，風(fēng)控全覆蓋”,。兩年來,，泉州國(guó)際快件中心業(yè)務(wù)量節(jié)節(jié)攀升。2017年,，陸地港跨境電商板塊累計(jì)報(bào)關(guān)單量563.64萬件,，同比增長(zhǎng)38.42%；累計(jì)貨重14682.53噸,，同比增長(zhǎng)86.98%,；累計(jì)貿(mào)易額16760.09萬美元，同比增長(zhǎng)89.91%,，業(yè)務(wù)繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展勢(shì)頭,。

　　關(guān)企結(jié)對(duì) 探索創(chuàng)新基層黨建新模式

　　“火車跑得快，全靠車頭帶”,。一系列成績(jī)的取得離不開黨建的引領(lǐng),、優(yōu)化和提升作用。2016年陸地港監(jiān)管科基層黨支部成立后，即立足陸地港區(qū)位特色提出了“探陸先鋒”的黨建創(chuàng)建品牌,，致力于以抓黨建引領(lǐng)科室建設(shè)再升級(jí),，不斷探索“支部建在科上”后開展黨建的新途徑。在抓好科室自身黨建的同時(shí),，陸地港監(jiān)管科基層黨支部主動(dòng)與泉州晉江陸地港港務(wù)有限公司黨支部結(jié)對(duì)共建黨建,，并簽訂黨建共建協(xié)議。

　　作為陸地港監(jiān)管科黨支部書記的連永明,，是一名擁有20年黨齡的老黨員,。在他看來，海關(guān)“依法把關(guān),、高效服務(wù)”的理念與企業(yè)“規(guī)范經(jīng)營(yíng),、持續(xù)發(fā)展”的訴求目標(biāo)是一致的，雙方可以也應(yīng)當(dāng)利用好這一政企黨建平臺(tái),，增強(qiáng)雙方黨員骨干的核心力量和先鋒模范作用,，切實(shí)發(fā)揮1+1>2的聚集效應(yīng)。他說：“兩個(gè)黨支部的所在單位,，分別承擔(dān)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)和企業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的職責(zé),，平時(shí)工作聯(lián)系配合比較密切,，雙方黨建共建的合作空間廣闊,，對(duì)今后以黨建更好地引領(lǐng)陸地港各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展意義重大?！?/p>

　　尤其在獲得廈門海關(guān)基層黨組織“五星黨支部”稱號(hào)后,，陸地港監(jiān)管科基層黨支部將自身更豐富的黨建經(jīng)驗(yàn)和“紅色基因”注入企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)企黨員隊(duì)伍“定海神針”的作用,，更好地為陸地港各項(xiàng)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展保駕護(hù)航,。