海南會不會放開博彩,？

　　中央鼓勵在海南開展賽馬運動并不等同于鼓勵馬彩,，更不意味著開放賭馬；

　　探索和發(fā)展競猜體育彩票不等同于開放博彩

　　中國新聞周刊記者/陳煒

　　在建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年節(jié)點,，海南迎來政策大禮包,。

　　4月14日，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)強調(diào),，鼓勵海南發(fā)展沙灘運動、水上運動,、賽馬運動等項目,，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　值得注意的是,，《指導(dǎo)意見》并未直接提及開展以賽馬運動為基礎(chǔ)的競猜型體育彩票,，而是將支持鼓勵發(fā)展賽馬運動和探索發(fā)展競猜型體育彩票及大型國際賽事即開彩票分開列示。

　　上海師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心教授李剛接受《中國新聞周刊》采訪時預(yù)測稱,，“十年甚至更長時間內(nèi)，海南不會放開博彩,?！?/p>

　　探索體彩

　　在《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，相關(guān)上市公司開始跟進，其中尤以從事彩票的相關(guān)企業(yè)引人關(guān)注,。

　　其中,，鴻博股份發(fā)布公告稱，全資子公司鴻博彩票(海南)團隊已組建完畢,。

　　羅牛山同樣發(fā)布公告稱,，全資子公司羅牛山國際馬術(shù)俱樂部有限公司簽署《戰(zhàn)略合作意向協(xié)議》，擬出資建設(shè)羅牛山國際馬文化產(chǎn)業(yè)園項目,，項目定位為結(jié)合賽馬,、農(nóng)業(yè)的體育生態(tài)項目。

　　實際上,，這并非首次提出在海南省探索發(fā)展體育彩票,。

　　早在2009年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》就曾建議,，“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。

　　2010年,，海南省政府出臺《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》指出,，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，穩(wěn)步發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票,。

　　盡管中央和地方出臺發(fā)展體育彩票的相關(guān)政策,，但進展緩慢，甚至一度引發(fā)海南博彩業(yè)是否應(yīng)該放開的討論,。

　　2011年,，時任海南省委書記的衛(wèi)留成表示，海南省不會發(fā)展類似澳門地區(qū)的博彩業(yè),?！澳壳埃瑖殷w育總局體彩中心正和海南省有關(guān)部門一起做方案設(shè)計,，這個事情很敏感,，要很慎重，弄得不好會變成一種博彩,、賭博,，那就不好了。體彩就是體彩,，但會是一種新型的,、可跟旅游結(jié)合的好的彩票?！?/p>

　　所謂彩票,，根據(jù)《彩票管理條例》規(guī)定,，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，為籌集社會公益資金,，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行,、依法銷售，自然人自愿購買,，并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證,。

　　在業(yè)界多位專家看來，鼓勵海南省發(fā)展大型體育賽事,，探索體育競猜型彩票,，同博彩業(yè)有著根本的差別。

　　中國彩票行業(yè)沙龍和亞洲責(zé)任博彩聯(lián)盟創(chuàng)始人蘇國京告訴《中國新聞周刊》,，將大型體育賽事同彩票結(jié)合,，并不是賭博。以賽馬為例,，賽馬和彩票結(jié)合就是賽馬彩票,，簡稱為馬彩?！斑@與國際上流行的賭馬概念存在本質(zhì)差別,，賽馬彩票是屬于體育競猜類彩票。中央鼓勵在海南開展賽馬運動并不等同于鼓勵馬彩,，更不意味著開放賭馬,；同時，探索和發(fā)展競猜體育彩票不等同于開放博彩,?！?/p>

　　實際上，在國內(nèi)也曾有企業(yè)試水所謂馬彩,。2011年,，武漢市前副市長劉順妮曾在全國兩會呼吁開放馬彩。劉順妮在提案中分析稱,，馬彩能為社會提供600萬個就業(yè)機會,，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，至少擴大內(nèi)需1779億元,，實現(xiàn)產(chǎn)值3000億元,。

　　此后，武漢賽馬賽事管理公司(下稱“武漢賽馬公司”)成立,，專門作為武漢賽馬和馬彩的運營平臺,。

　　武漢賽馬公司的馬彩賭性小，受眾廣泛,。比賽前,，觀眾憑借門票換取競猜單,，并在競猜單上填入預(yù)測的前三名獲獎?wù)撸绻罱K前三名獲獎?wù)咄偛聠我恢?，觀眾就能獲得一張即開彩票，兌換相應(yīng)獎品,。

　　“該類賽馬活動僅僅是把和賽馬無關(guān)的即開彩票作為獎品和賽馬運動結(jié)合,。這既不是馬彩也不是賭馬?！碧K國京表示,。

　　還有一種是在世界杯期間發(fā)行的圖案彩票，每支球隊對應(yīng)特定彩票,，這種彩票可以收集成套進行收藏,，也可以刮開兌獎，但這種彩票仍然同比賽結(jié)果無關(guān),。

　　中國曾出現(xiàn)過類似于賭馬的馬彩,，雙色球編號代表獲勝者編號，競猜者連猜三場,，如果全部正確,，就可以獲得獎金。這種方式雖然同博彩在形式上一致,，但是并沒有較高的返獎率,，因此也不是博彩。

　　據(jù)知情人士透露,，彩票游戲根據(jù)不同類型的返獎,、公益金和發(fā)行費比率不同，一般只有50%返獎率,，另外35%為公益金,，15%為發(fā)行費。而博彩返獎率至少85%,，不設(shè)公益金,。

　　“中國彩票很重要的組成部分是彩票公益金，彩票公益金在中央和地方之間對半分配,，專項用于社會保障,、社會福利、體育等社會公益事業(yè),。中國體育彩票中,，競猜類彩票游戲最高返獎率為72%，這是體育彩票返獎的底線,?！碧K國京表示,。

　　彩票游戲向何處發(fā)展？

　　2009年《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》出臺后,，海南省大型體育賽事和競猜型彩票事業(yè)開始有進展,。

　　海南省相繼成立海南省馬術(shù)協(xié)會等機構(gòu)，開辦賽馬場,，運營大型體育賽事并陸續(xù)出現(xiàn)飛魚,、環(huán)島賽、海南拍拍樂等創(chuàng)新玩法,，在海南體彩手機客戶端上也可購買無紙化即開彩票,。

　　2017年3月，海南省馬業(yè)協(xié)會成立,。而金沙銀河賽馬投資有限公司則號稱將在5年內(nèi)投資逾百億元,。

　　2017年8月，國家體育總局與海南省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，推動競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票。

　　“《指導(dǎo)意見》出臺后,，海南大型賽事彩票會摸索出更加成熟的發(fā)展方向,。”蘇國京說,。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士分析稱,，彩票游戲的參與人數(shù)同返獎率相關(guān)，返獎率越高,，參與者越多,。體育彩票72%的返獎率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上運動博彩的返獎比率，容易讓諸多資金外流去參與國外的賭博游戲,。因此,，競猜彩票不排除在海南嘗試做返獎率的調(diào)整試點。

　　蘇國京建議海南可嘗試開展有海南特色的大型體育賽事,，比如《指導(dǎo)意見》所鼓勵的沙灘運動,、水上運動、賽馬運動等項目,，讓海南具備獨特旅游賽事文化,，發(fā)展海南獨特風(fēng)格的體彩。

　　蘇國京表示,，在海南,，一旦針對體育彩票的探索嘗試可以啟動并落地，對整個中國體育彩票的發(fā)展將起到積極推動的作用,。各類游戲品種和玩法的創(chuàng)新也將為中國體育彩票帶來新的活力,。

　　海南地區(qū)可以發(fā)展新品種的競猜類彩票游戲,，還可以嘗試創(chuàng)新傳統(tǒng)類體育彩票，比如以前已經(jīng)有的游戲品種,，但在規(guī)則玩法上受某些瓶頸制約的競猜類體育彩票,。

　　競猜體彩的發(fā)展，需要國家相關(guān)政策扶持,。具體措施包括：簡化審批流程,，優(yōu)化銷售渠道，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等,。

　　但業(yè)內(nèi)知情人士建議，當(dāng)前中國彩票業(yè)仍處于發(fā)展初期,，管理水平和規(guī)范化程度有待進一步提升,，研究能力和人才培養(yǎng)欠缺，市場化程度低,，違法情況普遍,，因此政府相關(guān)扶持政策要堅持審慎的態(tài)度。

　　2015年審計署公布數(shù)據(jù)顯示,，彩票資金虛報套取,、擠占挪用、違規(guī)采購,、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)問題涉及彩票公益金資助項目854個,，涉案金額169.32億元，個別地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票,、彩票資金閑置等問題,。

　　上述知情人士認(rèn)為，彩票業(yè)需要政府高度監(jiān)控,。彩票的發(fā)行和銷售,，應(yīng)當(dāng)由政府特許部門專門經(jīng)營。同時引入適度競爭,，使高信譽,、專業(yè)化人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)有機會進入彩票發(fā)行領(lǐng)域,。

　　海南不會放開博彩

　　上海師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心教授李剛告訴《中國新聞周刊》,，未來海南不可能出現(xiàn)西方意義上的博彩行業(yè)。

　　“海南只有700萬人口,，人均生產(chǎn)總值4.8萬元,，只要不允許網(wǎng)絡(luò)銷售，就算放開競猜型彩票和即開彩票,，也銷售不了多少錢,。而且博彩業(yè)會有虹吸效應(yīng),，周邊上千公里甚至更大的范圍內(nèi)的地區(qū)很難再加以復(fù)制?！崩顒偡治龇Q,。

　　今年2月，有報道稱海南“或被允許合法博彩”,，導(dǎo)致澳門博彩股股價下跌,，其中永利澳門跌6%，金沙中國跌5%,，銀河娛樂跌4%,，美高梅中國跌4%，新濠國際跌3%,，澳博控股跌3%,。

　　在蘇國京看來，每次海南涉及博彩概念的傳言出現(xiàn)都備受港澳地區(qū)關(guān)注,，尤其是澳門,。澳門作為中國的特區(qū)，近幾年發(fā)展態(tài)勢良好,?！氨敬巍吨笇?dǎo)意見》的出臺是為了深化改革、振興海南,，推進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟,、旅游和貿(mào)易的發(fā)展。澳門和海南之間不應(yīng)該,，也不會存在任何競爭關(guān)系,。”

　　上海體育大學(xué)教授李海告訴《中國新聞周刊》,，即開彩票種類繁多,，已經(jīng)有較多嘗試，市場份額總體下降,。此外,，賽馬運動是高成本的項目，投入非常大,。所以,，海南在這方面的實踐如何，存在挑戰(zhàn)和未知數(shù),。

　　(《中國新聞周刊》2018年第15期)

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