海南會(huì)不會(huì)放開(kāi)博彩？

　　中央鼓勵(lì)在海南開(kāi)展賽馬運(yùn)動(dòng)并不等同于鼓勵(lì)馬彩,，更不意味著開(kāi)放賭馬,；

　　探索和發(fā)展競(jìng)猜體育彩票不等同于開(kāi)放博彩

　　中國(guó)新聞周刊記者/陳煒

　　在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年節(jié)點(diǎn),，海南迎來(lái)政策大禮包。

　　4月14日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)海南發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng),、水上運(yùn)動(dòng),、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票,。

　　值得注意的是,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》并未直接提及開(kāi)展以賽馬運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)的競(jìng)猜型體育彩票，而是將支持鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)和探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票及大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票分開(kāi)列示,。

　　上海師范大學(xué)中國(guó)彩票事業(yè)研究中心教授李剛接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)預(yù)測(cè)稱(chēng),，“十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，海南不會(huì)放開(kāi)博彩,?！?/p>

　　探索體彩

　　在《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后,，相關(guān)上市公司開(kāi)始跟進(jìn)，其中尤以從事彩票的相關(guān)企業(yè)引人關(guān)注,。

　　其中,，鴻博股份發(fā)布公告稱(chēng)，全資子公司鴻博彩票(海南)團(tuán)隊(duì)已組建完畢,。

　　羅牛山同樣發(fā)布公告稱(chēng),，全資子公司羅牛山國(guó)際馬術(shù)俱樂(lè)部有限公司簽署《戰(zhàn)略合作意向協(xié)議》，擬出資建設(shè)羅牛山國(guó)際馬文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,，項(xiàng)目定位為結(jié)合賽馬,、農(nóng)業(yè)的體育生態(tài)項(xiàng)目。

　　實(shí)際上,，這并非首次提出在海南省探索發(fā)展體育彩票,。

　　早在2009年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》就曾建議,，“在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目,，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”。

　　2010年,，海南省政府出臺(tái)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》指出,，將在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票,。

　　盡管中央和地方出臺(tái)發(fā)展體育彩票的相關(guān)政策,，但進(jìn)展緩慢，甚至一度引發(fā)海南博彩業(yè)是否應(yīng)該放開(kāi)的討論,。

　　2011年,，時(shí)任海南省委書(shū)記的衛(wèi)留成表示，海南省不會(huì)發(fā)展類(lèi)似澳門(mén)地區(qū)的博彩業(yè),?！澳壳埃瑖?guó)家體育總局體彩中心正和海南省有關(guān)部門(mén)一起做方案設(shè)計(jì),，這個(gè)事情很敏感,，要很慎重，弄得不好會(huì)變成一種博彩,、賭博,，那就不好了。體彩就是體彩,，但會(huì)是一種新型的、可跟旅游結(jié)合的好的彩票,?！?/p>

　　所謂彩票,，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，為籌集社會(huì)公益資金,，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷(xiāo)售,，自然人自愿購(gòu)買(mǎi),，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。

　　在業(yè)界多位專(zhuān)家看來(lái),，鼓勵(lì)海南省發(fā)展大型體育賽事,，探索體育競(jìng)猜型彩票，同博彩業(yè)有著根本的差別,。

　　中國(guó)彩票行業(yè)沙龍和亞洲責(zé)任博彩聯(lián)盟創(chuàng)始人蘇國(guó)京告訴《中國(guó)新聞周刊》,，將大型體育賽事同彩票結(jié)合，并不是賭博,。以賽馬為例,，賽馬和彩票結(jié)合就是賽馬彩票，簡(jiǎn)稱(chēng)為馬彩,?！斑@與國(guó)際上流行的賭馬概念存在本質(zhì)差別，賽馬彩票是屬于體育競(jìng)猜類(lèi)彩票,。中央鼓勵(lì)在海南開(kāi)展賽馬運(yùn)動(dòng)并不等同于鼓勵(lì)馬彩,，更不意味著開(kāi)放賭馬；同時(shí),，探索和發(fā)展競(jìng)猜體育彩票不等同于開(kāi)放博彩,。”

　　實(shí)際上,，在國(guó)內(nèi)也曾有企業(yè)試水所謂馬彩,。2011年，武漢市前副市長(zhǎng)劉順妮曾在全國(guó)兩會(huì)呼吁開(kāi)放馬彩,。劉順妮在提案中分析稱(chēng)，馬彩能為社會(huì)提供600萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，至少擴(kuò)大內(nèi)需1779億元,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000億元,。

　　此后，武漢賽馬賽事管理公司(下稱(chēng)“武漢賽馬公司”)成立,，專(zhuān)門(mén)作為武漢賽馬和馬彩的運(yùn)營(yíng)平臺(tái),。

　　武漢賽馬公司的馬彩賭性小,，受眾廣泛,。比賽前，觀眾憑借門(mén)票換取競(jìng)猜單,，并在競(jìng)猜單上填入預(yù)測(cè)的前三名獲獎(jiǎng)?wù)?，如果最終前三名獲獎(jiǎng)?wù)咄?jìng)猜單一致,，觀眾就能獲得一張即開(kāi)彩票,，兌換相應(yīng)獎(jiǎng)品,。

　　“該類(lèi)賽馬活動(dòng)僅僅是把和賽馬無(wú)關(guān)的即開(kāi)彩票作為獎(jiǎng)品和賽馬運(yùn)動(dòng)結(jié)合,。這既不是馬彩也不是賭馬,。”蘇國(guó)京表示,。

　　還有一種是在世界杯期間發(fā)行的圖案彩票,，每支球隊(duì)對(duì)應(yīng)特定彩票，這種彩票可以收集成套進(jìn)行收藏,，也可以刮開(kāi)兌獎(jiǎng)，但這種彩票仍然同比賽結(jié)果無(wú)關(guān),。

　　中國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似于賭馬的馬彩，雙色球編號(hào)代表獲勝者編號(hào),，競(jìng)猜者連猜三場(chǎng),，如果全部正確,，就可以獲得獎(jiǎng)金,。這種方式雖然同博彩在形式上一致,，但是并沒(méi)有較高的返獎(jiǎng)率，因此也不是博彩,。

　　據(jù)知情人士透露,，彩票游戲根據(jù)不同類(lèi)型的返獎(jiǎng)、公益金和發(fā)行費(fèi)比率不同,，一般只有50%返獎(jiǎng)率,，另外35%為公益金，15%為發(fā)行費(fèi),。而博彩返獎(jiǎng)率至少85%,，不設(shè)公益金。

　　“中國(guó)彩票很重要的組成部分是彩票公益金,，彩票公益金在中央和地方之間對(duì)半分配,，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保障、社會(huì)福利,、體育等社會(huì)公益事業(yè),。中國(guó)體育彩票中，競(jìng)猜類(lèi)彩票游戲最高返獎(jiǎng)率為72%,，這是體育彩票返獎(jiǎng)的底線,。”蘇國(guó)京表示,。

　　彩票游戲向何處發(fā)展,？

　　2009年《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，海南省大型體育賽事和競(jìng)猜型彩票事業(yè)開(kāi)始有進(jìn)展,。

　　海南省相繼成立海南省馬術(shù)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu),，開(kāi)辦賽馬場(chǎng),，運(yùn)營(yíng)大型體育賽事并陸續(xù)出現(xiàn)飛魚(yú)、環(huán)島賽,、海南拍拍樂(lè)等創(chuàng)新玩法,，在海南體彩手機(jī)客戶(hù)端上也可購(gòu)買(mǎi)無(wú)紙化即開(kāi)彩票。

　　2017年3月,，海南省馬業(yè)協(xié)會(huì)成立,。而金沙銀河賽馬投資有限公司則號(hào)稱(chēng)將在5年內(nèi)投資逾百億元,。

　　2017年8月,，國(guó)家體育總局與海南省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，推動(dòng)競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)型彩票。

　　“《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后,，海南大型賽事彩票會(huì)摸索出更加成熟的發(fā)展方向,?！碧K國(guó)京說(shuō),。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士分析稱(chēng)，彩票游戲的參與人數(shù)同返獎(jiǎng)率相關(guān),，返獎(jiǎng)率越高,，參與者越多,。體育彩票72%的返獎(jiǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上運(yùn)動(dòng)博彩的返獎(jiǎng)比率，容易讓諸多資金外流去參與國(guó)外的賭博游戲,。因此,，競(jìng)猜彩票不排除在海南嘗試做返獎(jiǎng)率的調(diào)整試點(diǎn),。

　　蘇國(guó)京建議海南可嘗試開(kāi)展有海南特色的大型體育賽事，比如《指導(dǎo)意見(jiàn)》所鼓勵(lì)的沙灘運(yùn)動(dòng),、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目,，讓海南具備獨(dú)特旅游賽事文化,，發(fā)展海南獨(dú)特風(fēng)格的體彩,。

　　蘇國(guó)京表示,，在海南，一旦針對(duì)體育彩票的探索嘗試可以啟動(dòng)并落地,，對(duì)整個(gè)中國(guó)體育彩票的發(fā)展將起到積極推動(dòng)的作用,。各類(lèi)游戲品種和玩法的創(chuàng)新也將為中國(guó)體育彩票帶來(lái)新的活力,。

　　海南地區(qū)可以發(fā)展新品種的競(jìng)猜類(lèi)彩票游戲,，還可以嘗試創(chuàng)新傳統(tǒng)類(lèi)體育彩票,，比如以前已經(jīng)有的游戲品種，但在規(guī)則玩法上受某些瓶頸制約的競(jìng)猜類(lèi)體育彩票,。

　　競(jìng)猜體彩的發(fā)展，需要國(guó)家相關(guān)政策扶持,。具體措施包括：簡(jiǎn)化審批流程,，優(yōu)化銷(xiāo)售渠道,，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　但業(yè)內(nèi)知情人士建議,，當(dāng)前中國(guó)彩票業(yè)仍處于發(fā)展初期,，管理水平和規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提升,，研究能力和人才培養(yǎng)欠缺,，市場(chǎng)化程度低,，違法情況普遍,，因此政府相關(guān)扶持政策要堅(jiān)持審慎的態(tài)度,。

　　2015年審計(jì)署公布數(shù)據(jù)顯示,，彩票資金虛報(bào)套取、擠占挪用,、違規(guī)采購(gòu),、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問(wèn)題涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè),，涉案金額169.32億元，個(gè)別地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票,、彩票資金閑置等問(wèn)題。

　　上述知情人士認(rèn)為,，彩票業(yè)需要政府高度監(jiān)控,。彩票的發(fā)行和銷(xiāo)售，應(yīng)當(dāng)由政府特許部門(mén)專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng),。同時(shí)引入適度競(jìng)爭(zhēng),，使高信譽(yù)、專(zhuān)業(yè)化人才,、優(yōu)質(zhì)企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入彩票發(fā)行領(lǐng)域,。

　　海南不會(huì)放開(kāi)博彩

　　上海師范大學(xué)中國(guó)彩票事業(yè)研究中心教授李剛告訴《中國(guó)新聞周刊》,，未來(lái)海南不可能出現(xiàn)西方意義上的博彩行業(yè),。

　　“海南只有700萬(wàn)人口,，人均生產(chǎn)總值4.8萬(wàn)元，只要不允許網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售,，就算放開(kāi)競(jìng)猜型彩票和即開(kāi)彩票，也銷(xiāo)售不了多少錢(qián),。而且博彩業(yè)會(huì)有虹吸效應(yīng),，周邊上千公里甚至更大的范圍內(nèi)的地區(qū)很難再加以復(fù)制,?！崩顒偡治龇Q(chēng),。

　　今年2月，有報(bào)道稱(chēng)海南“或被允許合法博彩”,，導(dǎo)致澳門(mén)博彩股股價(jià)下跌,，其中永利澳門(mén)跌6%,，金沙中國(guó)跌5%,，銀河娛樂(lè)跌4%,，美高梅中國(guó)跌4%,，新濠國(guó)際跌3%,，澳博控股跌3%。

　　在蘇國(guó)京看來(lái),，每次海南涉及博彩概念的傳言出現(xiàn)都備受港澳地區(qū)關(guān)注,，尤其是澳門(mén),。澳門(mén)作為中國(guó)的特區(qū),，近幾年發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,?！氨敬巍吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)是為了深化改革、振興海南,，推進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì),、旅游和貿(mào)易的發(fā)展,。澳門(mén)和海南之間不應(yīng)該,，也不會(huì)存在任何競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！?/p>

　　上海體育大學(xué)教授李海告訴《中國(guó)新聞周刊》,，即開(kāi)彩票種類(lèi)繁多,，已經(jīng)有較多嘗試,，市場(chǎng)份額總體下降,。此外，賽馬運(yùn)動(dòng)是高成本的項(xiàng)目,，投入非常大。所以,，海南在這方面的實(shí)踐如何,，存在挑戰(zhàn)和未知數(shù)。

　　(《中國(guó)新聞周刊》2018年第15期)

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