原標題：北京市關于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃

　　北京市關于全面深化改革,、擴大對外開放重要舉措的行動計劃

　　中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)《北京市關于全面

　　深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》的通知

　　各區(qū)委,、區(qū)政府，市委,、市政府各部委辦局,，各總公司，各人民團體,，各高等院校：

　　經市委,、市政府同意，現(xiàn)將《北京市關于全面深化改革,、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實。

中共北京市委

北京市人民政府

2018年7月30日

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，全面落實黨中央,、國務院關于全面深化改革、擴大對外開放的重大決策部署,，更高舉起改革開放旗幟,，推動新時代首都改革開放取得新成效,，結合本市實際,，制定本行動計劃。

　　一,、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,，緊緊圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位,、建設國際一流的和諧宜居之都，推進首都減量發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展和高質量發(fā)展,，突出重點領域，抓住關鍵環(huán)節(jié),，彰顯首都特點,，進一步深化改革、擴大開放,，依靠改革開放為首都發(fā)展提供強勁動力,、激發(fā)創(chuàng)新活力，在更深層次改革,、更高水平開放上推動首都實現(xiàn)新發(fā)展,。

　　二、構建推動減量發(fā)展的體制機制

　　1.建立城鄉(xiāng)建設用地減量規(guī)劃引導機制,，結合分區(qū)規(guī)劃,、控制性詳規(guī)編制，細化各區(qū)減量任務清單,，制定建設用地減量實施方案,，建立年度減量計劃實施管理制度。

　　2.建立減量發(fā)展實施倒逼機制,，制定實施生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法,，明確減量發(fā)展實施標準，嚴格限制集中建設區(qū)外存量改造和新增建設用地,，倒逼集中建設區(qū)外城鄉(xiāng)建設用地減量,。

　　3.建立減量發(fā)展激勵機制，落實規(guī)劃分級管理制度,，在區(qū)級層面構建規(guī)劃實施統(tǒng)籌機制,，制定減量發(fā)展獎勵政策，激發(fā)各區(qū)減量發(fā)展的積極性,。

　　4.建立生態(tài)保護紅線剛性約束機制,，推進生態(tài)保護紅線地方立法，建立健全責任體系,、監(jiān)測評估,、監(jiān)督考核、政策激勵等制度,，確保生態(tài)控制區(qū)生態(tài)功能不降低,、面積不減少,、性質不改變。

　　5.建立城鄉(xiāng)建設用地供減掛鉤機制,，制定建設用地拆建比,、拆占比管理辦法，嚴格先減后增,，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地供應與減量騰退的時序和數(shù)量,。

　　6.建立健全建筑規(guī)模管控機制，完善建筑規(guī)?？刂乒芾泶胧?，制定分區(qū)建筑規(guī)模指標、職住比管控引導標準,。

　　7.建立建設用地戰(zhàn)略留白引導機制,，嚴格用地功能審核，功能不清晰的用地作為戰(zhàn)略留白用地控制,。

　　8.創(chuàng)新減量發(fā)展的項目實施模式,，總結大興“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”、朝陽“一綠試點”政策創(chuàng)新,，建立以規(guī)劃實施單元為基礎,、以政策集成為平臺的區(qū)域統(tǒng)籌機制，構建區(qū)級集成政策,、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌實施的工作機制,。

　　9.建立建設用地精細化利用機制，實行土地全生命周期管理,，加強對項目竣工,、投達產及使用過程中的動態(tài)監(jiān)管和績效評價;推廣產業(yè)用地彈性出讓、先租后讓辦法;完善閑置低效用地盤活機制,，定期開展各產業(yè)園區(qū),、國有企業(yè)、農村集體建設用地評估,，建立人均產值,、地均產出等效益指標評價標準以及能耗、水耗,、排污等環(huán)境指標評價標準,。

　　10.完善集體建設用地管理機制，制定“村地鄉(xiāng)管”管理措施,，完善農村集體經濟合同管理制度,，強化集體建設用地開發(fā)強度、土地投資強度,、人均用地指標整體控制,，構建集體建設用地節(jié)約集約使用標準體系,。

　　11.健全嚴格控制增量機制,，實施新修訂的新增產業(yè)禁限目錄,，健全一般制造業(yè)、區(qū)域性物流基地,、專業(yè)市場等退出機制,，制定促進“騰籠換鳥”的支持政策。

　　12.建立城市有機更新機制,，完善城市有機更新政策體系,，分類、分區(qū)域細化騰退空間資源再利用準入標準,，加強管控,，促進騰退空間資源合理配置使用。

　　13.建立減量發(fā)展責任落實機制,，制定減量發(fā)展監(jiān)督考核辦法,，把減量成效納入各區(qū)經濟社會發(fā)展評價考核。

　　三,、完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制

　　14.完善京津冀交通領域投資建設體制機制,，加快構建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)絡化交通格局,；深入落實推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見,，創(chuàng)新北京“雙樞紐”機場運營模式，創(chuàng)新北京新機場臨空經濟區(qū)管理體制和運行機制,，打造國際一流的航空樞紐,。

　　15.健全京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和協(xié)同保護工作體系，深入推進山水林田湖草系統(tǒng)治理,，推動加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,，推動永定河、潮白河等協(xié)同治理和生態(tài)修復,。

　　16.落實產業(yè)轉移重點承接平臺建設意見和產業(yè)疏解配套政策,，完善強化規(guī)劃引導管控、推動重大合作項目落地,、促進先行政策交叉覆蓋等共建共管體制機制,，推動建立產業(yè)轉移、共建產業(yè)園區(qū)的稅收分享機制,，鞏固提升“4+N”產業(yè)合作格局,，培育壯大一批協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)合作平臺。

　　17.依托京津冀區(qū)域醫(yī)聯(lián)體逐步推動建立三地轉診機制,，完善三地醫(yī)學檢驗結果互認,、醫(yī)學影像資料共享工作質控規(guī)范,，組織實施京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購，促進價格合理化,。

　　18.推動完善京津冀健康服務業(yè)特別是養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制和政策體系,，擴大養(yǎng)老機構醫(yī)保互聯(lián)互通和養(yǎng)老補貼試點范圍,，支持有實力的養(yǎng)老服務機構輸出品牌和管理經驗,。

　　19.創(chuàng)新城市副中心綜合管理體制，在規(guī)劃編制實施機制,、新型城鎮(zhèn)化,、投融資體制機制、城市管理體制等方面探索更大力度的改革,，提升城市副中心規(guī)劃建設管理水平,。

　　20.出臺通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃，完善統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一管控的體制機制，切實打破行政壁壘,、增強統(tǒng)籌協(xié)調,。

　　21.通過政府引導、市場運作,、合作共建等方式,，推動城市副中心交通基礎設施、公共服務及產業(yè)向廊坊北三縣延伸布局,。

　　22.健全支持雄安新區(qū)建設對接協(xié)調工作機制,，加快推進雄安新區(qū)中關村科技園建設，共建跨區(qū)域科技資源服務平臺和成果轉化平臺,，爭取先行先試政策延伸覆蓋,、國家重大創(chuàng)新資源協(xié)同布局。

　　四,、深化科技文化體制改革

　　23.深化部市會商,、院市合作等央地協(xié)同創(chuàng)新機制，為在京高校,、院所,、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新主體參與科技創(chuàng)新中心建設提供服務保障。

　　24.完善“三城一區(qū)”規(guī)劃建設管理體制機制,，聚焦中關村科學城,，打造具有全球影響力的科學城；突破懷柔科學城，建設世界一流的綜合性國家科學中心,；搞活未來科學城,，打造全球領先的技術創(chuàng)新高地；優(yōu)化升級北京經濟技術開發(fā)區(qū),，打造首都創(chuàng)新驅動發(fā)展前沿陣地,。

　　25.加大中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試改革力度，進一步發(fā)揮中關村改革“試驗田”引領作用,，積極爭取和系統(tǒng)推進新的改革試點,。

　　26.支持建設世界一流新型研發(fā)機構,，創(chuàng)新管理運行機制,，吸引集聚一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領軍人才及其高水平創(chuàng)新團隊來京發(fā)展，賦予新型研發(fā)機構人員聘用,、經費使用,、職稱評審、運行管理等方面的自主權,，努力實現(xiàn)前瞻性基礎研究,、引領性原創(chuàng)成果重大突破。

　　27.完善首都高校高精尖創(chuàng)新中心建設機制和配套政策,，打造高?？萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)高地。

　　28.完善市屬國有企業(yè)創(chuàng)新考核機制,，推動市屬國有企業(yè)加快科技創(chuàng)新和成果轉移轉化,，大力發(fā)展高精尖產業(yè)。

　　29.完善資金投入,、人才培養(yǎng),、知識產權、空間用地等配套政策,，促進新一代信息技術,、集成電路、醫(yī)藥健康,、智能裝備,、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車,、新材料,、人工智能、軟件和信息服務,、科技服務業(yè)等10大高精尖產業(yè)發(fā)展指導意見及土地,、人才、財政等3個綜合配套政策落地,，培育和發(fā)展一批創(chuàng)新型產業(yè)集群,。

　　30.制定北京市促進科技成果轉化條例,，構建科技創(chuàng)新基金運行機制，建立健全科技成果轉化服務平臺和引導激勵機制,，完善落實新技術新產品政府采購政策體系,，促進科技成果在京落地轉化。

　　31.構建歷史文化名城保護,、修繕,、利用的有效機制，統(tǒng)籌推進中軸線申遺保護,，創(chuàng)新大運河文化帶,、長城文化帶、西山永定河文化帶建設實施路徑和機制政策,。

　　32.建立健全文化與科技,、金融、信息,、旅游等產業(yè)融合發(fā)展機制和政策體系,，推動文化創(chuàng)意產業(yè)結構升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、鏈條優(yōu)化,，加快文化創(chuàng)意產業(yè)引領區(qū)建設。

　　33.優(yōu)化公共文化資源配置機制和政策體系,，創(chuàng)新管理服務運行機制,，加快公共文化服務體系示范區(qū)建設。

　　34.深化市屬媒體供給側結構性改革,，加大資源整合力度,，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展。

　　35.深化國有文化資產管理體制和文化企事業(yè)單位改革,，培育一批具有較強國際競爭力的龍頭文化企業(yè),。

　　五、以更大力度擴大對外開放

　　36.鼓勵外商投資高精尖產業(yè),，落實國家分步取消汽車制造行業(yè)外資股比及整車廠合資數(shù)量等限制,，支持新能源汽車項目落地。

　　37.深入推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點,，支持服務貿易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,，鼓勵運用云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術推進服務貿易數(shù)字化。

　　38.探索完善跨境交付、境外消費,、自然人移動等模式下服務貿易市場準入制度,，逐步放寬或取消限制措施，探索建立來華就醫(yī)簽證制度,，完善跨境自駕游監(jiān)管舉措,，允許符合條件的外籍人員在本市提供工程咨詢服務等。

　　39.出臺支持新興服務出口,、重點服務進口等系列服務貿易政策,，進一步擴大本市新興服務出口和重點服務進口。

　　40.明確京交會定位,，豐富京交會功能,，完善辦展辦會機制，創(chuàng)新組展組會模式,，深化市場化運營探索,，建立京交會網(wǎng)上交易平臺,，打造“永不落幕的京交會”,。

　　41.落實國家對金融業(yè)開放整體部署，加快首都金融業(yè)開放步伐,，鼓勵在京設立外商獨資或合資金融機構,；積極爭取允許外資參股地方資產管理公司，參與不良資產轉讓交易,。

　　42.鼓勵在京設立投資性公司,、人才中介機構等，吸引更多外資法人銀行,、保險公司在京發(fā)展,，支持合資證券公司發(fā)展。

　　43.爭取允許在京財務公司,、證券公司等金融機構獲得結售匯業(yè)務資格,，允許開展外匯即期及衍生品交易；支持在京設立人民幣國際投貸基金,；支持在京機構開展合格境內有限合伙人境外投資試點,。

　　44.爭取設立國際綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融工具,，允許境外投資者直接參與試驗區(qū)內綠色金融活動,。

　　45.支持在特定區(qū)域設立外商獨資演出經紀機構，并爭取在全國范圍內提供服務,。

　　46.探索文化貿易金融服務創(chuàng)新,，探索設立文化創(chuàng)新發(fā)展基金，積極培育新型文化業(yè)態(tài)。

　　47.爭取試點允許在京設立的外商獨資旅行社,、中外合資(合作)經營旅行社從事中國公民出境旅游業(yè)務,。

　　48.鼓勵外商投資企業(yè)在京設立營利性養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合服務機構,、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站,、專業(yè)護理服務機構。

　　49.建立健全鼓勵跨國公司研發(fā)中心發(fā)展體制機制,，探索科技成果轉化現(xiàn)金獎勵個人所得稅等政策,，創(chuàng)新國際科技合作機制，推進國際高端科技資源與北京創(chuàng)新主體合作,。

　　50.深化海關通關一體化改革,，加快推動關檢深度融合；全面落實通關“一次申報,、分步處置”管理模式,，進一步推廣“匯總征稅、自報自繳”方式,，提高貨物通關效率,；爭取擴大144小時過境免簽國家范圍，擴大自助通關人員范圍,。

　　51.全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,，爭取進一步放寬外資準入。

　　52.完善文化“走出去”“引進來”統(tǒng)籌合作機制和渠道,，搭建文化展示交流平臺,，辦好品牌文化活動，展示國內外優(yōu)秀文化,，講好“中國故事”“北京故事”,，大力發(fā)展跨境文化電子商務，搭建文化貿易公共服務平臺,，鼓勵和支持文化企業(yè)走出去,，增強國際影響力和文化輻射作用。

　　53.積極融入“一帶一路”倡議,，打造鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡和集聚全球創(chuàng)新資源的關鍵樞紐,，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作。

　　六,、改革優(yōu)化營商環(huán)境

　　54.搭建全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務總門戶,，完善北京市網(wǎng)上政務服務大廳功能，構建市,、區(qū),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)(村)四級貫通的政務服務“一張網(wǎng)”。

　　55.編制網(wǎng)上辦事清單,，2018年底前實現(xiàn)1673項與企業(yè),、群眾辦事密切相關的政務服務(公共服務)事項“一網(wǎng)通辦”，力爭2020年3090項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。

　　56.依托政務服務網(wǎng)開發(fā)建設行政審批中介服務網(wǎng)上交易平臺,，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐,，實現(xiàn)網(wǎng)上展示,、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標,、網(wǎng)上評價,，探索推行“全程幫辦制”。

　　57.按照“便民利民,、應并盡并”原則,，進一步推進政府服務熱線整合，逐步實現(xiàn)全市“一號通”,。

　　58.完善審批體制機制,，優(yōu)化審批部門設置，在北京經濟技術開發(fā)區(qū)開展集中行政許可權改革試點,，探索設立行政審批機構,，實行“一枚印章管審批”。

　　59.構建工程建設項目審批制度框架和管理服務體系,，開展從城市總體規(guī)劃到具體項目落地的全鏈條流程再造，實行多圖聯(lián)審,、多驗合一,、多測合一，完成“一張藍圖,、一個窗口,、一張表單、一個系統(tǒng),、一套機制”建設,。

　　60.深化推進公共服務類建設項目投資審批改革試點，總結評估“一會三函”試點實施效果,，加強風險防控,，形成可復制可推廣的改革經驗。

　　61.深化商事制度改革,，提高開辦企業(yè)效率,，到2018年底,，企業(yè)開辦時長壓縮至3天以內；到2020年底,，力爭壓縮至2天以內,。

　　62.推動商標注冊便利化改革，增設商標注冊受理窗口和注冊商標專用權質押登記受理點,，為企業(yè)提供便捷的商標注冊,、咨詢及質押服務，支持企業(yè)加強商標海外布局,；爭取設立北京商標審查協(xié)作中心,；爭取在京設立北京商標馬德里國際注冊窗口，承接商標馬德里國際注冊審查工作,。

　　63.探索簡化企業(yè)注銷程序,，進一步降低市場退出成本。

　　64.全面落實各項減稅降費政策,，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元,，將享受當年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進研發(fā)儀器、設備價值上限從100萬元提高到500萬元,。

　　65.加快推進電子營業(yè)執(zhí)照互認互通,，推廣使用電子印章，擴大電子發(fā)票適用范圍,。

　　66.加快建設不動產登記領域網(wǎng)上辦事服務平臺,，完善系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享機制，力爭到2020年將不動產登記時限壓縮至1-4天,。

　　67.優(yōu)化用電服務,，擴大小微企業(yè)“零上門、零審批和零投資”專項服務效果和品牌影響力,；優(yōu)化提升企業(yè)獲得用水,、用氣、用熱服務,，將辦理精簡為申請和接入2個環(huán)節(jié),，降低企業(yè)接入成本；落實國家“提速降費”總體要求,，加快推進光網(wǎng)城市建設,，2020年固定寬帶網(wǎng)絡具備千兆接入能力，重點區(qū)域實現(xiàn)5G覆蓋,。

　　68.通過崗位特聘,、放寬人才簽證、加大海外尋訪力度,、深化外籍人才出入境管理改革試點等多種方式,，加大海外人才引進使用力度,，鼓勵海外人才來京發(fā)展。

　　69.放寬人才引進年齡限制,，個人能力,、業(yè)績和貢獻特別突出的可以進一步放寬，引進人才的配偶和未成年子女可隨調隨遷,。

　　70.加大高精尖產業(yè)所需人才特別是青年人才引進力度,，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊人才引進。

　　71.對引進的優(yōu)秀海內外人才,，持《北京市工作居住證》可按規(guī)定享受子女教育,、購租房屋、小客車指標搖號等方面的市民待遇,。

　　72.深化財政科研項目和經費管理改革,，落實項目承擔單位和科研人員的自主權，賦予科技創(chuàng)新領軍人才和領銜科技專家更大的技術路線決策權,、更大的經費支配權,、更大的資源調動權。

　　73.進一步加大人才激勵力度,，擴大人才獎勵范圍,，修訂完善科學技術獎勵制度，按規(guī)定程序增設科學技術獎勵人物獎,，調整科學技術獎種和獎勵等級,，加大對戰(zhàn)略科學家、科技創(chuàng)新領軍人才,、高技能人才,、青年科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊獎勵力度，建立與個人業(yè)績貢獻相銜接的優(yōu)秀人才獎勵機制,。

　　74.創(chuàng)新適應高質量發(fā)展要求的人才培養(yǎng)機制,，實施重大人才培養(yǎng)工程，強化聯(lián)合聯(lián)動培養(yǎng),，加快培育高精尖產業(yè)和冬奧會冬殘奧會等重點工程、重大項目建設所需的專業(yè)技術人才和技能人才,。

　　75.改進人才評價方式,，科學設立人才評價指標，強化用人單位人才評價主體地位,，建立健全以創(chuàng)新能力,、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系,，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度,。

　　76.建立健全為優(yōu)化首都營商環(huán)境提供司法保障的體制機制,，完善商事案件快速化解機制，依法快立,、快審,、快執(zhí)，將案件平均審理周期控制在180天以內,。

　　77.深化商事案件判決執(zhí)行制度改革,，在加強網(wǎng)絡執(zhí)行查控基礎上，進一步擴大點對點查控范圍,，力爭實現(xiàn)被執(zhí)行人財產查控全覆蓋,。

　　78.設立北京互聯(lián)網(wǎng)法院，探索建立與互聯(lián)網(wǎng)時代相適應的審判模式,。

　　79.健全北京市知識產權辦公會議制度,，加快中國(北京)知識產權保護中心和中國(中關村)知識產權保護中心建設，在部分高精尖產業(yè)領域開展專利快速審查,、快速確權和快速維權,。

　　80.提升知識產權專業(yè)化服務能力，大力培育知識產權運營試點單位,，加速構建“平臺,、機構、資本,、產業(yè)”四位一體的知識產權運營體系,。

　　81.建設全市統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺和聯(lián)動體系，爭取在2020年底前建成覆蓋全部常住人口的北京“個人誠信分”工程,。

　　82.構建以信用承諾,、信息公示、聯(lián)合獎懲為核心機制的信用監(jiān)管體系,，為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施以及“信易+”示范項目激勵措施,。

　　七、完善城鄉(xiāng)治理體系

　　83.創(chuàng)新城市總體規(guī)劃實施體制機制,，建立多規(guī)合一,、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實施管控制度，健全規(guī)劃分級管理體制機制,，完善“城市體檢”評估機制,，實行規(guī)劃實施監(jiān)督問責制度。

　　84.加強城市設計,，構建貫穿城市規(guī)劃編制,、實施、管理全過程的城市設計管理體系,，制定城市設計導則,，整體把控城市建筑風格的基調與多元化,，突出古都風貌和首都文化元素的整體性、延續(xù)性,。

　　85.創(chuàng)新城市治理方式,，堅持系統(tǒng)治理、依法治理,、源頭治理,、綜合施策，從精治,、共治,、法治、創(chuàng)新體制機制入手,，構建權責明晰,、服務為先、管理優(yōu)化,、執(zhí)法規(guī)范,、安全有序的城市管理體制機制。

　　86.推進城市智慧管理服務,，加強物聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術在城市管理中的應用,，整合建設城市保障,、城市運行、公共安全等綜合型平臺,，實現(xiàn)到2020年“北京通”和“一證通”全覆蓋,。

　　87.制定北京大數(shù)據(jù)行動計劃，打造北京大數(shù)據(jù)平臺,，建設北京大數(shù)據(jù)中心,，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放共享機制。

　　88.出臺背街小巷環(huán)境整治提升設計管理導則,，落實街巷長制與小巷管家制,，推動城市管理向街巷胡同延伸，建立街區(qū)責任規(guī)劃師制度,，推進街區(qū)更新,。

　　89.健全分類投放、收集,、運輸、處理的全過程垃圾管理體系,，構建全流程生活垃圾精細化管理系統(tǒng),，加快推進垃圾處理市場化改革,，建立有利于垃圾分類的價格補償機制和激勵機制。

　　90.實施更科學,、更嚴格,、更精細、差別化的交通需求管理,，綜合利用法律,、經濟、科技,、行政等手段,，分區(qū)研究擁車、用車管理策略,，從源頭調控小客車出行需求,。

　　91.實施新一輪促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃，建立南部科技創(chuàng)新成果轉化帶與“三大科學城”對接機制,、麗澤金融商務區(qū)與金融街一體化發(fā)展市級協(xié)調機制,，健全良鄉(xiāng)大學城產學研發(fā)展體制機制。

　　92.加快實施美麗鄉(xiāng)村建設三年專項行動計劃,，健全管控治理農村地區(qū)違法占地,、違法建設、違法經營等行為和“臟,、亂,、差”現(xiàn)象的長效體制機制，在污水處理,、廁所保潔,、環(huán)境衛(wèi)生等領域探索多種管理模式，完善基礎設施建管并重的工作體系,。

　　93.完善低收入村低收入農戶幫扶政策體系和工作機制,，加強對幫扶對象的動態(tài)管理，完善幫扶臺賬,，實現(xiàn)較高標準的保障目標,。

　　八、深化生態(tài)文明體制改革

　　94.完善大氣污染防治體制機制,，聚焦柴油貨車,、揚塵、揮發(fā)性有機物等重點防治領域,，堅持工程減排,，突出管理減排，強化應急減排，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),。

　　95.完善“河長制”,，健全水環(huán)境質量監(jiān)測評價考核制度，堅持污染減排,、生態(tài)擴容兩手發(fā)力,，打好碧水攻堅戰(zhàn)，到2020年全市地表水達到或優(yōu)于III類水體比例達24%以上,，劣V類水體比例下降到28%以內,。

　　96.以耕地、污染地塊為重點,，建立健全土壤污染預防,、評估、風險管理和治理修復機制,，打好凈土持久戰(zhàn),。

　　97.推進環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，加強全市生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設,，建設現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系,，實現(xiàn)信息共享。

　　98.構建排污許可“一證式”管理體系,，推進排污許可制與總量控制,、環(huán)境影響評價制度的銜接融合，落實企業(yè)治污責任,，強化證后監(jiān)管,。

　　99.健全生態(tài)保護補償機制，促進補償標準與經濟社會發(fā)展狀況相適應,、補償額度與生態(tài)保護績效相掛鉤,，完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核及綜合化補償機制。

　　100.完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和節(jié)能環(huán)保標準體系,，推進生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接,，試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,。

　　101.落實黨政主體責任,，建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實,、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體監(jiān)督,、社區(qū)(村)巡查工作機制，強化環(huán)保督察考核問責,，實施生態(tài)文明建設目標評價考核制度,，深入開展黨政領導干部自然資源資產離任審計。

　　九、推動黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”改革

　　102.堅持黨建引領街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新,，組織全市基層黨組織和在職黨員全部回街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)“雙報到”,，加強區(qū)域化黨建工作，發(fā)揮地區(qū)黨建工作協(xié)調委員會作用,，建立基層黨組織和在職黨員參與基層治理,、服務群眾的常態(tài)化機制，積極探索黨建引領基層治理的有效路徑,。

　　103.編制街道黨工委和辦事處職責清單,、“吹哨報到”專項清單，推動北京市街道辦事處條例立法,。

　　104.推動重心下移,、力量下沉，著力構建簡約高效的基層管理體制,，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權,，增強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調功能，按照“綜合化,、扁平化”的原則改革街道黨政機構設置,。

　　105.在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立實體化綜合執(zhí)法中心，下移執(zhí)法重心,，配齊配強基層執(zhí)法隊伍和人員,，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉變。

　　106.加快推進城市管理網(wǎng),、社會服務管理網(wǎng),、社會治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展,，實現(xiàn)區(qū),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級在信息系統(tǒng),、基礎數(shù)據(jù)等方面的深度融合,、一體化運行。

　　107.整合協(xié)管員隊伍,，建立市級總體統(tǒng)籌,、區(qū)級部門招錄培訓、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用的協(xié)管員隊伍管理機制,。

　　108.大力推進社區(qū)減負,，取消對社區(qū)的“一票否決”事項，完善社區(qū)工作事項清單，分別建立市,、區(qū)發(fā)文聯(lián)審制度,，從源頭上減少不合理的下派社區(qū)事項。

　　109.建立健全街鄉(xiāng)工作人員,、社區(qū)工作者基本待遇動態(tài)調整機制,，著力形成工作待遇向基層一線傾斜的導向，2018年實現(xiàn)全市社區(qū)工作者總體待遇平均水平不低于上一年度全市職工平均工資的100%,。

　　十,、推進社會民生領域改革

　　110.健全學前教育管理體制和辦園機制，完善監(jiān)督管理制度,，推進學前教育普及普惠和規(guī)范發(fā)展,，到2020年全市適齡兒童入園率達到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上,。

　　111.完善義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展體制機制,，加大對學區(qū)制改革、集團化辦學和鄉(xiāng)村學校的支持力度,，進一步縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域、校際教育差距,。

　　112.創(chuàng)新重點群體就業(yè)幫扶機制,，完善職工分流安置、重大項目就業(yè)影響地區(qū)幫扶政策,。

　　113.推進落實醫(yī)藥分開綜合改革后續(xù)重點任務,，開展緊密型醫(yī)聯(lián)體試點，建立健全醫(yī)聯(lián)體內部決策治理機制,，規(guī)范調整手術,、檢驗、病理,、康復,、中醫(yī)等醫(yī)療服務項目價格。

　　114.推進北京健康醫(yī)療信息互聯(lián)互通與大數(shù)據(jù)應用,，提升健康醫(yī)療服務效率和質量,。

　　115.改革完善老年人社會福利制度，建立老年人養(yǎng)老服務補貼津貼制度,。

　　116.堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，保持房地產市場調控定力,，深化住房供給側改革,，完善租購并舉的住房體系,，適度提高居住用地及其配套用地比重，推進利用集體建設用地建設租賃住房,，鼓勵利用集體建設用地和產業(yè)園區(qū)建設職工宿舍,。

　　117.完善城鄉(xiāng)社會救助制度，擴大最低生活保障覆蓋范圍,，提高社會救助對象認定準確性,，加強和改進臨時救助工作。

　　十一,、工作要求

　　加強組織領導,。各區(qū)各部門要高度重視，黨委(黨組)要切實承擔起改革開放的主體責任,。各區(qū)、各部門主要負責同志作為第一責任人,，要當好改革開放領頭人,，親力親為抓推進、撲下身子抓落實,，勇于挑重擔,、啃硬骨頭，在關鍵問題上敢于擔當,、敢于較真碰硬,，確保行動計劃各項任務落到實處。

　　精心組織實施,。各區(qū)各部門要按照行動計劃要求,，制定實施方案，確定時間表,、路線圖,，確保每年都有新進展、新成效,。對于落實過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題，要進行梳理研究,、協(xié)調推動,，重大事項及時向市委、市政府請示報告,。

　　突出政策創(chuàng)新,。按照中央關于改革開放的新部署新要求，解放思想,、實事求是,，勇于開拓,、銳意創(chuàng)新，敢闖敢試,、敢為人先,，結合本市實際拿出更多創(chuàng)新性強、務實管用的政策措施,，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,，切實推動首都改革開放邁上新臺階。

　　狠抓督察落實,。對本行動計劃貫徹落實情況進行跟蹤檢查和年度綜合評估,，對重點任務進行專項督察，對重點地區(qū),、重點部門加強日常督導,。發(fā)揮分級督察工作機制作用，市委全面深化改革領導小組各專項小組,、各區(qū)委全面深化改革領導小組要將行動計劃納入督察范圍,，落實督察主體責任，以督察促進落實,。