原標題 里里外外看海南(經濟觀察·改革開放前沿)

　　本報記者 閆 旭

　　今年的海南，不可謂不“熱”。無論是機場車站,、旅游景點，還是政府會議,、商務洽談，很多人都在討論全島建設自貿區(qū),，探索中國特色自貿港……

　　從辦特區(qū)到建設國際旅游島，海南有了更多改革自主權,，這些決策部署如何貫徹到位,，來海南闖蕩的創(chuàng)業(yè)者們有著自己的疑問：未來，如何謀發(fā)展,？

　　現(xiàn)在面臨的機遇前所未有,，大家心氣高勁頭足，當地百姓也有自己的顧慮：隨著越來越多的人進島,，海南人如何找準自己的定位,？

　　到海南去，干一番事業(yè)——這是1988年的一句流行語,，曾點燃無數人的夢想,。海南，因改革開放而生,，也因改革開放而興,。30年過去，當自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港成為海南深化改革開放的關鍵詞,，除了熱情,，追夢者還有更多冷靜思考。

　　向里看：歷史從不眷顧因循守舊,、滿足現(xiàn)狀者

　　海南是我國最大的經濟特區(qū),，近年來重點培育壯大旅游、熱帶農業(yè),、醫(yī)療健康等產業(yè),，2017年全省實現(xiàn)地區(qū)生產總值4462.5億元，五年間邁上兩個千億臺階,，年均增長8.1%,，接待游客6745萬人次,，是戶籍人口近7倍。

　　經濟社會發(fā)展的騰飛,，也讓在這里生活工作的人們共享著改革開放的果實,。30年前，海南農村人口多達80%,，85%的商品靠島外調進,，17%左右的人口未解決溫飽，長期屬于我國最貧窮落后的地區(qū)之一,。如今,，2017年城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入，比1987年分別增長約30倍和25倍,；農村常住居民人均可支配收入12902元,，首次跨過萬元大關。

　　歷史從不眷顧因循守舊,、滿足現(xiàn)狀者,，機遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者,。面對擺在眼前的重大舉措,，不少海南本地企業(yè)動了起來。

　　劉士波來瓊多年,，創(chuàng)辦的互聯(lián)網農業(yè)公司“小菜一籃”,，正逐步把蔬菜配送、社區(qū)門店銷售通過互聯(lián)網結合起來,。他認為,，海南區(qū)位特殊、島嶼交通不便,，全年尤其是夏季天氣多變等使得當地長期受高菜價困擾,，而這正是創(chuàng)業(yè)突破口。

　　劉士波對海南的政策優(yōu)勢很有信心,，正籌劃把“小菜一籃”開到重慶去,。今年春節(jié)，幾位重慶企業(yè)負責人在海南度假,，看到他的項目便想投資,。“有很多人來海南旅游,，接觸到各地投資方的機會不比其他一線城市少,，要用好海南的環(huán)境優(yōu)勢?！?/p>

　　除了小微企業(yè),，大中型企業(yè)也能享受優(yōu)惠政策,。在“多規(guī)合一”等制度改革下，海南正試點極簡審批,。省政務服務中心協(xié)調管理處副處長洪秀春介紹,，項目落地審批環(huán)節(jié)由70個減少為4個，企業(yè)投資建設項目竣工驗收時間由182個工作日縮至30個工作日,。

　　“聽到這些好消息,，馬上組織了企業(yè)界朋友來考察，想聯(lián)手在總部經濟方面做些事,?！鄙蠉u咖啡餐飲管理有限公司董事長江裕昌說。從上世紀90年代末在海南開設第一家咖啡店到門店遍全國,，江裕昌看重新一輪改革開放的政策機遇,。

　　不過，結合企業(yè)經歷,，江裕昌決定還是等政策細則落地后,，再動手做項目。他認為,，海南營商環(huán)境有待加強制度建設，避免新官不理舊賬,。此前,，公司曾想延長產業(yè)鏈，但一塊工廠用地歷時8年未批,?！靶睦锵胱鍪拢洛e過機會,，但也不敢盲目行動,。”

　　向外看：充分利用一切機遇,，合作應對一切挑戰(zhàn)

　　海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境,，又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢,。正確的選擇是,，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰(zhàn),。但現(xiàn)實中,，長期偏居一島，造成一些干部意識相對保守,，喜歡跟過去比,，認為海南發(fā)展比以前好多了,，政策優(yōu)勢在強化，向外看,、使勁闖的動力不那么足,。

　　某縣一家制作肉粽的企業(yè)負責人坦言，雖然產品有著悠久歷史傳統(tǒng),，許多游客慕名購買,，但并沒有走出島的想法。曾有島外公司來談投資,，把海南肉粽工藝作為傳統(tǒng)文化品牌向全國推介,。“我們與外面接觸少,，看不懂他們的新觀念,。”該企業(yè)負責人說,，雙方經營理念存在分歧,，最后沒能合作。

　　不少來瓊投資的企業(yè)負責人也常能聽到當地干部嘴邊掛著一句話：能做成這樣很不錯了,，海南都是這個樣子,。

　　近年來，海南與其他經濟特區(qū)的發(fā)展差距有所拉大,。1987年海南GDP比深圳高1.4億元,，到2016年僅為深圳的1/5左右；2016年海南人均GDP,、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為全國平均水平的82%,、84.6%、95.8%,，壓力不可謂不大,。如何以更寬視野、更大力度謀劃推進改革開放,？

　　“站在世界角度看,，海南是投資中國市場的前沿?！睆团d城產業(yè)園投資管理公司負責人王喜歡說,，海南正試點人才制度改革，允許境外技術技能人員按規(guī)定在海南就業(yè),、永久居留,，這是吸引境外創(chuàng)業(yè)者的獨特政策優(yōu)勢?！皩惩鈩?chuàng)業(yè)者來講,，來海南創(chuàng)業(yè)的最終目標是全國市場,。海南市場體積小，如果創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)偏差,，容易調整,，給了他們提前適應國內市場的機會?！?/p>

　　普華永道會計師事務所近日在海南開設分所,，有關負責人蔡曉穎感到喜憂參半。喜的是,，僅用一個月就在?？谀玫綘I業(yè)執(zhí)照；憂的是,，招商引資缺乏項目管理,。“招商工作不能打亂仗,，哪個團隊對接哪個項目,、跟進哪個企業(yè)要十分明確?！?/p>

　　“海南是改革開放的重要窗口,，營商服務應敢于爭全國頭籌，不能片面把視野限制在島內,?！币晃粊憝傉{研投資文體類項目的企業(yè)負責人，正在進行招商對接時,，發(fā)現(xiàn)當地干部的知識儲備尚有欠缺，許多企業(yè)關心的問題答不上來,，工作思路與其他特區(qū)比存在一定差距,。

　　加油干：提升執(zhí)行力和政策實施效果，引進人才激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

　　在海南建省辦經濟特區(qū)30周年成就展上,，櫥窗里擺放著改革開放初期海南推出的政策原件,，很多都是“第一個吃螃蟹”的靈活舉措，問題導向很鮮明,。但不少參觀者表示,，怎么一些政策最后沒干起來？反而被別的省份學去做出了成效,？其實,，這也是海南正在思考的問題。

　　“在所有手續(xù)完備的情況下,，一個林權證竟用了3年還沒有辦妥”“一家沉香花梨種植企業(yè)先后被偷盜45次,，每次向公安部門反映并提供證據,，但登記一下后就杳無音信”……近日，在提升全省執(zhí)行力大會上,，海南省政府主要負責人頻頻舉例,。干部執(zhí)行力度弱、政策實施效果不佳,，海南將攻克這些制約全面深化改革開放的軟肋提上日程,。

　　招商會上談成的項目能否落地，是來瓊投資企業(yè)關注的熱點,。海南2017年招商引資簽約396個項目,，協(xié)議投資額6000多億元。但有251個簽約項目尚未開工,，累計完成投資僅270多億元,。一些企業(yè)負責人表示，理解政府部門會遇到新問題,，但應從服務企業(yè)的角度出發(fā)研判實際,，主動尋找解決方案。

　　“真心想來的企業(yè),，看中的不是稅收補貼,，也不是招商口號，而是有沒有穩(wěn)定的發(fā)展方向,、透明的法制環(huán)境和高效的公共服務,。”剛進駐海南的一家鄉(xiāng)村農旅企業(yè)負責人表示,。

　　“如何迅速把中央的大政方針細化落實,，惠及企業(yè)至關重要?！蓖跸矚g認為,，讓創(chuàng)業(yè)者選擇海南，政府要具體細化優(yōu)勢政策,。

　　面對問題,，海南努力找差距、學經驗,，從赴全國11個自貿區(qū)取經到召開多場懇談會,，省委省政府領導班子成員與企業(yè)界代表一起找痛點堵點。最近,，推出提高政府執(zhí)行力14條措施,，針對10個方面問題下猛藥。

　　海南大學教授王毅武認為，急需引進一批可以對自貿區(qū)(港)建設發(fā)展有影響的領導人才,，激發(fā)本地干部提升干事辦業(yè)務能力,，形成鲇魚效應?！敖ㄊ∞k經濟特區(qū)之初,，海南就曾通過選調方式成功引進了一批有能力的干部。現(xiàn)在仍可以借鑒這一成功經驗,?！?/p>

　　據了解，在中組部,、有關部委和各自貿區(qū)支持下,，海南開展了干部雙向交流掛職。其中,，首批來瓊的44名干部,，已在各有關單位掛職。今年還將由省級統(tǒng)籌,，招錄1000名左右黨政緊缺人才,，包括面向國內外公開招聘一批熟悉自貿區(qū)、自貿港建設的高端特聘人才,，面向中央國家機關,、發(fā)達省份、國內自貿區(qū)等選調一批緊缺人才,。

　　沒有思想大解放,，就不會有改革大突破。從爭取優(yōu)惠政策過渡到落實開放自主權,，海南正在進一步發(fā)揮敢闖敢試,、敢為人先的特區(qū)精神，朝著建設美好新海南,、改革開放新樣本奮進,。