原標(biāo)題 “活起來傳下去” 鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)今日一審

　　廈門網(wǎng)訊

　　本組文/廈門日?qǐng)?bào)記者 詹文

　　【核心提示】

　　如何讓鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)“活起來、傳下去”,？這是歷史交給廈門的一個(gè)重要課題,。

　　鼓浪嶼申遺成功一年多,，廈門對(duì)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)也將再度升級(jí)，要用立法的形式為遺產(chǎn)保護(hù)提供有力的制度支撐,。今日,，市十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議將審議《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》(以下簡稱《草案》)。在此之前,，市人大常委會(huì)專門開展了立法調(diào)研,，廣泛聽取各方意見，讓文化遺產(chǎn)“活起來,、傳下去”成為代表們高度關(guān)注的焦點(diǎn),，這也是《草案》要重點(diǎn)解決的問題。

　　特寫

　　立法調(diào)研深入街區(qū)

　　廣泛聽取各方意見

　　鹿礁路,，日本領(lǐng)事館舊址,。專家們?cè)谶@里,，像磨繡花針一樣修繕了兩年多。一個(gè)看似不起眼的百葉窗拉桿,，是大老遠(yuǎn)從印尼定制的木材,，空運(yùn)過來做修補(bǔ)；天花板的修復(fù),，選用了和過去一樣的40年以上的杉木,。

　　“可以用精雕細(xì)琢來形容?！币晃皇腥舜蟠碜屑?xì)察看島上老建筑的修繕后表示肯定,，“鼓浪嶼要留住的，就是這些歲月痕跡和歷史感,，而不是煥然一新的東西,。”

　　不久前,，市人大常委會(huì)專門組織部分全國,、省、市三級(jí)人大代表組成調(diào)研組,，在鼓浪嶼的街巷中走了一整天,，深入歷史風(fēng)貌建筑中、深入社區(qū)中,，開展鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例的立法調(diào)研,。

　　為避免對(duì)老建筑大修，鼓浪嶼采取了日常小修的辦法,。小到一個(gè)門閂,，大到墻面拆砌，不同的修繕內(nèi)容,，均堅(jiān)持對(duì)文物的“最小干預(yù)”原則,，哪個(gè)部位壞了，就在哪修補(bǔ),，而不是全部更換,。申遺成功后這一年來，完成了中南銀行舊址,、電話公司舊址,、番婆樓等多個(gè)小修項(xiàng)目，最大程度保持文物的真實(shí)性,、完整性,。

　　仔細(xì)看、仔細(xì)聽、仔細(xì)問,，調(diào)研組深入了解鼓浪嶼申遺成功這一年來保護(hù)管理的做法,、遇到的難題，并召集市直有關(guān)部門和鼓浪嶼管委會(huì)負(fù)責(zé)人,、文史專家,、鼓浪嶼公共議事會(huì)成員、社區(qū)居民,、商家代表召開座談會(huì),，從不同角度聽取他們對(duì)條例草案修改的意見建議。

　　事實(shí)上,，早在2012年,，市人大常委會(huì)就通過了鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，對(duì)遺產(chǎn)保護(hù),、申遺成功起到積極促進(jìn)作用,。“條例已實(shí)施6年,，申遺成功后的鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，面臨許多新情況新問題,，有必要在原法規(guī)基礎(chǔ)上,，著力健全長效機(jī)制，重新制定一部法規(guī),，將鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)納入法治化軌道,，進(jìn)一步促進(jìn)歷史文脈的傳承和可持續(xù)發(fā)展?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委副主任委員周君力說,。

　　關(guān)鍵詞1

　　體制機(jī)制

　　統(tǒng)一管理優(yōu)化執(zhí)法

　　讓保護(hù)工作落實(shí)到位

　　二元管理體制，多年來始終困擾著這個(gè)小島,。

　　鼓浪嶼管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu),，主要是負(fù)責(zé)全島文化遺產(chǎn)的保護(hù)協(xié)調(diào)，而在屬地上,，鼓浪嶼的環(huán)境衛(wèi)生,、街道社區(qū)等管理又屬于思明區(qū)，看上去各有分工,，但許多工作是交叉的,。多頭管理、職責(zé)不清,，很容易出現(xiàn)管理不力,、效率低的問題。

　　調(diào)研中,，代表們發(fā)現(xiàn),，這個(gè)彈丸小島,，管理部門非常多，單單執(zhí)法隊(duì)伍就有七個(gè),，包括公安,、工商、城管,、物價(jià),、旅游質(zhì)監(jiān)等等，執(zhí)法效果卻不好,，依然有野導(dǎo),，依然有占道經(jīng)營的小攤販。

　　島上的常住人口不多,，僅1萬多人,，每年卻有1000多萬的游客，面對(duì)如此龐大的游客群,，必須要統(tǒng)一管理,。多位市人大代表認(rèn)為，無論是體制機(jī)制,，還是執(zhí)法方面,，都需要統(tǒng)一起來，工作才能高效,，才有辦法將鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作落實(shí)到位,，讓文化遺產(chǎn)“活起來、傳下去”,。

　　此次《草案》便以理順管理體制和優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制為目標(biāo),，做了相對(duì)原則性的規(guī)定。

　　管理體制方面,，明晰了鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé),，并明確設(shè)在遺產(chǎn)區(qū)的所有單位，除業(yè)務(wù)上各自受上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)外,，應(yīng)當(dāng)服從文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)文化遺產(chǎn)的統(tǒng)一管理,，從而在制度層面保證鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的及時(shí)性和有效性。

　　執(zhí)法機(jī)制方面,，文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以組織開展有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督,、城市管理、文物,、旅游,、價(jià)格等方面的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。市政府可以制定具體辦法實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)，以破解鼓浪嶼執(zhí)法工作所遇到的諸多難題,。

　　關(guān)鍵詞2

　　規(guī)劃管理

　　多層次規(guī)劃體系

　　通過立法解決規(guī)劃效力問題

　　小島上,，不僅管理部門多，規(guī)劃也很多,，有商業(yè)業(yè)態(tài)的,、有風(fēng)景名勝保護(hù)的，涉及各方面,，規(guī)劃與規(guī)劃之間常出現(xiàn)不統(tǒng)一,、沖突的地方。多位代表認(rèn)為,，鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,、嚴(yán)格管理的原則，通過立法明確規(guī)劃體系,，以及規(guī)劃效力問題——也就是,，當(dāng)出現(xiàn)沖突時(shí)，以什么規(guī)劃為優(yōu)先,？

　　《草案》提出了文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合的多層次規(guī)劃體系,，確立文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃效力優(yōu)先的原則。也就是由市政府按聯(lián)合國有關(guān)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求,，編制文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃,，明確保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，分類確定保護(hù)措施,，制定專項(xiàng)規(guī)劃。這是文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要依據(jù),，任何單位和個(gè)人都要遵守,，如果其與別的規(guī)劃之間有不一致的，以有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)劃為準(zhǔn),。

　　調(diào)研中,，代表們發(fā)現(xiàn)，不少歷史風(fēng)貌建筑遇到需要維護(hù)修繕時(shí),，常常找不到所有人,，或者權(quán)屬不清，或者所有人之間有不同意見,?！耙詥栴}為導(dǎo)向，這就倒逼我們需要在管理上有突破,?！币晃蝗舜蟠碚f。

　　《草案》在這方面，有了針對(duì)性的條款,，提出名錄制度,、遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度、責(zé)任人制度,，明確列入保護(hù)名錄的文物,、歷史風(fēng)貌建筑、古樹名木,、文獻(xiàn)資料等的所有人,，是文化遺產(chǎn)維護(hù)管理的責(zé)任人。當(dāng)所有人下落不明或權(quán)屬不清時(shí),，管理人或使用人是責(zé)任人,。責(zé)任人就必須承擔(dān)起文化遺產(chǎn)的日常維護(hù)管理責(zé)任，確保其完整性和安全性,，避免毀損,。

　　關(guān)鍵詞3

　　共享保障

　　實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享

　　要充分保障島上居民的權(quán)利

　　市人大常委會(huì)組織的座談會(huì)上，鼓浪嶼居民開門見山倒苦水：島上居民的生活很不方便,。

　　多位人大代表提出,，鼓浪嶼作為歷史國際社區(qū)申遺成功，島上居民的因素起了非常重要的作用,，這也是鼓浪嶼作為世界文化遺產(chǎn)的精髓所在,，法規(guī)必須保障鼓浪嶼居民的發(fā)展權(quán)利?！耙{(diào)動(dòng)鼓浪嶼居民保護(hù)文化遺產(chǎn)的積極性,，首先要讓他們有獲得感和幸福感，讓他們?cè)敢庠趰u上長久住下來,?！币晃淮碚f，如何保障島上居民的權(quán)利,，不能是一句空話,，必須要有實(shí)實(shí)在在的舉措。

　　記者注意到,，《草案》以實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享為目標(biāo),，對(duì)培育多元融合的和諧社區(qū)文化、保障社區(qū)居民共享文化遺產(chǎn)著重作了制度安排,。其中規(guī)定,，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)區(qū)園林綠化,、城市道路,、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施,，以及教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)的投入與建設(shè),，改善社區(qū)居民工作,、生活條件。比如,，島上公房優(yōu)先用于保障民生項(xiàng)目,。

　　居民利益保障方面，《草案》提出,，遺產(chǎn)區(qū)戶籍居民享有因文化遺產(chǎn)保護(hù)導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利被限制或者被禁止而獲得合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,，政府要制定出一個(gè)福利清單。政府定價(jià)景點(diǎn)門票收入應(yīng)當(dāng)給遺產(chǎn)區(qū)戶籍居民適當(dāng)補(bǔ)償,。