順德南沙強強聯(lián)手廣佛同城打開全新想象空間

　　南方日報記者 尹輔華 熊程

　　在簽訂《廣州市南沙區(qū)與佛山市順德區(qū)共建廣佛同城化合作示范區(qū)框架協(xié)議》半年后,，廣州市委常委,、南沙區(qū)委書記，廣州南沙開發(fā)區(qū)(自貿區(qū)南沙片區(qū))黨工委書記,、管委會主任蔡朝林帶領黨政領導班子來到佛山市順德區(qū),，共同探討南沙區(qū)與順德區(qū)“同城化”合作新機遇。

　　與半年前不同的是,，現(xiàn)在“廣佛同城”的合作廣度,，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指引下有了跨越式提升。尤其是廣佛兩城初步確定要推動形成“1+4”融合發(fā)展格局,，順德與南沙互利互惠焦點明確指向“南沙欖核—順德德勝新區(qū)”,。

　　回顧歷史，順德與南沙在同城化發(fā)展上,，向來有很高的默契度,，甚至在上世紀50年代后半期，順德與番禺還曾合并為“番順縣”,，當時南沙就是番禺的一部分,。今天，當國家級自由貿易試驗區(qū)(南沙區(qū)),、廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)(順德區(qū))續(xù)寫“雙城記”,，廣佛同城合作新模板已現(xiàn)雛形,。

　　對標南沙提升順德城市運營能力

　　讓各種要素產生自有、有效的流動,，是粵港澳大灣區(qū)的一個重要建設目標,。

　　5月13日，廣州,、佛山兩市簽署《共建廣佛高質量發(fā)展融合試驗區(qū)備忘錄》,，提出進一步落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，發(fā)揮廣佛極點帶動作用,，以試驗區(qū)為示范,，提升廣佛基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)融合發(fā)展,、生態(tài)文明共建,、公共服務共享水平，引領廣佛同城化實現(xiàn)更高水平,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,。

　　在公布該備忘錄的同時,，兩地規(guī)劃部門共同拋出一個研究成果，即試驗區(qū)將圍繞廣佛197公里邊界線,，推動形成“1+4”融合發(fā)展格局，其中“南沙欖核—順德德勝新區(qū)”被外界視為南沙,、順德合作下一站,。

　　德勝新區(qū)靠什么吸引南沙區(qū)優(yōu)質資源目光？在粵港澳大灣區(qū)城市群競合,，在“廣佛同城”中,，如何創(chuàng)建跨區(qū)域合作新模板？

　　順德用最短的時間交出了答案,，在近日召開的順德區(qū)委常委會(擴大)會議上,，佛山市委常委、順德區(qū)委書記郭文海表示,，要搶抓粵港澳大灣區(qū)建設的歷史機遇,，發(fā)揮順德?lián)碛写笈愀蹆?yōu)秀鄉(xiāng)親、順德港“點對點”直達香港等獨有的優(yōu)勢,，系統(tǒng)整合順德港,、新體育中心、順德學院樞紐站,、金融小鎮(zhèn),、南方智谷等資源,，立足未來謀劃打造一批高端載體，高起點,、高標準規(guī)劃建設順港城項目,，打開順德對接粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地的通道，承接香港科技,、金融,、醫(yī)療等高端創(chuàng)新資源。

　　5月22日給南沙區(qū)黨委領導班子展示的“順港城”項目,，順德表現(xiàn)出了足夠誠意,。例如未來順港城內，會規(guī)劃建設總面積約5700畝港澳(順德)科創(chuàng)合作城,，根據設想,，科創(chuàng)城將對接廣深港澳創(chuàng)新、人才,、金融資源,，打造科創(chuàng)產學一體綜合研發(fā)平臺，尤其是核心區(qū)將建設企業(yè)文化展示及高端培訓平臺,、美食走廊及高端購物廣場,，打造順德版的中港城和海港城。

　　值得關注的是,，作為國家級自由貿易試驗區(qū)的南沙區(qū),，與廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)的順德，聯(lián)手打造區(qū)域融合發(fā)展體,，必定會讓相關政策起到疊加效應,。但是區(qū)域之間合作內容的深度與廣度，光靠政策支持還不夠,，兩個區(qū)域還必須建立基本相當?shù)某鞘羞\營能力,，才能讓合作之手牽得更牢。

　　隨著時代發(fā)展,，信息化技術將越來越多用于城市各個領域,，尤其是5G技術的推廣速度直接體現(xiàn)區(qū)域綜合發(fā)展水平。

　　以南沙區(qū)為例,，不久前投入使用的南沙大橋成為國內首座5G覆蓋特大橋,。另外，全區(qū)正積極部署5G網絡和新一代互聯(lián)網(IPv6),，向國家爭取建設跨境光纜,、粵港澳國際數(shù)據專用通道和國際數(shù)據專用通道，試點開展離岸數(shù)據服務,，提高國際通信互聯(lián)互通水平,。

　　作為順德承載南沙溢出效應的關鍵鎮(zhèn)街,，同時也是“順港城”項目所在地，本周大良街道21個社區(qū)與中國移動舉行村企結對共建活動,，雙方就優(yōu)先布局5G技術基站建設舉行簽約,，這也讓大良街道成為順德首個全面推廣5G信號的鎮(zhèn)街。

　　南沙五千億級汽車產業(yè)順德如何“搭船”

　　一條普通的家電生產線,，產品換型時間長達45分鐘,，一次組裝合格率只有97%，但在美的南沙工廠,，智能生產線換型時間只要3分鐘,，一次組裝合格率高達99.9%。2018中國工業(yè)互聯(lián)網大會上,，美的南沙工廠項目成為廣東省試點示范項目,。

　　但是順德能達到這個水平的工廠還很少，作為廣東乃至全國的制造業(yè)重鎮(zhèn),，順德制造業(yè)整體仍處于全球產業(yè)鏈的中低端,。

　　為此，以科技創(chuàng)新驅動實體經濟發(fā)展,，是順德推動經濟高質量發(fā)展必須攻克的難題,。作為廣佛、深港,、珠澳三大極點中的區(qū)域,，憑借粵港澳大灣區(qū)城市群開放的經濟結構、高效的資源配置能力,、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網絡,，順德必須更便捷地面向全球吸納和配置創(chuàng)新資源，走“世界科技+順德智造+全球市場”創(chuàng)新發(fā)展之路,。

　　“去年南沙區(qū)國地稅增長23%，財政收入增長22%,，今年一季度國地稅增長率38%,。我們分析后發(fā)現(xiàn)是因為有外來企業(yè)開始大量向南沙集聚?！辈坛直硎?，汽車產業(yè)將成為南沙區(qū)的支柱產業(yè)，廣汽豐田已有三條生產線,，每年達到60萬輛車的產能,，今年企業(yè)會開建第四、第五條生產線,，預計到明年7月就會陸續(xù)投入生產,，能增加40萬輛車產能,。

　　除了廣汽豐田，與碧桂園集團一樣,，開始尋求多元化經營的恒大集團,，將新能源汽車產業(yè)落戶在廣州南沙，并已開工建廠,，力爭3—5年成為世界規(guī)模最大,、實力最強的新能源汽車集團。

　　蔡朝林向順德介紹了南沙區(qū)汽車產業(yè)藍圖,?！拔覀冾A計3—4年后，南沙區(qū)汽車產業(yè)產值達到4000億—5000億元不是夢想,?！?/p>

　　實際上，作為與南沙區(qū)一河之隔的鄰居,，順德早在十多年前就成為南沙區(qū)車企“后勤官”,。

　　處于南沙區(qū)大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)之間的順德大良五沙工業(yè)園,，已經聚集了豐田合成(佛山)汽車部品有限公司,、愛信精機佛山汽車零部件公司等企業(yè)。

　　今年大良街道再次調整汽車產業(yè)布局,，力爭將轄區(qū)汽車產業(yè)升級到2.0版本,，或許能就此搭上南沙區(qū)這艘“大船”。

　　中共佛山市委黨校經濟學教研部主任湯虹玲,，曾掛任順德區(qū)大良街道辦事處主任助理,，她在任滿期后撰寫過一篇《大良街道產業(yè)轉型升級的制約因素及發(fā)展建議》調研報告，其中鮮明指出,，大良目前現(xiàn)代服務業(yè)中,，汽車銷售在其中又形成單一行業(yè)獨大的狀況，該行業(yè)的銷售變化會對大良“三產”影響甚大,。

　　而且單純的汽車交易市場與形成完整汽車產業(yè)鏈區(qū)域相比,，很容易受到土地租期、產業(yè)需要等因素影響,。

　　大良街道黨工委書記霍茂昌表示,，大良2019年要延伸優(yōu)化汽車產業(yè)鏈條，具體說就是投入資金推動五沙工業(yè)區(qū)道路,、管網等配套項目建設,，逐步形成汽車配件生產集聚區(qū)，將五沙工業(yè)區(qū)連同新能源汽車小鎮(zhèn)打造為順德汽車智能制造示范區(qū),?！安⒁孕聹蚱囍黝}產業(yè)園建設為依托,，圍繞銷售環(huán)節(jié)豐富全鏈條發(fā)展元素，從研發(fā),、制造,、組裝、銷售,、增值服務一條龍串連,，推動汽車產業(yè)在順德聯(lián)動發(fā)展?！?/p>

　　專家觀點

　　廣東省政府特聘參事陳鴻宇：

　　建議南沙與順德成立實體性的專門委員會

　　南沙和順德可以成立一個實體性的專門委員會,，經常性地商量諸如產業(yè)怎么合作等具體問題，因為政府間的互訪和開會,，其組織架構還是比較松散的,。

　　成立實體性的專門委員會后，有些事可以具體商量,。比如順德是靠實體經濟來立足,，以順德的實力，南沙區(qū)是否可以劃一塊地出來給順德做飛地,，發(fā)展制造業(yè),。如果南沙、順德可以給同城一體化發(fā)展提供新樣本,，供其他地區(qū)學習,，這種改革也回應了國家、省委對兩個地區(qū)的期望,。

　　另外,，南沙自貿片區(qū)會不會擴容到順德，尚沒有定論,。但在還沒有擴容之前,，順德要做好自己的各項工作，創(chuàng)造將來承接擴容的條件,，按照國家級自貿區(qū)各種要求,，倒逼順德體制機制變革。