立足僑情創(chuàng)新機(jī)制 青田多元化解涉僑糾紛模式解讀
青田多元化解涉僑糾紛模式解讀
將互聯(lián)網(wǎng)作為紐帶連接賦能形成合力
□ 本報(bào)記者 陳東升
□ 本報(bào)通訊員 葉旭耀
劉夢(mèng)潔
近日,,一起交通事故責(zé)任糾紛案在浙江省青田縣人民法院家事審判庭進(jìn)行跨國(guó)在線調(diào)解,。通過(guò)浙江移動(dòng)微法院平臺(tái),原告葉某軍,、葉某平兩兄弟分別在西班牙巴塞羅那,、意大利羅馬,,與在國(guó)內(nèi)的被告方同時(shí)“出庭”,就理賠金額中的爭(zhēng)議部分進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)的跨國(guó)調(diào)解,,最終達(dá)成司法調(diào)解協(xié)議,。
青田縣人民法院關(guān)于海內(nèi)海外聯(lián)動(dòng)調(diào)解、線上線下多元共治的做法引起社會(huì)關(guān)注,。
立足僑情創(chuàng)新機(jī)制
智慧治理提高效率
青田縣是個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)縣,,也是浙江省的重點(diǎn)僑鄉(xiāng)。全縣總?cè)丝?5萬(wàn),,有33萬(wàn)華僑旅居世界120多個(gè)國(guó)家和地區(qū),,縣內(nèi)有18萬(wàn)歸僑僑眷,可謂是“家家有華僑,、人人是僑眷”,。
青田華僑主要聚集在歐洲,僅西班牙,、意大利兩國(guó)就有19萬(wàn)人,。受西方文化影響,華僑法律意識(shí)強(qiáng),,發(fā)生糾紛時(shí)往往選擇用法律武器維護(hù)自身權(quán)益,,同時(shí)青田華僑多為初生代,與國(guó)內(nèi)聯(lián)系緊密,,家鄉(xiāng)情愫濃厚,,對(duì)國(guó)內(nèi)法律認(rèn)同度高,一般選擇家鄉(xiāng)法院提起訴訟,。
青田法院黨組書記,、院長(zhǎng)徐蓓姿告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,近3年來(lái)青田法院年均受理涉僑民商事和執(zhí)行案件2200件,,占比約20%,。因?yàn)槿A僑定居國(guó)外、流動(dòng)性大,、不熟悉國(guó)內(nèi)法律法規(guī),,涉僑案件往往存在當(dāng)事人出庭率低、審理周期長(zhǎng),、法律文書送達(dá)難,、公證難等問(wèn)題,,不僅加重了當(dāng)事人應(yīng)訴、舉證的成本,,也影響了涉僑案件的審理效率,。
對(duì)此,青田法院在“問(wèn)題導(dǎo)向”思維指導(dǎo)下,,堅(jiān)持立足僑情,、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、科技引領(lǐng),,不斷創(chuàng)新涉僑審判機(jī)制,,簡(jiǎn)化涉僑審判程序,構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制,,逐步探索出了“海內(nèi)海外聯(lián)動(dòng),、線上線下共治”的涉僑糾紛多元化解模式。
6月14日下午,,隔著6個(gè)小時(shí)的時(shí)差,,一場(chǎng)跨國(guó)繼承糾紛案在青田開庭,遠(yuǎn)在西班牙的陳大娟和在比利時(shí)的陳小娟通過(guò)遠(yuǎn)程視頻參與了庭審,,與國(guó)內(nèi)的哥哥陳小民一同“出庭”,。事情圓滿解決后,兩位身在海外的當(dāng)事人通過(guò)遠(yuǎn)程視頻對(duì)移動(dòng)微法院表達(dá)了感激之情,。
浙江移動(dòng)微法院不僅在案件審理中發(fā)揮了作用,,在執(zhí)行過(guò)程中也提供了極大的便利。
例如,,申請(qǐng)人吳某向青田法院申請(qǐng)執(zhí)行與被執(zhí)行人管某民間借貸糾紛一案,,后經(jīng)過(guò)法院查控調(diào)查,發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人管某在國(guó)內(nèi)并無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn),,且無(wú)法聯(lián)系到本人,,決定通過(guò)媒體對(duì)其進(jìn)行失信曝光。
曝光次日,,被執(zhí)行人家屬就向執(zhí)行法官表達(dá)了還款意愿,,但對(duì)執(zhí)行標(biāo)的有異議。當(dāng)執(zhí)行法官準(zhǔn)備進(jìn)一步了解案情并組織雙方協(xié)商時(shí),,發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人管某居住在西班牙加那利,,而申請(qǐng)執(zhí)行人吳某也在立案執(zhí)行后去往西班牙馬德里經(jīng)商。由于雙方當(dāng)事人均身處異國(guó),,且被執(zhí)行人沒(méi)有授權(quán)委托書,,按照以往的執(zhí)行程序走,此案的執(zhí)行進(jìn)展就會(huì)陷入僵局。
浙江移動(dòng)微法院不受時(shí)間空間障礙,,讓身處海外的當(dāng)事人也可以當(dāng)面表達(dá)意見(jiàn),、親身參與執(zhí)行,為破解執(zhí)行難提供了新的便利,。
經(jīng)執(zhí)行人員引導(dǎo),,雙方當(dāng)事人均通過(guò)身份認(rèn)證進(jìn)入到移動(dòng)微法院在線視頻調(diào)解界面,雙方在視頻中充分表達(dá)了對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)知情況及調(diào)解意愿,。經(jīng)過(guò)執(zhí)行員多次調(diào)解,,最終雙方就還款方案達(dá)成一致。
迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破了地域壁壘,,實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛解決無(wú)國(guó)界。青田法院民三庭負(fù)責(zé)人周小敏說(shuō),,青田法院抓住契機(jī),、大膽創(chuàng)新,從QQ視頻庭審,,到涉僑網(wǎng)絡(luò)法庭,,到今日的移動(dòng)微法院,隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迭代升級(jí)而不斷引入最新的在線平臺(tái),,靈活運(yùn)用在線調(diào)解,、在線庭審、在線委托等最新功能,,使海外華僑無(wú)需回國(guó)即可參與訴訟,,給予當(dāng)事人當(dāng)庭表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì),為其提供成本更低,、速度更快,、操作更簡(jiǎn)便、流程更規(guī)范的在線司法服務(wù),。
“涉僑審判工作秉承創(chuàng)新思維,,以科技開新路、以突破謀發(fā)展,,通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合,,實(shí)現(xiàn)涉僑審判提速、為涉案的華僑真正意義上減負(fù),,有效提升涉僑司法的速度和溫度,。”青田法院副院長(zhǎng)章曉軍說(shuō),。
賦能于外挖掘潛力
多元聯(lián)動(dòng)凝聚合力
意大利僑領(lǐng)周勇認(rèn)為,,華僑是涉僑糾紛多元化解的受益者,更是參與者、推動(dòng)者,。借力僑團(tuán),、僑領(lǐng)資源開展多元解紛,深挖社會(huì)解紛潛力,,是發(fā)展海外版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有效路徑,,是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”的生動(dòng)實(shí)踐。
2017年7月,,青田法院與僑聯(lián),、10個(gè)國(guó)家的15個(gè)海外僑團(tuán)簽訂《信息交流與友好協(xié)約》,對(duì)接僑聯(lián),、司法局與僑團(tuán)建立的8個(gè)海外調(diào)解委員會(huì),,聘請(qǐng)來(lái)自16個(gè)國(guó)家30座城市的45名僑領(lǐng)擔(dān)任海外聯(lián)絡(luò)員,打造團(tuán)隊(duì)式涉僑訴訟服務(wù)平臺(tái),。建立涉訴資源共享機(jī)制,,法官加入聯(lián)絡(luò)平臺(tái)和僑團(tuán)微信群,隨時(shí)提供法律咨詢,,為僑領(lǐng)僑團(tuán)調(diào)解矛盾糾紛提供指導(dǎo),。據(jù)周小敏介紹,僑團(tuán)和僑領(lǐng)可以協(xié)助法院查找涉僑訴訟當(dāng)事人,、送達(dá)法律文書,、調(diào)解矛盾糾紛、開展涉僑普法宣傳等,。這次簽約使海外司法服務(wù)實(shí)現(xiàn)由個(gè)人到群團(tuán),、由點(diǎn)到面的升級(jí),最大限度便利華僑參與訴訟,。
此平臺(tái)成立第三天,,當(dāng)事人葉某以“長(zhǎng)期無(wú)聯(lián)系,感情破裂”為由,,向青田法院起訴離婚,。由于她的丈夫吳某在西班牙務(wù)工,法官和葉某一時(shí)都無(wú)法聯(lián)系上吳某,。在巴塞羅那青田同鄉(xiāng)會(huì)的協(xié)助下,,不僅當(dāng)天就找到了吳某,而且通過(guò)調(diào)解,,葉某撤訴,,一段婚姻風(fēng)波就此化解。
徐蓓姿認(rèn)為,,基層組織是化解矛盾糾紛的第一道關(guān)口,,在矛盾產(chǎn)生之初進(jìn)行介入是化解矛盾糾紛的最佳時(shí)機(jī),為僑領(lǐng)僑團(tuán)賦能、為基層組織賦能,,是促進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措,,體現(xiàn)了法院的為民情懷和擔(dān)當(dāng)意識(shí),體現(xiàn)了司法社會(huì)化的趨勢(shì),。
自2017年開始,,青田法院在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、婦聯(lián),、社區(qū)逐步設(shè)立延伸立案調(diào)解點(diǎn),,建立完善涉僑糾紛訴前化解和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。同時(shí),,推動(dòng)完善基層調(diào)解組織和調(diào)解模式,,如季宅模式、海溪鄉(xiāng)楓橋驛站“1+1+10”調(diào)解機(jī)制等,,提升了基層組織的解紛能力和解紛效果,。
涉僑糾紛數(shù)量大、類型多,、牽涉廣,依靠法院一家勢(shì)單力薄,,難以滿足華僑日益多元的解紛需求,。為此,青田法院爭(zhēng)取黨委政府支持,,構(gòu)建黨政主導(dǎo),、綜治協(xié)調(diào)、多元共治的涉僑糾紛多元化解綜合機(jī)制,,在青田縣域凝聚共識(shí),、匯集合力,形成涉僑糾紛綜合治理大格局,。
在具體實(shí)施上,,青田法院與青田政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部,、公安局,、僑聯(lián)等多部門聯(lián)合設(shè)立青田縣涉僑糾紛多元化解中心,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立分中心,,并制定詳細(xì)的組織機(jī)構(gòu),、工作職責(zé)、調(diào)解流程,、人員管理規(guī)定,。
除了對(duì)外與各部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),青田法院對(duì)內(nèi)整合資源,于2014年成立國(guó)內(nèi)首個(gè)涉僑訴訟服務(wù)中心,,配置6名工作人員,,包括專職法官、法官助理,、書記員各2名,。中心統(tǒng)一管理涉僑審判事務(wù),負(fù)責(zé)法院與其他部門,、海外聯(lián)絡(luò)員的協(xié)調(diào),、溝通,深化涉僑服務(wù)整合實(shí)踐成果,。
對(duì)于定居國(guó)外的華僑來(lái)說(shuō),,回國(guó)時(shí)間短、事務(wù)多,,沒(méi)有充足的時(shí)間精力處理糾紛,,針對(duì)這一情況,青田法院涉僑訴訟服務(wù)中心開通涉僑簡(jiǎn)案快辦綠色通道,。對(duì)于事實(shí)清楚,、法律關(guān)系明確或者爭(zhēng)議較少、當(dāng)事人雙方都能到庭的涉僑案件,,開啟綠色通道,,當(dāng)即立案、即時(shí)審理,,若能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,,直接制作調(diào)解書并當(dāng)庭送達(dá)。
積極踐行司法為民
不斷豐富解紛機(jī)制
華僑公證辦理需求量大,,特別是關(guān)于離婚,、子女關(guān)系事項(xiàng)的公證占比大,這類公證一般以離婚判決書,、調(diào)解書為公證依據(jù),。當(dāng)事人在法院訴訟過(guò)程中,已經(jīng)提交了必要的身份證明材料,,且經(jīng)過(guò)質(zhì)證和法院認(rèn)定,。但辦理公證時(shí)還要再次提交身份證明材料和法律文書,增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān),。
在與當(dāng)事人的交流中了解此情況后,,青田法院與公證處多次進(jìn)行交流協(xié)商,建立離婚訴訟公證對(duì)接機(jī)制,,詳細(xì)制定當(dāng)事人申請(qǐng)程序,、材料流轉(zhuǎn)程序,、公證辦理及寄送程序。需要辦理公證的當(dāng)事人可以在判決書或調(diào)解書生效后,,直接向法院提出申請(qǐng),,由法院將當(dāng)事人身份材料及法律文書轉(zhuǎn)交給公證處,簡(jiǎn)化了當(dāng)事人的申請(qǐng)程序和公證處的審核程序,,節(jié)約了公證辦理時(shí)間,,獲得當(dāng)事人的認(rèn)可和好評(píng)。
華僑久居海外,,受地域限制和文化水平差異的影響,,對(duì)國(guó)內(nèi)法律和訴訟程序往往缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),權(quán)益難以完全得到保障,。青田法院主動(dòng)延伸司法職能,,積極做好涉僑普法工作。例如,,發(fā)布《涉僑審判白皮書》,、編制涉僑專項(xiàng)普法手冊(cè)、發(fā)布華僑涉訴公告信息,、司法網(wǎng)拍信息等,,提升華僑的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),促進(jìn)華僑更好地維護(hù)自身合法權(quán)益,。
南京師范大學(xué)法學(xué)院教授評(píng)價(jià)說(shuō),,司法體制改革以保障當(dāng)事人的程序基本權(quán)為最高理念,青田法院開展在線庭審等的根本目的是保障當(dāng)事人的請(qǐng)求權(quán),,讓雙方當(dāng)事人能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)充分地表達(dá)自己的訴訟主張,符合司法體制改革的精神,。青田法院也非常注重替代性糾紛解決機(jī)制的建設(shè),,符合調(diào)解社會(huì)化、資訊社會(huì)化,、送達(dá)社會(huì)化的趨勢(shì),。